國家治理現(xiàn)代化視域下的政府治理體系構(gòu)建

譚桔華

摘要：國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)在一個國家的制度和制度執(zhí)行能力上。國家治理體系包括政府治理、市場治理和社會治理三個重要的次級體系。其中，政府治理居于首位。2019年歲末爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，是對國家治理體系的一次大考，暴露出我國政府治理體系中存在的一些問題。推進國家治理現(xiàn)代化，必須構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。要整合職能，實現(xiàn)有效政府目標;理順關系，提高行政效能;完善行政體制，建設服務型政府;深化改革，充分發(fā)揮黨的領導核心作用;推進國家組織結(jié)構(gòu)法定化，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供保障。

關鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;政府治理體系;行政體制;有效政府;服務型政府

中圖分類號：D60 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2020）03-0070-09

現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的必然，而國家治理現(xiàn)代化則是我國現(xiàn)代化建設的“新一化”。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出國家治理現(xiàn)代化的概念。2017年，黨的十九大報告指出，要將推進國家治理現(xiàn)代化作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略。2019年7月5日，習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)大會上發(fā)表重要講話（以下簡稱“講話”）強調(diào)：深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。......要認真總結(jié)深化黨和國家機構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1] 2019年10月31日，十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系?！盵2]推進國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為黨和國家的重大決策部署?！皣倚姓芾沓袚凑拯h和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責?！盵2]“科學完善國家、社會事務治理制度和制度執(zhí)行力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！盵3]2019年歲末爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，既是對國家各級各類機構(gòu)和干部隊伍的一次重大的政治歷練，更是對國家治理體系和治理能力的一次大考。回顧疫情發(fā)生后的各種應對，不難發(fā)現(xiàn)，唯有堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，才能保證國家治理體系的有效運行，推進國家治理現(xiàn)代化。

一、政府行政管理改革的歷史經(jīng)驗及教訓

“國家治理體系包括政府治理、市場治理和社會治理三個重要的次級體系，”[4] 其中，政府治理居于首位。當前國家治理面臨的最大問題是，我們處在一個后工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息橫向傳播的社會中，然而國家的行政體制和機制，依然是工業(yè)化時代層層上報的一個縱向集中而缺乏扁平化的行政體制?！八槠⒍唐谛袨?、部門主義和地方主義，嚴重削弱了國家的治理能力?！盵4]深化政府行政體制改革是提高政府治理能力的必然選擇?；仡櫢母镩_放以來我國先后進行的8次圍繞提高政府管理效率的政府機構(gòu)改革，改革取得了精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高效能的效果，但也還存在一些問題。

（一）歷次政府機構(gòu)改革的簡單回顧

我國改革開放的40年也是行政體制發(fā)生重大變革的40年。為了適應當時社會發(fā)展需要，更好地履行政府職能，自1982年以來我國先后經(jīng)歷了8次政府機構(gòu)改革。8次改革反映出我國行政體制改革大體上的三個階段：即沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制束縛階段（1978-1992年），適應社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1993-2012年），推進政府治理現(xiàn)代化階段（2013年至今）。[5]相應地，8次機構(gòu)改革分別達到預期目標。1982年機構(gòu)改革以精簡機構(gòu)為主要目標，實施黨政分開，從思想、年齡、專業(yè)化程度等方面提升干部素質(zhì)，這次機構(gòu)改革的成效，一是打破了領導職務終身制，二是根據(jù)“四化”標準，大批年輕的干部走上領導崗位;1988年機構(gòu)改革以黨政分開、精簡機構(gòu)為目標，首次提出政府職能轉(zhuǎn)變，確定了“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定”原則;1993年機構(gòu)改革的重點是適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立;1998年機構(gòu)改革消除了政企不分的組織基礎，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、提升政府的效率和協(xié)調(diào)能力;2003年機構(gòu)改革重點是深化國有資產(chǎn)管理體制改革;2008年機構(gòu)改革更加重視職能轉(zhuǎn)變，以大部制的探索為改革的重點，通過部委調(diào)整設置，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系;2013年機構(gòu)改革的重點是緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順關系，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，完善制度及相關機制，提升政府行政效能，穩(wěn)步推進大部制;2018年機構(gòu)改革強調(diào)黨與政府機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

（二）歷次機構(gòu)改革的成效及存在的問題

每次政府機構(gòu)改革都適應了改革開放和政策調(diào)整的需要，精兵簡政成為歷次政府機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，精簡機構(gòu)效果也比較明顯，“基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體系?！盵6]但是，政府在改革中既當裁判官，又當運動員：政府不僅是改革的推動者和改革的對象，而且還是改革的考評者和監(jiān)督者。政府的多重角色嚴重影響了改革的效果，而且從8次政府機構(gòu)改革來看，可以說，每一次都是由內(nèi)在動力而推動的，主要體現(xiàn)的是一種“體制內(nèi)的改革”。同時，歷次改革都是從上而下的活動方式，中央政府的改革先行，然后省、市、縣地方政府根據(jù)中央的政策及中央政府改革的模式而展開，這種從中央到地方的政府改革，自上而下，不是根據(jù)地方政府的特點和需要而進行改革，這樣不利于政府整體行政效能的提高及政府治理體系的完善。

二、國家治理現(xiàn)代化對國家行政管理體系提出的總要求

國家治理現(xiàn)代化是治理理論在中國的發(fā)展與延伸，它是以國際治理理論研究為基石，結(jié)合我國國情進行的具有中國特色的闡釋。胡鞍鋼教授認為，中國語境下的國家治理體系主要是以制度為核心，包括整個國家的法律、中國共產(chǎn)黨以及社會領域的制度體系。國家治理能力則按主體分為政府、人民和制度，主要涉及政府履職能力、人民群眾依法管理各項事務的能力和國家制度建立、完善及自我更新的能力。[7]推進國家治理現(xiàn)代化勢必對國家法律、中國共產(chǎn)黨、政府管理以及社會領域的制度體系等提出了新的要求。

（一）國家治理現(xiàn)代化的要求

1.實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要處理好政府與市場的關系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代，國際國內(nèi)環(huán)境復雜多變。國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會呈現(xiàn)多元復雜狀態(tài)，公眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面的需求更加嚴格和多樣;國際環(huán)境風云變幻、紛繁復雜，在一個全球化的時代，中國以一個高度參與全球流動性的超大規(guī)模社會，面臨著巨大的風險。國際國內(nèi)的形勢都越來越要求我國構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。

國家治理現(xiàn)代化要有高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展為基礎。今天，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，取得了舉世瞻目的巨大成就，但也存在結(jié)構(gòu)性的問題。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持改革發(fā)展不動搖，貫徹新的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建宏觀調(diào)控有度、微觀主體充滿活力、市場機制有效的經(jīng)濟體制?！敖∪袌鼋?jīng)濟體制，在很大程度上恰恰不取決于經(jīng)濟體制本身，而在于正確處理政府與市場的關系;或者說要從根本上建立社會主義市場經(jīng)濟體制，問題的關鍵不在于經(jīng)濟方面，而在于政治領域”。[8]政府與市場社會主體之間的關系是政府職能轉(zhuǎn)變關涉的重要改革問題。促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理好政府與市場的關系，深化“放管服”改革，有序向市場“放權(quán)”，在資源配置中充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的決定性作用和同時發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，既釋放市場活力，又確保政府監(jiān)管。

2.實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須加強制度建設，為人民依法管理提供保障

國家的有效治理最終目的是增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展。將堅持以人民為中心的理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中是促進人的全面發(fā)展的根本。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心，把尊重民意、匯集民智、改善民生貫穿在治國理政的全部工作中。新時代我國社會的主要矛盾發(fā)生重大變化，人民對美好生活的需要，既包括日益增長的物質(zhì)文化生活的更高要求，也更加注重對民主、公平、正義等價值的追求。保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性。要處理好權(quán)力與權(quán)利的關系，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重對社會和公民的制度供給。政府是人民權(quán)利的維護者，要堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督;加強制度建設，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理威力，從制度上為人民依法參與管理提供有力的保障;促進公民、企業(yè)、社會能更快更好地得到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務，推動政府及時回應社會的需求。

3. 實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，加強黨對一切工作的領導

十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要堅持黨的全面領導，在改革過程中要“思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程”[9]。習近平總書記在“講話”中指出：“在深化黨和國家機構(gòu)改革中，我們探索和積累了寶貴的經(jīng)驗，就是堅持黨對機構(gòu)改革的全面領導?！盵1]中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，十九屆四中全會提出，要“堅持和完善黨的領導制度體系”[2]。毛澤東也曾教導我們：領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！饵h章》更是賦予了中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心的規(guī)定。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，離不開黨的領導。黨的領導制度是我國的根本領導制度，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，這是我國國家治理體系和治理能力的“定海神針”。堅持黨的全面領導，就是要發(fā)揮黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，通過“倒逼”構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。這次新冠肺炎疫情對黨的集中統(tǒng)一領導能力進行了一次深度檢驗，我們黨的治國理念、領導水平和組織能力經(jīng)受住了嚴峻的考驗。

綜上所述，“新時代推進國家治理能力現(xiàn)代化是一項整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的復雜工程”[10]，也是一個不斷完善的過程?！巴七M國家治理現(xiàn)代化，既要更新治理理念，又要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。”[11]國家治理現(xiàn)代化應切實轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場的關系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;根據(jù)中國社會主要矛盾的變化及人民美好生活的需要，政府行政管理要以人民為中心，樹立服務型、責任型、效能型的理念;加強黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導的顯著優(yōu)勢。

（二）行政體制機制面臨的挑戰(zhàn)

1.目前政府機構(gòu)職責劃分還有待完善

改革開放40多年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，與此相應的“具有中國特色的國家行政管理機構(gòu)職能體系得已逐步健全。但與有效治理國家和社會的要求相比還存在不少問題，機構(gòu)重疊、職責劃分不科學、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出”[12]。比如，2019年2月25日焦點訪談報道的石家莊馮某“被老板”問題。為了解決“被老板”問題，當事人從這個部門跑到那個部門，而職能部門將責任從行政審批局推到市場監(jiān)督管理局，最后把難題推給法院，推給當事人。又如城市污水處理中，定價的是國家發(fā)展改革委（局）、檢測的是環(huán)保部門、河道管理則屬于水務部門，等等，這些都存在部門權(quán)責不清、職責交叉的問題。特別是在這次新冠肺炎疫情防控初期，一度出現(xiàn)地方指揮系統(tǒng)失靈、各級各類機構(gòu)各自為政、政出多門、力量分散，疫情防控中權(quán)力碎片化難以形成“制度合力”的問題。這些事實說明，黨和國家機構(gòu)改革后，地方各級各類機構(gòu)職責調(diào)整和權(quán)責關系的配置仍然不到位。

2.行政管理體制不夠健全

新型冠狀病毒肺炎疫情給人民群眾生命安全和身體健康造成巨大威脅，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大損失。疫情爆發(fā)后，黨中央高度重視，全國上下全力抗疫?；仡欉@場重大衛(wèi)生事件突發(fā)后的各項應對，不難發(fā)現(xiàn)我國地方政府行政體制機制存在不少問題。

按照我國現(xiàn)行防控機制，地方政府沒有疫情信息發(fā)布權(quán)和對重大疫情的確認標準修改權(quán)，國家衛(wèi)生管理部門擁有這種權(quán)力。但國家衛(wèi)生管理部門并不直接接觸病毒，直接接觸病毒的是一線的醫(yī)生，而在現(xiàn)有的體制下，醫(yī)生的臨床判斷和寶貴的探索，并沒有形成有用的政策信息，占主導作用的仍然是行政管理體系。過度中心化的決策體制和過長的決策鏈條，加上疫情初期，地方政府沒能按照傳染病防治法啟動相應的應急行動，導致一場疫情，給人民生命安全、身體健康造成巨大威脅，國家為此付出巨大的代價。這場疫情值得我們認真總結(jié)反思：衛(wèi)生管理體制、輿論管理體制、應急管理體制、科研考核體制，......治理體系現(xiàn)代化任重而道遠。

3.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會的作用發(fā)揮不夠充分

十八大以來，我國全面推動“放管服”改革，取得了可喜的成效，但仍然存在政府應該管的事沒有管好或者沒管到位，政府應該承擔的還沒有很好地完成，有些應該下放的權(quán)力還是沒有下放到位，出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等問題，不利于市場經(jīng)濟的良性運行，也阻礙了社會組織的發(fā)育和成熟。轉(zhuǎn)變職能要求界定政府的“能”與“不能”，在政府合理定位的基礎上厘清政府與市場、政府與社會、政府與事業(yè)單位等主體的權(quán)力邊界?！胺殴芊备母锶〉昧司薮蟮某尚?，但簡政放權(quán)還有很大的空間，要充分發(fā)揮市場和社會的作用，政府就必須放權(quán)于市場、放權(quán)于社會。將該管的和能管的管好做好，如市場的監(jiān)督與管理、公平正義的維護與彰顯，而不該管的和管不好的，如資源的配置，要通過有效方式和途徑讓市場社會主體去管，從而更好地發(fā)揮政府的作用。如這次新冠肺炎疫情初期，政府機構(gòu)就可以在一定程度上放棄自身可以組織最好的信息并擁有最高效率的慣性思維，而增加醫(yī)療機構(gòu)、媒體、社會組織、企業(yè)和民眾在專業(yè)化指導下的按程序應對。唯有實現(xiàn)政府與市場、政府與社會的關系協(xié)調(diào)，才能促進政府正確履行職能，市場和社會的作用充分發(fā)揮。

三、構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進國家治理現(xiàn)代化

“只有良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力，而政府治理體系是國家治理體系的首要內(nèi)容?！盵12]整合職能、理順關系、建設服務型政府、發(fā)揮黨的領導核心作用、推進國家組織結(jié)構(gòu)法定化，是構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。

（一）整合職能，實現(xiàn)有效政府目標

薛瀾教授曾指出：“國家治理能力現(xiàn)代化的重點是建立一個真正意義上的現(xiàn)代政府?！盵13]政府在國家治理現(xiàn)代化中占據(jù)首要地位。政府定位問題直接涉及政府的相關機構(gòu)組成、職權(quán)劃分等，所以，推進國家治理現(xiàn)代化，必須深化改革。從1998年的機構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能的命題，到2013年以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡臋C構(gòu)改革及2018年黨與政府機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)和優(yōu)化，“轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)”成為每一屆政府機構(gòu)改革的主題。但“機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)力分散、政出多頭、扯皮推諉、部門主義、地方主義、效率低下的困境仍然存在?！盵3]深化改革就是要進行職能整合。協(xié)同理論強調(diào)“系統(tǒng)聯(lián)結(jié)”，認為“只有各要素內(nèi)部及其要素之間的協(xié)同才會促進組織結(jié)構(gòu)的有序性，進而引發(fā)有組織現(xiàn)象的產(chǎn)生?！盵14]整合職能就是要明晰職責，減少職能沖突和交叉。例如，將分散在各部委的國土規(guī)劃、資源管理與測繪等相關職責整合組成自然資源部，建立覆蓋全部國土空間的自然資源統(tǒng)一管理部門。將原來分散在其他部委的相關環(huán)境保護職責整合組建生態(tài)環(huán)境部，職權(quán)也從過去單純被動的環(huán)境保護擴大為環(huán)境保護與修復建設職責的并行和統(tǒng)一。將各部委涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職責整合，建立統(tǒng)籌處理“三農(nóng)問題”的責任部門和機制，這樣“三農(nóng)問題”成為一個整體。工商管理、質(zhì)檢、食藥監(jiān)及其他部門相關職權(quán)的整合，實現(xiàn)了市場監(jiān)督管理職權(quán)的統(tǒng)一。防災救災和應急救援是涉及部門協(xié)同最常見的治理領域。將原來分散在民政、安監(jiān)、應急辦、公安、防總等各部門的防災救災應急管理職責和救援力量整合統(tǒng)一為應急管理部，并且將應急管理部升格為國務院組成部門。等等這些，充分體現(xiàn)了政府的職能轉(zhuǎn)向。職能整合以后，要抓緊落實，避免職能移交后接收不到位的現(xiàn)象發(fā)生。只有按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，通盤考慮機構(gòu)設置，充分有效地整合政府職能，才能提高政府行政效率，實現(xiàn)有效政府目標，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的組織保障。

（二）理順協(xié)調(diào)中央和地方關系，提高行政效能

長期以來，我國政府機構(gòu)都是從中央到地方上下一般粗，國務院有什么樣的政府組成部門，地方政府就有相應的機構(gòu)與之相對應。中央政府與地方政府在行政權(quán)力劃分上簡單而模糊，地方政府各級行政權(quán)力配置高度同質(zhì)化。深化改革一直在強調(diào)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但實際上我們還是沒有做到。要構(gòu)建完善的政府治理體系，必須理順中央和地方關系，協(xié)調(diào)從中央到地方各個層級、各種制度安排，以確保中央和地方兩個積極性的充分發(fā)揮。要理順協(xié)調(diào)中央和地方關系，就必須理順垂直機構(gòu)與地方管理的關系。要按照權(quán)責一致的原則，在確保上下貫通、執(zhí)行有力的基礎上，“規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制”。規(guī)范垂直機構(gòu)與地方管理，要根據(jù)中央地方事權(quán)劃分來處理，具體分三個層面：首先是中央設立的垂直機構(gòu)，這主要是指那些屬于中央事權(quán)并由中央負責的事務;其次是中央和地方分級管理的機構(gòu)，是指中央和地方有共同事權(quán)而需要地方負責的事務，要求中央政府加強對地方政府的監(jiān)督，落實主體責任制，優(yōu)化考核機制，從而倒逼推進地方改革;最后是地方政府獨立管理的機構(gòu)，是指那些屬于地方事權(quán)并且由地方負責的事務，地方政府要形成職責明確、權(quán)責一致、協(xié)同配合的政府治理體系。機構(gòu)設置后更重要的是明確各機構(gòu)權(quán)責關系。如這次新冠肺炎疫情中，病毒研究、信息發(fā)布、疫情應對、抗疫物資供應、后勤保障、社會物品供應、社會穩(wěn)定、國家團結(jié)、國際關系、疫后發(fā)展等，哪些領域應該由中央統(tǒng)籌，哪些領域應該屬地方負責，哪些環(huán)節(jié)應由地方各級各類機構(gòu)臨時決斷、靈活施治，等等，這些涉及到不同層級、不同部門的權(quán)責問題。只有協(xié)調(diào)中央和地方關系，才能提高政府執(zhí)行力、公信力和行政效能。這次新冠肺炎疫情處置中，地方治理系統(tǒng)曾出現(xiàn)一定程度的紊亂，很大一部分原因在于現(xiàn)有的條塊關系沒有處理好。各自為政、分散行動，極大地損害了地方管治權(quán)威和危機應對的效能，在鞏固中央權(quán)威的同時，如何確保地方守土有責、守土有權(quán)，是理順中央和地方關系中必須解決的核心問題。

（三）完善國家行政體制，建設服務型政府

可以說，“沒有國家行政系統(tǒng)的有效運作，就沒有國家治理體系的有效運行?！盵15]建立人民滿意的服務型政府是國家行政管理改革的最終目的，也是國家治理現(xiàn)代化的終極要求。馬克思主義人學理論認為人的主體性是人之所以為“人”的獨立自由的認識與行為方式[14]?；隈R克思主義人學理論的服務型政府建設，一是政府職能的設定要圍繞增進人民福祉展開。把人民群眾對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，保障公共政策從根本上體現(xiàn)人民的意志和主體地位，把努力提高人民群眾的獲得感作為行政體制改革的首要任務，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等公共服務水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是充分發(fā)揮人的主體作用與價值，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。治理和服務是現(xiàn)代國家治理所強調(diào)的，只有有效加強地方政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責，充分發(fā)揮人的主體作用與價值，構(gòu)建完善的政府治理體系，才能為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定堅實基礎。三是激發(fā)人的主體精神和主體意識，推動形成多元共治格局。新時代，我國社會呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)，“以多元參與、開放共享和融合創(chuàng)新為特征的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來?！盵16]在多元化的社會里，更需要制約和監(jiān)督社會治理的多元主體，政府、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、公民個人等各種主體都應共同參與。要按照馬克思主義人學理論要求，充分尊重人的自我發(fā)展與自我完善，挖掘人的潛能，合力推動公共事務的發(fā)展。四是繼續(xù)深化“放管服”改革，提高政府效能。2016年5月，國務院召開了全國推進放管服改革電視電話會議，李克強總理提出，要“持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷提高政府效能?！盵17]為了貫徹落實“放管服”改革精神，各地涌現(xiàn)出了許多先進典型。上海的“單窗通辦”、浙江的“最多跑一次”改革、廣州“一窗式”集成服務等，充分利用體制機制創(chuàng)新、信息技術創(chuàng)新，建立一體化在線政務服務平臺，對接公眾外網(wǎng)和各審批職能部門信息系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務”、一窗口辦結(jié)、一條龍服務等措施，使人民群眾對政府滿意度明顯提高，政府服務效能不斷提升。事項清單標準化、精準化服務，在一定程度上提升了國家治理水平。

（四）深化改革，充分發(fā)揮黨的領導核心作用

“事在四方，要在中央?！痹邳h的領導下，構(gòu)建由黨委領導、政府管理和執(zhí)行的治理格局，就是要強化黨的組織在同級組織中的領導地位，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌好本領域重大工作，把黨的領導貫徹到政府治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。因此，要充分發(fā)揮黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的領導核心作用，加強黨對一切工作的領導，構(gòu)建完備科學高效的黨的機構(gòu)職能體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)打響后，以習近平為核心的黨中央堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導的顯著優(yōu)勢，全國各級地方政府在黨中央集中統(tǒng)一領導下，積極調(diào)動各方力量，集中有力開展防控工作，受到國際國內(nèi)高度贊譽。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞盛贊在疫情面前中國政府展現(xiàn)出堅定的政治決心，展現(xiàn)出了中國速度、中國規(guī)模、中國效率，這是中國制度的優(yōu)勢。血與火中走出來的中國共產(chǎn)黨身先士卒，為人表率，成為戰(zhàn)“疫”情的領導核心。這充分證明了黨的領導在國家和社會事務中、在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位，只有在中國特色社會主義制度下，在黨的堅強領導下，才能獲得成功。

（五）推進國家組織結(jié)構(gòu)法定化，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供保障

法治是現(xiàn)代國家建設的根本，推進國家治理現(xiàn)代化，必然要求法治化建設同步跟進，只有依法治理，才能保證制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。一是政府組織結(jié)構(gòu)法定化。政府組織結(jié)構(gòu)法定化具體體現(xiàn)在機構(gòu)編制法定化上，而機構(gòu)編制法定化是政府治理體系的法治保障?！耙七M機構(gòu)編制法定化，依法管理各類組織機構(gòu)”[18]，從嚴從緊控制機構(gòu)編制，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。要通過機構(gòu)編制法定化建設使各類組織機構(gòu)得到依法管理，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。二是推進法治政府建設。法治是公權(quán)力部門權(quán)力設置科學化、執(zhí)行規(guī)范化和標準化的實現(xiàn)路徑。法治政府是服務型政府的題中之義，《決定》指出，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[2]職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。不但要完善法律法規(guī)和政府權(quán)責清單，而且要提高政府工作人員的法治思維，要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)提供公共服務，加強職權(quán)法定化建設，將政府權(quán)力置于憲法與法律范圍內(nèi)，堅持法無授權(quán)不可為，對權(quán)力行使必須做到有法可依、有法必依、違法必究。政府只有以法律為準繩才能確保行政行為的公正廉明、有序高效，從而促進政府公信力的提高。通過政府組織結(jié)構(gòu)法定化和法治政府建設，嚴格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的基本方略，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供保障。

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