淺析沾益區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策建議

趙利兵

摘 ?要：2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》共有總體要求、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大舉措和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4部分。目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措是：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制;加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。在整個《實(shí)施方案》中，首要和關(guān)鍵部分是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也就是完善現(xiàn)行土地政策。我國的土地政策基礎(chǔ)是土地公有制性質(zhì)，具體分為國有土地和集體土地。國有土地的權(quán)益和集體土地的權(quán)益在很長時間過程中存在倍極差異，這也是土地財政形成的根本原因。從土地增值的三次跨越可見端詳，第一次增值是農(nóng)地轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地或宅基地的過程，第二次增值是集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地的過程，第三次增值是國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地的過程（這也是地方土地財政形成最直接的實(shí)現(xiàn)形式）。此次深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)踐就是要建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會主義初級階段實(shí)際的農(nóng)村家庭產(chǎn)權(quán)制度，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。以此為契機(jī)，把握當(dāng)前政策機(jī)遇，累積、壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模成了村（居）委會必須面對和珍惜的大好時機(jī)。

正是在這樣的時代背景下，筆者認(rèn)為接下來很長一段時間會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的黃金時期，因此筆者將就相關(guān)問題進(jìn)行研究和探討，以期為促進(jìn)沾益區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：沾益區(qū);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);對策建議

一、沾益區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

沾益區(qū)地處云南省東北部、曲靖市中部，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），130個村（居）委會，1208個自然村。東鄰富源縣，南連麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)，西接尋甸縣，北與宣威市毗鄰，距省會昆明151公里，距曲靖市政府駐地13公里。國土總面積2801.79平方公里。

近年來，隨著國家和社會的發(fā)展，沾益區(qū)方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也取得了一定的發(fā)展。但是，由于產(chǎn)權(quán)等幾經(jīng)變遷、各種經(jīng)濟(jì)體制改革不斷演變，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮、甚至是消失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)城為了一句空話，這也在一定程度上制約了沾益區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

一是缺乏監(jiān)督、管理不到位。隨著土地承包到戶后的歷史演進(jìn)，農(nóng)村集體所有權(quán)中表現(xiàn)為集體權(quán)益的部分存在缺乏監(jiān)督、管理不到位等問題，造成屬集體所有的山、林、路、溝、塘、水等集體資產(chǎn)沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，甚至很多優(yōu)質(zhì)的山地、林地、水庫等在沒有經(jīng)過村民同意的情況下就被以極低的價格簽訂了少達(dá)十幾年多則幾十年的長期承包合同，造成另一種集體資產(chǎn)的流失，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

二是管理主體單一、管理能力還有待提高。一直以來，村集體的管理主體都是村（居）委會，而村（居）委員人員結(jié)構(gòu)年齡普遍偏大、文化層次普遍不高、對現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用能力普遍不強(qiáng)的現(xiàn)狀是真實(shí)存在的，導(dǎo)致村（居）委會負(fù)責(zé)管理集體經(jīng)濟(jì)的人員缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的能力，導(dǎo)致雖然當(dāng)?shù)赜蟹浅：玫母鞣N自然資源和條件，但是還是不能適時搶抓機(jī)遇、因地制宜發(fā)展、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時由于種種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要引入人才也相對困難，人才的缺失直接導(dǎo)致了在市場化的競爭中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)毫無競爭力可言。

三是缺乏考核獎懲機(jī)制、人員積極性不高。由于很多村集體對于集體經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)營沒有明確的考核要求，更沒有相應(yīng)的獎懲制度，這樣就形成了干和不干一個樣，做多做少一個樣的局面，盛行多一事不如少一事的思想，這也是造成當(dāng)前以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，管理人員也沒有積極性對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，更談不上發(fā)揮主觀能動性多方位、多角度、更全面的考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

一是理順產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理。在此次深化改革過程中，首要問題就是明晰產(chǎn)權(quán)，村（居）委會要精心謀劃、認(rèn)真組織，借明晰產(chǎn)權(quán)的機(jī)會全面理順對村集體資產(chǎn)的管理，做到不超越不縮減，全面掌握村集體資產(chǎn)底子，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換資本的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。對屬集體所有的山、林、路、溝、塘、水等集體資產(chǎn)，按照使用屬性和經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)分類管理、細(xì)化管理，把服務(wù)于社會效益的部分維持好、發(fā)展好，把有經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)的資產(chǎn)資本化、效益化，對有能力自身經(jīng)營的資產(chǎn)自身經(jīng)營，對無能力經(jīng)營的以合理的方式和價格采取外包、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。要按照市場運(yùn)作的要求，充分挖掘農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二是順勢而為，引進(jìn)人才。在生活實(shí)踐中，農(nóng)民在土地的第一次增值過程中有操作空間，這就造成了當(dāng)前農(nóng)村宅基地面積龐大的現(xiàn)狀，結(jié)合深化改革《方案》中提出“開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)”的要求，在此次宅基地制度改革過程中，有很大面積的宅基地將退出農(nóng)戶，村集體可以在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上（制定具體可行的操作方案），整合農(nóng)戶退出的宅基地，把小塊零星的土地通過規(guī)劃、置換等方式形成整塊可開發(fā)利用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值的目標(biāo)。結(jié)合《方案》中提出“集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股”的要求，抓住與國有土地同等權(quán)利的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成資本的目標(biāo)。結(jié)合《方案》中指出：“在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村‘兩委對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實(shí)行‘政經(jīng)分開試驗(yàn)”的要求，適時引進(jìn)民間資本和專業(yè)管理人才，由有經(jīng)營能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)或個人對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，既可以提高經(jīng)營效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農(nóng)村基層治理水平。

三是完善考核、獎懲機(jī)制，提高人員積極性。合理、有效的考核、獎懲機(jī)制能激發(fā)人的動力和潛能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合實(shí)際跟村（居）委會簽訂切實(shí)可行的目標(biāo)考核細(xì)則，對村（居）委會的考核可由完成目標(biāo)情況、領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評價三部分構(gòu)成。完成目標(biāo)情況應(yīng)根據(jù)各村（居）委會的實(shí)際加入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大的考核內(nèi)容;對做得好的村（居）委會干部可進(jìn)行獎勵，對不能勝任的另推選人，形成多勞多酬、能上能下的流通機(jī)制。只有這樣，才能充分調(diào)動每個人的積極性，從而有更多的人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大建言獻(xiàn)計，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

總體而言，圍繞《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的實(shí)施，廣大基層組織要深刻認(rèn)識到：集體經(jīng)濟(jì)的壯大和效益發(fā)揮，是基層組織贏得廣大群眾信賴和支持的有效載體，也是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、完善農(nóng)村社會治理的重要途徑，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)格局的堅實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)緊緊抓住深化改革的時機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大目標(biāo)。

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