“公園城市”語境下的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃初探

羅靜茹 侯方堃 何瑩琨

摘要：“公園城市”是新時期新發(fā)展理念在城市發(fā)展的全新實踐。本文論述了“公園城市”理念的發(fā)展背景和內(nèi)涵特征，提出了將“公園城市”理念融入特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實現(xiàn)路徑，并以四川省成都市新場鎮(zhèn)為例分析了“公園城市”語境下特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃策略，以期為特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；公園城市；規(guī)劃策略；新場鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.02.014 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）02-0094-08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Characteristic Town Planning in the Context of "Park City"： A Case Study of Xinchang， Chengdu

LUO Jingru， HOU Fangkun， HE Yingkun

[Abstract] "Park City" is a new practice of new urban development concept in the new era. This paper expounds the background and connotation characteristics of "park city"， which puts forward the realization path of the integration of "park city" and characteristic town planning. Then taking Xinchang as an example， it analyzes characteristic town planning strategies in the context of "park city"， with a view to provide some reference for the planning and construction of characteristic towns.

[Keywords] characteristic town； park city； planning strategy； Xinchang Town

1 “公園城市”的提出與內(nèi)涵

2018年2月，習(xí)近平總書記在視察四川天府新區(qū)時提出要“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極”，為新時代城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

自霍華德在19世紀(jì)末提出“田園城市”理論以來，城市規(guī)劃者們就在不斷進(jìn)行關(guān)于建設(shè)城市美好人居環(huán)境的探索。1990年錢學(xué)森先生提出“山水城市”構(gòu)想之后，中國城市人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)歷了“園林城市”“生態(tài)園林城市”“公園城市”幾個階段。當(dāng)前我國城市發(fā)展進(jìn)入新時期，建設(shè)滿足人民美好生活需要的綠色宜居環(huán)境成為城市建設(shè)的根本目標(biāo)，從“生態(tài)園林城市”到“公園城市”是對建設(shè)美好人居環(huán)境的進(jìn)一步探索，由注重園林綠化、生態(tài)環(huán)境到關(guān)注自然、關(guān)注人本感受、人和城市和諧共生，體現(xiàn)了“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，是高質(zhì)量發(fā)展背景下城市建設(shè)模式的全新探索[1]。

公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式[2]。公園具有公共開放、生態(tài)服務(wù)的屬性，而城市是地理要素、社會經(jīng)濟(jì)要素和文化要素的空間集聚，兩者結(jié)合形成人、城、境、業(yè)、文和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)，筆者認(rèn)為，公園城市應(yīng)至少包含以下五方面的內(nèi)涵特征：“人”——以人為本、公平共享、綠色生態(tài)的新型城市發(fā)展模式；“城”——穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、公共開放的游憩活動空間；“境”——完善的配套服務(wù)、開放舒適的公園社區(qū)、低碳健康的出行方式、美好宜居的人居環(huán)境；“業(yè)”——綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文明理念下的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新消費體系；“文”——融匯古今的人文感知、獨特的城市文化特征和文化魅力、完善的生態(tài)文化體系[3-5]。

2 “公園城市”語境下特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是面向未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系的城鎮(zhèn)探索，而公園城市是強(qiáng)調(diào)人、城、境、業(yè)、文高度統(tǒng)一的有機(jī)體，是新的城市理想型，為人民提供美好宜居的生活生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境是兩者共同追求的目標(biāo)，公園城市理念有利于進(jìn)一步擴(kuò)充特色小城鎮(zhèn)內(nèi)涵。按照國家特色小鎮(zhèn)的培育要求，特色小城鎮(zhèn)的培育應(yīng)從培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和充滿活力的體制機(jī)制五個方面展開，將公園城市理念融入特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，筆者認(rèn)為可以通過以下五條路徑實現(xiàn)（見圖1）。

2.1遵循以人民為中心的價值觀，構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)相融的新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式

過去30年快速的城鎮(zhèn)化過程中，小城鎮(zhèn)受到巨大沖擊，資源攫取式的發(fā)展模式使城鄉(xiāng)要素配置失衡、勞動力流失、生態(tài)環(huán)境遭到破壞，亟需建構(gòu)城鄉(xiāng)互促、協(xié)同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。公園城市強(qiáng)調(diào)以人民為中心，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從單一經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向，以生產(chǎn)方式變革作為公園城市發(fā)展之“核”。新時代的特色小城鎮(zhèn)不應(yīng)繼續(xù)走承接落后淘汰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展老路，要開啟“產(chǎn)業(yè)特色化+就業(yè)本地化+就地城鎮(zhèn)化”的生產(chǎn)生活生態(tài)相融的新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

實現(xiàn)路徑：特色小城鎮(zhèn)要圍繞“人”的城鎮(zhèn)化和人的全面發(fā)展需要，抓特色產(chǎn)業(yè)，培育新動能，以產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展拉動就業(yè)；提供綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)環(huán)境和配套服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化；完善體制機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，“引鳳筑巢”，吸引人才聚集、帶動產(chǎn)業(yè)繁榮；建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融、人城產(chǎn)和諧發(fā)展。

2.2落實公平共享的發(fā)展理念，完善特色小城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)

長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來城鄉(xiāng)發(fā)展差異，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏，小城鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶和農(nóng)村區(qū)域中心，應(yīng)落實公平共享的發(fā)展理念，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，完善設(shè)施服務(wù)。

實現(xiàn)路徑：將公園體系作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色觸媒，引領(lǐng)各類設(shè)施提質(zhì)升級[3]；提升公園基本服務(wù)能力，結(jié)合公園及綠道體系布局兒童游樂、體育健身、自然科普教育、文化體驗等基礎(chǔ)性游憩服務(wù)設(shè)施，滿足美好生活需求；結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)門類，有重點的配置設(shè)施服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)多元供給制度的建立；強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的共建共享、均等發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民的不同需求，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈和鄉(xiāng)村生活圈。

2.3 突出公園城市形態(tài)，構(gòu)建美麗宜居的生活環(huán)境

美麗宜居的自然生態(tài)環(huán)境是特色小城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)，將公園化的城鄉(xiāng)風(fēng)貌作為美麗宜居環(huán)境的建設(shè)抓手，建設(shè)全域公園化的新型城鄉(xiāng)聚居形態(tài)。

實現(xiàn)路徑：識別區(qū)域核心生態(tài)資源，明確保護(hù)控制范圍，塑造生態(tài)本底，強(qiáng)化生態(tài)格局，將山水林田湖作為生命共同體來保護(hù)，構(gòu)建大美田園；在生態(tài)本底上構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)通的公園生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，將公園形態(tài)融入特色小城鎮(zhèn)建設(shè)之中，控制開發(fā)強(qiáng)度，保持小城鎮(zhèn)小巧精致的特色，鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜進(jìn)行公園形態(tài)的鄉(xiāng)土景觀表達(dá)，通過城鄉(xiāng)綠道、郊野公園、大地景觀等方式，塑造美麗鄉(xiāng)村；結(jié)合小城鎮(zhèn)貼近山水田園的特點，建設(shè)綠色舒適的公園社區(qū)；營造公園化、鄉(xiāng)土化、開放化的城鄉(xiāng)游憩空間，滿足現(xiàn)代人詩意田園生活的需求；營造綠色低碳、簡約健康的出行方式，強(qiáng)化公交和慢行為主的小城鎮(zhèn)綠色交通體系，建設(shè)尺度宜人的小城鎮(zhèn)街道；治理污染，修復(fù)山體與水體，提高環(huán)境質(zhì)量，重塑小城鎮(zhèn)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境之美。

2.4按照綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費理念，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，從當(dāng)?shù)靥厣Y源和發(fā)展契機(jī)出發(fā)，因地制宜選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、與區(qū)域戰(zhàn)略相一致的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合公園城市建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，營造新業(yè)態(tài)和新消費場景，構(gòu)建主題明確、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、功能復(fù)合的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

實現(xiàn)路徑：在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)公園化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合結(jié)構(gòu)性綠地混合多元功能，打造提升人幸福感的產(chǎn)業(yè)就業(yè)環(huán)境和工作場所，吸引創(chuàng)新人才和企業(yè)入駐，激發(fā)帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級；以區(qū)域風(fēng)景游憩體系構(gòu)建作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，將產(chǎn)業(yè)融入特色鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村林盤，通過區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融入大區(qū)域、聯(lián)系城鄉(xiāng)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；營造“公園+產(chǎn)業(yè)”“公園+文化”“公園+生活”“公園+游憩”等新消費場景。

2.5 建立生態(tài)文化體系，彰顯特色文化

傳統(tǒng)文化和地域文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，是特色小城鎮(zhèn)區(qū)別于其他城鎮(zhèn)的獨特標(biāo)識，以城鄉(xiāng)公園體系和開敞空間作為特色文化載體，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，形成小城鎮(zhèn)獨特的文化特質(zhì)。

實現(xiàn)路徑：將公園和開放空間作為特色文化傳承展示的場所平臺，發(fā)揮公園“城市客廳”的空間特性，促進(jìn)社會交往和社會善治[3]；營造“公園+”特色鮮明的人文生活，創(chuàng)造多元文化場景，將地域文化、民俗特色和歷史文化遺產(chǎn)融入開放空間系統(tǒng)建設(shè)，提升人文感知，構(gòu)建生態(tài)文化體系，留存歷史風(fēng)貌與地域特色的“鄉(xiāng)愁”，彰顯和展示特色文化；將歷史文化與現(xiàn)代文明相融，活化傳承歷史文化遺產(chǎn)，形成可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費的文化標(biāo)識體系，創(chuàng)造人文生活與生態(tài)環(huán)境相得益彰的新氣象。

3 “公園城市”語境下的新場特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐

成都按照“公園城市”新理念的要求，開展了多層次、多維度的探索，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是成都公園城市建設(shè)的重要抓手之一。本文以成都市新場鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，探討公園城市建設(shè)語境下的特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略。

3.1 新場鎮(zhèn)現(xiàn)狀概述

新場鎮(zhèn)位于成都平原西部、龍門山生態(tài)涵養(yǎng)控制區(qū)，距離成都市區(qū)約58公里，是國家級歷史文化名鎮(zhèn)、成都市文創(chuàng)特色鎮(zhèn)。近年來，新場鎮(zhèn)憑借優(yōu)越的自然條件和深厚歷史文化資源，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但同時面臨著種種問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，旅游業(yè)業(yè)態(tài)低端、同質(zhì)化問題明顯。目前仍以一二次產(chǎn)業(yè)為主，旅游主要停留在傳統(tǒng)觀光層次，與成都周邊古鎮(zhèn)如黃龍溪鎮(zhèn)、洛帶鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)和安仁鎮(zhèn)等相比較，目前新場鎮(zhèn)的發(fā)展最為滯后，人氣低迷、特色優(yōu)勢不突出，其特色核心資源未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。二是城鎮(zhèn)化水平較低，2018年戶籍城鎮(zhèn)化率僅為16.9%，人口外流較為嚴(yán)重。三是城鎮(zhèn)建設(shè)較為粗放、道路系統(tǒng)不完善、城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)有待提高。

3.2培育優(yōu)勢與條件

3.2.1生態(tài)本底優(yōu)越

新場鎮(zhèn)位于邛崍山脈與成都平原的過渡帶，區(qū)域地形呈現(xiàn)出西高東低的特點，西部山區(qū)植被茂密、山形秀美，東部平原有原生態(tài)的田園景觀和林盤風(fēng)光，發(fā)源于西嶺雪山的江河穿鎮(zhèn)而過、東西串聯(lián)，渠堰眾多、水系密布，使得新場又有天府水鄉(xiāng)的美譽(yù)。新場鎮(zhèn)獨特的山水林田組合優(yōu)勢，在整個成都平原具有稀缺性。

3.2.2歷史底蘊深厚

新場古鎮(zhèn)始建于東漢，是茶馬古道上的商貿(mào)重鎮(zhèn)，也是邛崍山脈與成都平原交接的農(nóng)耕文明之鄉(xiāng)，有悠久的歷史商貿(mào)文化、獨特的山水人文文化和多元的宗教移民文化。古鎮(zhèn)形似“船”形，街巷格局保存完好，傳統(tǒng)建筑面積達(dá)數(shù)十萬平方米，是川西規(guī)模最大、保存最為完好的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，2008年被授予“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的稱號，是成都市6個國家級歷史文化名鎮(zhèn)之一。

3.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)

成都文旅休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在成都市創(chuàng)建“三城三都”的區(qū)域戰(zhàn)略背景下，新場被賦予了以電影為主題的文創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)契機(jī)，為新場特色鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

3.3“公園城市”語境下的特色鎮(zhèn)規(guī)劃策略

3.3.1保護(hù)自然生態(tài)本底，修復(fù)“山水林田湖”，塑造全域田園化、生態(tài)化、景區(qū)化的大美空間格局與城鄉(xiāng)形態(tài)

（1）劃定三區(qū)三線，建立生態(tài)安全格局，保護(hù)自然生態(tài)本底。以保護(hù)生態(tài)格局為前提，以自然環(huán)境承載能力為硬約束，劃定鎮(zhèn)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，分別占鎮(zhèn)域總面積的43.70%、38.73%、17.57%。將飲用水源地保護(hù)區(qū)、江河、活動性地震斷裂帶及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)控制線；結(jié)合現(xiàn)狀場鎮(zhèn)及周邊用地條件，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約6.8平方公里。依據(jù)《新場鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)線，范圍11.06平方公里（見圖2）。

（2）加強(qiáng)山體保護(hù)，展現(xiàn)林秀俊美的山地風(fēng)光。在對山體資源本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出山體保護(hù)名錄及保護(hù)要求，對西側(cè)邛崍山等山體及即將搬離的大邑縣垃圾填埋場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；通過山地綠道、登山步道的設(shè)置，結(jié)合山地生態(tài)修復(fù)與景觀重建，展現(xiàn)新場茂林修竹的山地景觀。

（3）保護(hù)川西林盤，凸顯茂林修竹的林盤景致。規(guī)劃保留20處傳統(tǒng)川西林盤，提出延續(xù)傳統(tǒng)川西林盤“田、林、水、院”空間格局，完善聚居林盤基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，按照“景區(qū)化、景觀化、可進(jìn)入、可參與”理念對林盤環(huán)境進(jìn)行有機(jī)更新和活化利用的規(guī)劃措施（見圖3）。

（4）保護(hù)歷史水系，重現(xiàn)水潤天府的河湖景色。規(guī)劃梳理歷史河道灌渠，在尊重歷史、保護(hù)優(yōu)先的原則下，適度恢復(fù)歷史河道，并盡可能恢復(fù)生態(tài)岸線，疏浚、拓寬河道，盡可能使水系連通成網(wǎng)，并提高水體的生態(tài)性、景觀性、親水性（見圖4、圖5）。同時劃定藍(lán)線和綠線，嚴(yán)格保護(hù)水系：一級河道江河城鎮(zhèn)段岸線兩側(cè)綠線控制不小于50m，非城鎮(zhèn)段不小于200m；二級河道頭堰河、二堰河及5條支渠城鎮(zhèn)段岸線兩側(cè)綠線控制在10～20m。

3.3.2構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育“公園+”特色業(yè)態(tài)和消費場景，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

（1）采用“特色鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+林盤”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將產(chǎn)業(yè)鏈一端向文化展示、度假休閑延伸，另一端向農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊延伸，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。依托古鎮(zhèn)發(fā)展文化體驗、電影博覽體驗為特色的影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展規(guī)?；?、景區(qū)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托特色林盤培育文創(chuàng)林盤和度假林盤等空間形態(tài)，體現(xiàn)天府“鄉(xiāng)愁”記憶。

（2）打造新業(yè)態(tài)、培育新場景、創(chuàng)造新消費。以文創(chuàng)文博項目為觸媒激活新經(jīng)濟(jì)的形成，將歷史建筑與博物館建設(shè)相結(jié)合形成博物館展示體系，將傳統(tǒng)林盤和自然田園作為國際音樂村項目重要的資源本底，創(chuàng)造電影文化展示、影視音樂制作和展示體驗、現(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體、高端民宿等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，營造“公園+古鎮(zhèn)”“綠道（公園）+博物館”“林盤（公園）+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“郊野（公園）+音樂村”“田園綜合體（公園）+度假游憩”等新消費場景，打造多業(yè)態(tài)體驗式文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（見圖6）。

（3）明確“負(fù)面清單”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。新場鎮(zhèn)位于成都市總體規(guī)劃確定的“西控”區(qū)域，按要求應(yīng)突出發(fā)展高端康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、旅游、綠色種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃提出功能負(fù)面清單，包括新建各類工業(yè)企業(yè)、搬遷現(xiàn)有鞋跟廠、機(jī)械廠等，實現(xiàn)退二進(jìn)三。

3.3.3保護(hù)傳承歷史文化，結(jié)合公園體系營造多元文化場景，彰顯古鎮(zhèn)特色文態(tài)

（1）構(gòu)建歷史文化景觀保護(hù)體系。規(guī)劃通過對新場鎮(zhèn)文化景觀的調(diào)查分析，按三大文化層次對其保護(hù)內(nèi)容與保護(hù)對象進(jìn)行了歸類，根據(jù)資源保護(hù)現(xiàn)狀情況分別提出了四種不同的文化景觀策略[6] （見表1）。

（2）文化景觀融入公園體系。將文化景觀作為全域公園體系的重要組成部分，將公園和開放空間作為歷史文化和地域文化展示的重要平臺，將歷史文化景觀展示體系融入公園體系之中，營造“公園+文化”多元文化場景，提升人文感知，構(gòu)建生態(tài)文化體系，彰顯新場歷史文化名鎮(zhèn)的特色文態(tài)。

3.3.4布局全域公園體系，構(gòu)建全民共享、覆蓋全域、功能多元的公園城鎮(zhèn)游憩網(wǎng)絡(luò)

（1）統(tǒng)籌布局藍(lán)綠系統(tǒng)，構(gòu)建全域公園體系。以綠道為脈絡(luò)、以山川為景勝、以農(nóng)田為景觀、以城鎮(zhèn)為景區(qū)，實現(xiàn)全域公園化。以全域性、系統(tǒng)性、功能化、景區(qū)化、鄉(xiāng)土化和特色化為原則，統(tǒng)籌布局生態(tài)公園、郊野公園、山地游憩公園、濕地、城市公園、林盤、水系、文化景觀等多類型景觀資源，順應(yīng)鎮(zhèn)村、自然、人文等相互融合的聚居形態(tài)，形成相對完整的藍(lán)綠空間系統(tǒng)，布局全域公園體系（見圖7）。鄉(xiāng)村地區(qū)保留自然生態(tài)或耕作植被，順應(yīng)自然生態(tài)法則，進(jìn)行公園形態(tài)的鄉(xiāng)土化表達(dá)，將其作為供人們采摘、田間游玩的“田園公園”。

（2）規(guī)劃三級綠道體系，營造城鄉(xiāng)游憩空間。依托現(xiàn)狀道路、水系等線性資源，規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)城鄉(xiāng)的“區(qū)域—城市—社區(qū)”三級、“場鎮(zhèn)綠道、田園綠道、濱河綠道和登山綠道”四類城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域自然山水、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和歷史文化資源等，堅持“可進(jìn)入、可參與”的建設(shè)原則，為城市居民提供更加豐富的休閑游憩空間。規(guī)劃綠道總長55.6km，設(shè)二級驛站3處，三級驛站11處（見圖8）。

3.3.5完善服務(wù)支撐體系，打造“公園社區(qū)”生活圈

（1）形成“特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—林盤聚落”鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)共商、共建、共治模式公園社區(qū)。規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模2.5萬人，600人以上的農(nóng)村新型社區(qū)6個，50～300人的林盤聚居點20個（見圖9）。提出以邑朵影視城社區(qū)為試點，按照公園社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型公園社區(qū)，關(guān)注各類人群的需求特征，將居住、工作、游憩和交通功能空間與城市環(huán)境高度融合，營造就業(yè)、出行、服務(wù)和活動等多元生活場景，打造公園社區(qū)生活圈。

（2）完善服務(wù)設(shè)施支撐體系，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。基于新場的地形地貌和村莊分布特點，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、設(shè)施有效、分級彈性配置的原則，打破行政區(qū)劃、固定半徑和配置標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，構(gòu)建全域設(shè)施三圈層的總體格局?；旧钊σ粤直P聚落為核心，服務(wù)聚落內(nèi)及周邊居民，服務(wù)半徑為步行15分鐘范圍；一次生活圈以新型社區(qū)和大型林盤聚落為核心，服務(wù)半徑為城鄉(xiāng)公交5分鐘范圍；二次生活圈以服務(wù)全鎮(zhèn)為目標(biāo)，半徑為城鄉(xiāng)公交15分鐘范圍。

（3）優(yōu)化“綠地+服務(wù)設(shè)施”的布局模式。將各項設(shè)施與公園體系建設(shè)融合，建設(shè)綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，營造美麗宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，吸引創(chuàng)新型企業(yè)和人才落戶，成為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4 結(jié)語

當(dāng)前人民對美好生活環(huán)境的要求在不斷提高，“公園城市”作為新時代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和理想城市建構(gòu)模式的理念創(chuàng)新，為我國城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展提供了一條新思路。通過對比“公園城市”的理念特征和特色小城鎮(zhèn)的培育要求，我們認(rèn)為“公園城市”理念對大多數(shù)特色小城鎮(zhèn)是適用的，特別是旅游觀光型、生態(tài)宜居型及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型等類型的特色小城鎮(zhèn)；從區(qū)位特點來看，大城市近郊特色小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的排頭兵，有更多機(jī)會通過植入綠色新興產(chǎn)業(yè)獲得創(chuàng)造性發(fā)展，在中產(chǎn)階級消費升級的背景下對小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)有更高要求，“公園城市”理念有利于進(jìn)一步擴(kuò)充其發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素的轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新、文體等要素的輻射。因此我們認(rèn)為“公園城市”理念尤其適用于大城市近郊特色小城鎮(zhèn)。本文在特色小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中融入公園城市的理念，將特色小城鎮(zhèn)五個方面的培育要求與公園城市的內(nèi)涵特征相結(jié)合，初步梳理出“公園城市”語境下特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的路徑方法，并以成都市新場鎮(zhèn)為例進(jìn)行了“公園城市”語境下的規(guī)劃實踐，希望對未來的相關(guān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃提供一定的參考。

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