論中國制度優(yōu)勢形成的內(nèi)在機理

陳金龍

摘要：黨的十九屆四中全會對國家制度的顯著優(yōu)勢進行了系統(tǒng)總結(jié)和概括，揭示了“中國之治”的制度密碼。馬克思主義的立場、觀點和方法，馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)、國家治理的基本原理，是中國制度優(yōu)勢形成的理論支撐。歷史傳承、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，是中國制度優(yōu)勢形成的社會基礎(chǔ)。人民是制度建構(gòu)、實踐和評價的主體，人民的擁護和認同是中國制度優(yōu)勢形成的主體條件。為保持生命力、順應(yīng)經(jīng)濟社會和時代發(fā)展要求而不斷自我完善、自我發(fā)展，是中國制度優(yōu)勢形成的內(nèi)在動力。

關(guān)鍵詞：國家制度;顯著優(yōu)勢;形成機理

中圖分類號：A8 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2020）03-0005-08

制度是人類交往的產(chǎn)物。人類交往產(chǎn)生社會關(guān)系，各種社會關(guān)系的規(guī)范化和秩序化形成制度。隨著人類交往空間的擴大，制度內(nèi)容逐漸豐富，制度形式日趨多樣化，制度涵蓋的范圍更為廣泛。中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢何在？“中國之治”的制度密碼是什么？這是海內(nèi)外十分關(guān)注的問題，也是講好中國故事、傳播中國聲音、擴大中國制度影響力和感召力需要回答的問題。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢從十三個方面進行了總結(jié)和概括，從制度層面詮釋了創(chuàng)造“兩大奇跡”的原因。那么，中國制度的顯著優(yōu)勢是如何形成的？這是需要進一步思考和回答的問題。《決定》指出，“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”[1]，這里實際上詮釋了我國制度優(yōu)勢形成的內(nèi)在機理，說明了制度優(yōu)勢形成的緣由。

一、制度優(yōu)勢形成的理論支撐

制度構(gòu)建和完善是具有創(chuàng)造性的實踐活動，制度取向的確立、制度框架的構(gòu)建、制度關(guān)系的處理、制度實踐的規(guī)定，需要科學理論作指導，我國制度優(yōu)勢源于理論優(yōu)勢。馬克思主義是具有科學性、人民性、實踐性和開放性的理論，是我們立黨立國的指導思想。馬克思主義的立場、觀點和方法，馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)、國家治理的基本原理，為中國制度建設(shè)提供了理論指導，是中國制度優(yōu)勢形成的理論支撐。

馬克思主義是關(guān)于人的發(fā)展和人類解放的科學理論，在人類思想史上，第一次站在人民立場探求人的全面發(fā)展和人類自由解放。馬克思主義的人民立場要求制度建設(shè)保障人民權(quán)益、實現(xiàn)人民幸福、促進人的全面發(fā)展，這是中國制度建設(shè)的基本價值取向。新中國成立后，毛澤東在制度建構(gòu)的過程中強調(diào)，“我們的國家所以能夠關(guān)心到每一個公民的自由和權(quán)利，當然是由我國的國家制度和社會制度來決定的。任何資本主義國家的人民群眾，都沒有也不可能有我國人民這樣廣泛的個人自由。”[2]保障人民的自由和權(quán)利，是新中國制度建設(shè)的基本取向，人民代表大會制度、生產(chǎn)資料公有制度、民族區(qū)域自治制度的建立，都是為了保障人民權(quán)利、人民利益的實現(xiàn)。改革開放以來的制度改革和制度創(chuàng)新，也以反映人民訴求、保障人民權(quán)益作為基本取向。習近平指出，“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。”[3]馬克思主義的人民立場為中國制度建設(shè)提供了基本價值取向，這是社會主義制度和資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。

從實際出發(fā)、實事求是是馬克思主義的精髓。這一思想精髓要求制度建設(shè)從中國國情和制度建設(shè)的實際需要出發(fā)，不能照搬照抄外域的制度理念和制度形態(tài)。比如，就國家與政黨的關(guān)系而言，西方往往是先有國家后有政黨，國家建立在前、政黨成立在后;新中國是先有政黨后有國家，中國共產(chǎn)黨成立后帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過28年奮斗，取得新民主主義革命勝利，在此基礎(chǔ)上建立新中國。由于歷史邏輯不同，決定中國不能選擇西方的多黨制、三權(quán)分立，而要堅持黨領(lǐng)導一切的根本制度。新中國成立后建立的根本制度、基本制度、重要制度，都是從中國實際出發(fā)而作出的選擇。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。依據(jù)這一馬克思主義基本原理，經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展水平是決定制度形態(tài)的深層原因。一個國家制度發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和時代變遷，制度也要相應(yīng)發(fā)生改變和調(diào)整。恩格斯曾經(jīng)指出，“我認為，所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵4]制度建構(gòu)和完善是一個自然的歷史過程，不可能一步到位，也不可能一勞永逸。中國制度建設(shè)不僅要適應(yīng)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，而且要反映生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，通過制度建設(shè)促進生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放的過程既是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求進行制度變革、制度創(chuàng)新，使制度趨于完善的過程，也是通過制度變革、制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的過程，這一互動過程詮釋了馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理。

辯證分析是馬克思主義的基本方法，這一方法要求在制度建設(shè)過程中，發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地分析問題、解決問題。新中國的制度建設(shè)，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，強調(diào)處理好守正與創(chuàng)新、國家治理體系與國家治理能力、基于歷史、立足現(xiàn)實與面向未來、問題導向與目標導向等方面的關(guān)系，體現(xiàn)了馬克思主義辯證的分析方法。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一，同樣蘊含馬克思主義辯證法的智慧。

馬克思主義認為，國家治理的主體是人民，國家治理的原則是自由、平等、民主和效率的統(tǒng)一，國家治理的方式是民主和集中的統(tǒng)一，國家治理的職能是管理職能和經(jīng)濟社會發(fā)展職能的統(tǒng)一。馬克思主義關(guān)于國家治理的理論闡釋，為新中國制度建設(shè)提供了方向指引，從國家治理的內(nèi)在規(guī)定出發(fā)進行制度設(shè)計，使國家制度適應(yīng)國家治理要求，是制度建設(shè)的有效路徑。新中國成立初期，毛澤東在七屆三中全會上強調(diào)，“人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會議討論，并作出決定。必須使出席人民代表會議的代表們有充分的發(fā)言權(quán)，任何壓制人民代表發(fā)言的行動都是錯誤的?！盵5]這里充分體現(xiàn)了人民在國家治理中的主體地位，依靠人民治理國家，讓人民參與國家事務(wù)的討論。民主集中制是民主與集中的有機統(tǒng)一，在我國國家治理的過程中得到充分運用。習近平指出，“民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。在黨的領(lǐng)導下，各國家機關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端?！盵3]馬克思主義關(guān)于國家治理的基本規(guī)定，成為我國制度建構(gòu)、國家治理的基本理念。

馬克思主義理論為建構(gòu)和完善中國制度提供了基本遵循，避免了制度建設(shè)過程中的偏差和失誤，使中國制度實現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性、科學性與人民性、民族性與世界性的有機統(tǒng)一，這是中國制度優(yōu)勢形成的理論根基。

二、制度優(yōu)勢形成的社會基礎(chǔ)

一個國家選擇和建構(gòu)什么樣的制度，不是隨心所欲、主觀想象的，而是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情等因素決定的。習近平指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[6]這是我國制度優(yōu)勢形成的社會基礎(chǔ)。

歷史傳承是我國制度優(yōu)勢的歷史基礎(chǔ)?，F(xiàn)實由歷史發(fā)展而來，我國制度優(yōu)勢是歷史傳承的結(jié)果。中國古代形成的國家制度和國家治理體系，包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等，為人類制度文明的發(fā)展作出了重要貢獻，盡管這些具體制度與新中國的制度框架無法對接，但它表征了中華民族的制度創(chuàng)新能力，其中蘊含的制度理念仍有借鑒意義。近代以來，無數(shù)仁人志士為改變中國的前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。這種失敗，使中國共產(chǎn)黨在制度探索、制度選擇的過程中少走了一些彎路。中國共產(chǎn)黨成立后，開始了國家制度和治理體系的新探索。人民代表大會制度、中國特色行政體制、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導制度，在中華蘇維埃共和國時期能找到雛形?？谷彰裰髡?quán)實行“三三制”原則，以參議會為最高權(quán)力機關(guān)，建立各級立法、行政、司法機關(guān)的實踐，為國家制度建設(shè)積累了經(jīng)驗。1945年10月，中共中央在關(guān)于內(nèi)蒙古工作方針給晉察冀中央局和晉綏分局的指示中明確指出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治?！盵7] 1947年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，為新中國民族區(qū)域自治制度的確立積累了經(jīng)驗。新中國成立初期，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、生產(chǎn)資料公有制度，并確立了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，實現(xiàn)了黨對一切工作的領(lǐng)導，奠定了我國制度的基本框架。改革開放以來，在堅持公有制、按勞分配為主體的同時，實現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和多種分配方式并存，并建構(gòu)了社會主義市場經(jīng)濟體制、基層群眾自治制度、共建共治共享社會治理制度、生態(tài)文明制度、“一國兩制”制度體系等，使我國制度日臻完善和發(fā)展。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了中國革命、建設(shè)、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是改革開放以來制度建設(shè)的成果，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的方針政策上升為制度。中國制度優(yōu)勢的形成是歷史傳承、歷史選擇的結(jié)果。

文化傳統(tǒng)是我國制度優(yōu)勢形成的文化底蘊。文化傳統(tǒng)是構(gòu)成國情的重要方面，對于每一個國家的制度建構(gòu)來說，這是既定的、無法回避的客觀存在，有選擇、有批判的借鑒和吸收，是中國共產(chǎn)黨對待傳統(tǒng)文化的基本態(tài)度。六和同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤、均貧富的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義精神，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，在國家制度和國家治理體系中得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，對我國制度構(gòu)建產(chǎn)生了深刻影響，成為我國制度顯著優(yōu)勢的文化底蘊。比如，大一統(tǒng)是中國傳統(tǒng)政治制度的核心追求，在政治實踐中表現(xiàn)為中央集權(quán)、君主制和國家統(tǒng)一。其中，中央集權(quán)強調(diào)地方政府只是中央政府的下屬機構(gòu)，國家號令統(tǒng)一于中央、重要事務(wù)決定于中央;而中央集權(quán)政體成為國家統(tǒng)一的組織者、推動者、維護者。大一統(tǒng)傳統(tǒng)為新中國制度建構(gòu)提供了有益借鑒，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的制度建構(gòu)，與大一統(tǒng)傳統(tǒng)的借鑒不無關(guān)聯(lián)。又如，德治與法治相結(jié)合是傳統(tǒng)的國家治理之道，這一傳統(tǒng)為新中國的國家治理方式所傳承。江澤民指出，“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟?！盵8]我國國家制度優(yōu)勢的形成，與對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的借鑒密不可分。

經(jīng)濟發(fā)展水平是我國制度優(yōu)勢形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。制度是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的客觀呈現(xiàn)，不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展狀況任意建構(gòu)制度內(nèi)容。社會主義初級階段的基本國情，是我國制度構(gòu)建的總依據(jù)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制作為基本經(jīng)濟制度，就是基于社會主義初級階段的理性選擇，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，符合社會主義的本質(zhì)要求，又同我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，因而在實踐中管用有效。制度形態(tài)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，將妨礙生產(chǎn)力發(fā)展;制度形態(tài)超越經(jīng)濟發(fā)展水平，將干擾生產(chǎn)力發(fā)展;制度形態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平，才能促進生產(chǎn)力發(fā)展。

一個國家的制度必須扎根本土，與本國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，與本國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。實踐證明，基于歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情的國家制度，容易贏得民眾的理解、認同和支持;完全脫離歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情，容易引發(fā)民眾的制度排斥和抵抗。新時代的制度建設(shè)，仍應(yīng)基于歷史傳承、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，如此才能保持和彰顯我國制度的顯著優(yōu)勢。

三、制度優(yōu)勢形成的主體條件

制度優(yōu)勢要從應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實然，關(guān)鍵在于人民的擁護和認同。人民是制度建構(gòu)的主體，也是制度實踐、制度評價的主體，人民的擁護和認同是制度優(yōu)勢形成的主體條件。

人民是制度建構(gòu)的主體。新中國成立后，人民成為國家主人。1950年4月23日，中共中央發(fā)布關(guān)于紀念五一節(jié)宣傳內(nèi)容與辦法的指示，強調(diào)“中華人民共和國的成立，已使勞動成為光榮，全國勞動人民由奴隸的地位進入主人的地位。”[9]由“奴隸”到“主人”，這是新中國人民地位的變化和提升。主人地位投射到制度建設(shè)上，就是制度建設(shè)必須反映人民意愿，表達人民訴求，保障人民利益，否則主人的地位難以體現(xiàn)出來。新中國制度是人民意愿和訴求的表達，人民的利益追求和人民的需要滿足促進了制度的完善和發(fā)展。新中國制度建設(shè)也是在人民的實踐活動中完成的，是人民實踐智慧的概括和凝練。1988年9月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時說：“很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！盵10]農(nóng)村改革、城市改革都包含人民的探索和創(chuàng)造，人民在實踐中的大膽創(chuàng)造經(jīng)過實踐檢驗之后，成為指導全國改革的方案和舉措。回顧改革開放的過程，正是人民對發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的追求，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善;正是人民對政治權(quán)利的追求，推動了基層民主制度的建立和發(fā)展;正是少數(shù)民族人民的自治需要，推動了民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展。習近平在總結(jié)改革開放40年歷史經(jīng)驗時指出，前進道路上，必須“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力?！盵11]這是新時代制度建設(shè)的具體要求，體現(xiàn)了人民在制度建設(shè)過程中的主體地位。

人民是制度實踐的主體。國家制度要發(fā)揮國家治理效能，有賴于制度實踐，制度實踐是國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能不可缺少的環(huán)節(jié)，而制度實踐的主體是人民群眾。一方面，國家制度只有符合人民意愿，體現(xiàn)人民訴求，人民才會自覺遵循制度、實踐制度，不超越制度的邊界，不觸及制度的紅線。另一方面，通過人民群眾的制度實踐，國家制度優(yōu)勢才能得到驗證，國家治理效能才能體現(xiàn)出來。我國制度優(yōu)勢之所以能轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就在于我國制度符合人民意愿，體現(xiàn)人民訴求，因而調(diào)動了人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。江澤民在黨的十五大報告中指出，“我們提出的經(jīng)濟改革和發(fā)展的目標和任務(wù)，反映了人民的根本利益，要依靠人民的積極性和創(chuàng)造精神，依靠人民的艱苦奮斗來實現(xiàn)?！盵12]反映人民根本利益，才能調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)制度建構(gòu)的目標，人民的制度實踐是推動我國制度不斷完善發(fā)展的力量。

人民是制度評價的主體。公正是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，是評價制度優(yōu)勢的重要尺度。制度公正主要體現(xiàn)在制度設(shè)計、制度規(guī)定、制度實踐等環(huán)節(jié)。制度設(shè)計公正要求人們有公平的機會表達自己的意愿，使制度能夠體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志;制度規(guī)定公正要求制度內(nèi)容體現(xiàn)公正原則，賦權(quán)、限權(quán)或剝奪權(quán)利不能針對特定群體;制度實踐公正要求制度執(zhí)行的規(guī)范性和嚴肅性，排除人為因素的影響。[13]我國制度設(shè)計、制度規(guī)定、制度實踐能否體現(xiàn)和維護社會公平正義，只能由人民群眾去評價?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。人民在參與制度設(shè)計、制度規(guī)定、制度實踐的過程中，能真切感受到國家制度的公平正義，通過制度評價增進制度認同、制度自信。同時，人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終目標，是否有利于人的自由全面發(fā)展是國家制度評價的另一重要尺度。我國國家制度保障人民權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平正義，目的在于促進人的自由全面發(fā)展。是否實現(xiàn)了這一制度目標，也只能由人民群眾來評價。

人民在制度構(gòu)建、制度實踐、制度評價過程中的主體地位，決定了我國制度顯著優(yōu)勢與人民的擁護和認同密切相關(guān)。新時代的制度建設(shè)應(yīng)更加充分反映人民意愿、滿足人民利益訴求、維護社會公平正義，使制度為人的自由全面發(fā)展提供更大空間。

四、制度優(yōu)勢形成的內(nèi)在動力

善于自我完善、自我發(fā)展是我國國家制度的顯著優(yōu)勢之一，也是國家制度優(yōu)勢形成的內(nèi)在動力。

自我完善、自我發(fā)展是保持制度生命力的需要。任何制度體系都是一定歷史條件下的產(chǎn)物，不可避免帶有時代、階級、技術(shù)的局限，都會存在制度短板;只有通過自我完善，不斷補齊制度短板，制度才能與時俱進，時刻充滿生機與活力。如果不能及時消除制度弊端，補齊制度短板，其結(jié)果將導致制度僵化、制度失靈甚至制度失效。從制度發(fā)展的歷史來看，制度優(yōu)勢總是相對的，過去的優(yōu)勢不等于現(xiàn)在的優(yōu)勢，現(xiàn)在的優(yōu)勢也不等于未來的優(yōu)勢，制度要保持生命力和優(yōu)越性，需要不斷完善和發(fā)展。同時，我國制度建設(shè)是在社會主義制度與資本主義制度并存在的背景下進行的，兩種制度之間存在競爭和較量。為彰顯社會主義制度優(yōu)越于資本主義制度，贏得競爭的主動權(quán)，我國制度也需要自我完善、自我發(fā)展。1958年4月，毛澤東在談到社會主義制度及其發(fā)展問題時說：“在我們社會主義國家里，錯誤是可以改正的，因為我們的制度是社會主義制度。資本主義制度本身不能改正它的錯誤，所以資本主義要走向它的反面?！盵14]這里實際上道出了社會主義制度自我完善、自我發(fā)展的機制，依靠自身力量糾正制度偏差和失誤，以促進制度的完善和發(fā)展。

自我完善、自我發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和演進，新矛盾、新問題日漸顯現(xiàn)，需要通過制度完善和發(fā)展才能解決，由此推動制度創(chuàng)新，制度完善和發(fā)展的過程，實際上是解決新矛盾、應(yīng)對新問題的過程。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次考驗，暴露了我國公共衛(wèi)生治理體系與治理能力存在的短板。比如，對非法野生動物市場與交易監(jiān)管不力、傳染病防控依法治理的力度不夠、重大疫情防控救治體系不健全、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度不完備、重點衛(wèi)生防疫物資儲備嚴重不足。習近平指出，“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！盵15]從制度完善和發(fā)展的維度來看，有不少問題亟待解決：加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險;加強法治建設(shè)，科學評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善，把生物安全納入國家安全體系，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系;健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，形成疫情防控救治最優(yōu)化整體效應(yīng);完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度;系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升國家儲備效能。經(jīng)歷這次疫情防控，有針對性地補短板、強弱項，扎實推進相關(guān)制度建設(shè)，將使我國國家治理體系日臻完善、治理能力不斷提升，使疫情防控過程成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。

自我完善、自我發(fā)展是適應(yīng)時代潮流的需要。制度是人類政治文明的積淀。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史發(fā)展過程中，不斷學習借鑒人類政治文明成果，使自身的政治文明日益完善和發(fā)展。中國國家制度和國家治理體系既是人類政治文明成果的積淀，也借鑒了國際社會的有益經(jīng)驗和做法，順應(yīng)了人類政治文明發(fā)展的潮流和趨勢，是人類政治文明的中國實踐。政治民主是世界的潮流，通過構(gòu)建民主制度保障人民民主權(quán)利、滿足人民民主訴求是世界通行的做法。中國通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。如此，既保障了人民民主權(quán)利、反映了人民民主訴求，也順應(yīng)了民主化的世界潮流和發(fā)展趨勢。市場經(jīng)濟作為資源配置的有效方式，是人類文明發(fā)展的創(chuàng)造。市場經(jīng)濟既可以與資本主義結(jié)合，又可以與社會主義結(jié)合。改革開放以來，實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，將社會主義市場經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度，這是借鑒人類文明的結(jié)果。強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，并不是說市場是萬能的。市場主要反映眼前利益、局部利益，存在自發(fā)性和盲目性。我國在強調(diào)市場決定性作用的同時，要求發(fā)揮政府調(diào)控作用，對經(jīng)濟活動進行必要的調(diào)控，以彌補市場的不足，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。法治興則國興，法治強則國強。綜觀世界歷史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都選擇法治方式治理國家。相反，一些國家雖然一度實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的困境，究其原因，很大程度上與法治不彰有關(guān)。改革開放以來，依法治國被確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政被確定為黨治國理政的基本方式，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國成為國家治理的基本方式，依法治國的效能日漸彰顯。習近平指出，“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華?！盵16]國家制度建設(shè)在借鑒人類政治文明成果的同時，要堅持以我為主，將域外經(jīng)驗結(jié)合中國國情進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，生成新的制度體系，促進我國制度的自我完善、自我發(fā)展。

制度優(yōu)勢是國家實力的表達，也是建構(gòu)國家形象的核心要素。遵循制度優(yōu)勢形成的內(nèi)在機理，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能保持中國制度的顯著優(yōu)勢，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，堅定全黨全社會的制度自信，增進國際社會對中國制度的認知和認同。

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責任編輯：秦小珊