新形勢(shì)下我國(guó)民間投資的發(fā)展困境及規(guī)劃

聞伊婷

摘 要 民間投資是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，民間投資增速逐漸下滑，這一問題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。鑒于此，本文將積極探究民間投資發(fā)展困境，并針對(duì)性地提出幾點(diǎn)建議和策略，以期促進(jìn)民間投資健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民間投資 發(fā)展困境 規(guī)劃策略

隨著改革開放的深化發(fā)展，我國(guó)民間投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在社會(huì)總投資中的比重以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大幅度提升。但從整體上來說，我國(guó)民間投資起步晚、發(fā)展快，尚未步入正軌，存在諸多不可避免的問題。新形勢(shì)下，積極探究我國(guó)民間投資的發(fā)展困境及規(guī)劃策略具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)民間投資的發(fā)展困境

（一）外部環(huán)境問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民間資本、政府財(cái)政投資相互爭(zhēng)利，這不可避免地導(dǎo)致民間資本結(jié)構(gòu)混亂。政府投資旨在改善民間投資環(huán)境、吸引民間資本，但本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在交通、能源等行業(yè)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等短板領(lǐng)域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業(yè)不直接對(duì)民間資本開放，民間資本缺少公平的入股機(jī)會(huì)。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競(jìng)爭(zhēng)，擠占了民間投資的盈利空間。

（二）缺乏完善的融資渠道

一直以來，我國(guó)融資環(huán)境不合理、融資渠道扭曲，國(guó)有銀行的信貸投放側(cè)重于國(guó)有企業(yè)，民間投資則受到歧視。由于民營(yíng)企業(yè)缺乏信用擔(dān)保，很難得到平等的融資機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)銀行部門強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)約束體制，使其不敢輕易批準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、規(guī)模小，若運(yùn)用不合理，很可能使企業(yè)面臨沉重負(fù)擔(dān)?？偠灾?，融資困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。

（三）民營(yíng)企業(yè)自身因素

從整體上來說，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自身綜合素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，大部分民營(yíng)企業(yè)人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導(dǎo)致投資失誤。第二，中小企業(yè)自身的信用等級(jí)不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務(wù)、信用意識(shí)淡薄、財(cái)會(huì)制度不完善等問題。加之部分中小企業(yè)缺乏抵押資產(chǎn)，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)均具有“家族式”管理的特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏準(zhǔn)確性與真實(shí)性，并且缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，很多企業(yè)存在逃避債務(wù)、偷稅漏稅等問題，大幅降低了民營(yíng)企業(yè)的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業(yè)作為個(gè)人致富的途徑，不思進(jìn)取。與此同時(shí)，隨著行業(yè)飽和度的提升，企業(yè)利潤(rùn)減少。再加上信貸少、投資渠道少等障礙，導(dǎo)致大部分企業(yè)無力將資金放到擴(kuò)大再生產(chǎn)與產(chǎn)品創(chuàng)新上面。

（四）未充分發(fā)揮政府作用

從整體上來說，我國(guó)民間投資規(guī)劃尚未充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，政策不充分?，F(xiàn)階段，我國(guó)資金、土地等資源緊張，特別是建設(shè)資金尤為緊張，直接限制了資產(chǎn)的增速，影響了投資建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目規(guī)模小等問題較為普遍。第二，風(fēng)險(xiǎn)大。政府投資導(dǎo)向不明確，無形之中加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發(fā)展。第三，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展不穩(wěn)定、不均衡的特點(diǎn)，一定程度上影響了該產(chǎn)業(yè)的健康、充分發(fā)展。第四，民間投資數(shù)量比較少并且渠道單一，尚未充分發(fā)揮民間投資的重要功效。第五，我國(guó)尚未出臺(tái)完善的民間投資制度，很多領(lǐng)域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機(jī)，影響了民間投資的穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)民間投資的發(fā)展規(guī)劃

（一）充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要性

雖然我國(guó)已在相關(guān)法律、文件中明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認(rèn)同，不同部門、不同地區(qū)的工作力度也不盡相同，傳統(tǒng)社會(huì)的偏見、陳舊觀念依舊制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)輿論宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到民間投資的重要性，尤其要在各級(jí)干部中及時(shí)樹立“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分”這一思想，認(rèn)識(shí)到民間投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用。各部門領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，給予民間投資充分認(rèn)可，平等對(duì)待民間投資及國(guó)有投資，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)民間投資宣傳，積極調(diào)整民間投資人員的心態(tài)，提升投資者的信心，更好地引導(dǎo)民間投資向社會(huì)不同領(lǐng)域進(jìn)軍。

（二）投資主體多元化

傳統(tǒng)市場(chǎng)金融體制不利于我國(guó)民間投資的健康發(fā)展，新形勢(shì)下，必須積極改善民間投資的外部金融環(huán)境，改革投融資主體，加強(qiáng)多領(lǐng)域開發(fā)，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進(jìn)民間融資活動(dòng)的開展。在投資改革過程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，通過各種政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資、國(guó)有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業(yè)壟斷，真正將投資領(lǐng)域放開，只要是沒有法律禁止的行業(yè)、外商開放領(lǐng)域，均應(yīng)對(duì)民間資本開放。若投資領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策，這一政策應(yīng)同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策的可操作性與針對(duì)性。例如，對(duì)于投資回報(bào)穩(wěn)定、具有收費(fèi)機(jī)制的基礎(chǔ)項(xiàng)目，可通過聯(lián)合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。加大國(guó)有商業(yè)銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領(lǐng)域，通過建立多元化的投資主體，更好地鼓勵(lì)和支持民間資本運(yùn)行。進(jìn)行全面的信用等級(jí)評(píng)估，允許信用優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，為民營(yíng)企業(yè)提供資本市場(chǎng)籌資機(jī)會(huì)。積極建立多元化、多渠道的金融市場(chǎng)，合理引導(dǎo)民間投資的良性運(yùn)作，從而保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及時(shí)獲得足夠的資金支持。

（三）拓寬融資渠道

目前，我國(guó)重工業(yè)、通信、銀行等行業(yè)禁止民間資本進(jìn)入，但已逐步對(duì)外資開放。按理來說，傳統(tǒng)投資限制領(lǐng)域應(yīng)先對(duì)內(nèi)資開放，然后對(duì)外資開放，若該類行業(yè)能對(duì)外資開放，也應(yīng)對(duì)民間資本開放。對(duì)此，相關(guān)部門必須積極制定完善的法律政策體系，通過規(guī)范管理，保證民間資本合理、有序進(jìn)入。為了更好地促進(jìn)金融體制創(chuàng)新，應(yīng)明確民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域。筆者建議，應(yīng)放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域限制，放開高新技術(shù)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。積極推動(dòng)民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競(jìng)爭(zhēng)體制，進(jìn)一步打破國(guó)有壟斷。鼓勵(lì)民間資本投入到計(jì)算機(jī)、生物制藥、電子信息等領(lǐng)域。此外，現(xiàn)行金融制度嚴(yán)重制約著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的健康運(yùn)行，新形勢(shì)下，必須積極推進(jìn)金融制度改革，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔(dān)保系統(tǒng)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，利用財(cái)務(wù)杠桿約束民營(yíng)企業(yè)的各種行為，全面降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極成立專門面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融部門，更好地為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展提供貼息貸款與優(yōu)惠貸款。第三，商業(yè)銀行應(yīng)打破傳統(tǒng)信貸模式，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的信貸功能，合理設(shè)置各項(xiàng)貸款權(quán)限，積極鼓勵(lì)各類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)參與到融資活動(dòng)中來。

（四）全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合水平

近年來，我國(guó)民間投資有了大幅度發(fā)展，但仍停留在“粗放”發(fā)展階段，在歷史發(fā)展的新時(shí)期，必須從根本上進(jìn)行體制改革，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合水平。

首先，全面提升民營(yíng)企業(yè)管理階層人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提升其管理能力、經(jīng)營(yíng)水平與自身綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)制定合理的人才招聘政策，相關(guān)部門也應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)綜合素質(zhì)高、技術(shù)水平過硬的博士生、研究生進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。政府部門還應(yīng)積極鼓勵(lì)知識(shí)分子、科技工作人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將工作重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)化企業(yè)員工培養(yǎng)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同崗位的具體要求來制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，這種針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)模式對(duì)幫助新員工了解企業(yè)整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，還有利于企業(yè)完善自身制度，幫助企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)。此外，只有在員工個(gè)人目的和企業(yè)目標(biāo)一致的情況下，企業(yè)和員工才有可能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展，才會(huì)大幅度減少企業(yè)內(nèi)部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業(yè)將員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)培訓(xùn)管理中，促使員工學(xué)習(xí)需求與培訓(xùn)需求相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)員工的價(jià)值觀念，真正做到以員工為中心。

再次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)致力于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)，通過科技進(jìn)步提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品品牌意識(shí)，積極打造名優(yōu)產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）加強(qiáng)政府支持

民間投資的健康、有序發(fā)展離不開政府部門的大力支持，政府部門應(yīng)當(dāng)在民間投資發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。作為產(chǎn)業(yè)政策的制定方，政府部門必須加強(qiáng)與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導(dǎo)干預(yù)民間投資發(fā)展。具體來說，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發(fā)揮民間投資與政府投資的協(xié)同作用，促使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導(dǎo)，民間投資也應(yīng)有利于政府投資的合理開展，從而將投資用到真正需要的領(lǐng)域，全面提高投資效果。在兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，最大限度地發(fā)揮政策作用，全面搞活市場(chǎng)資本。第二，合理定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極營(yíng)造健康的投資環(huán)境。政府部門應(yīng)結(jié)合民間投資與政府投資的特點(diǎn)，提出針對(duì)性的保障對(duì)策，加強(qiáng)投資后續(xù)管理，保證投資質(zhì)量。第三，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，作為朝陽(yáng)、新興產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅度提升。對(duì)此，政府部門應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)充分借助并發(fā)揮民間投資靈活性高等優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府投資不到位、投資不足等缺點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文以我國(guó)民間投資的發(fā)展困境為切入點(diǎn)，從思想認(rèn)識(shí)、投資主體、融資渠道、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持等角度入手，詳細(xì)論述了我國(guó)民間投資的發(fā)展規(guī)劃，旨在為民間投資發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為國(guó)家開發(fā)銀行）

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