新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

于江

摘 要：對(duì)事業(yè)單位來講，財(cái)務(wù)管理為其工作的重要部分之一，隨著我國在大力深化機(jī)制體制改革，以前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的重心為預(yù)算會(huì)計(jì)體制，這在目前財(cái)務(wù)管理中難以發(fā)揮有效的作用，和事業(yè)單位今后的發(fā)展趨勢不相符，更有甚至?xí)璧K事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展?！缎抡畷?huì)計(jì)制度》于2019年實(shí)施，新的制度對(duì)政府會(huì)計(jì)核算模式、體系等進(jìn)行重新構(gòu)建，這是目前政府改革的重要內(nèi)容，不僅如此在新的制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求也在不斷攀升。筆者在本文中首先分析了事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下其財(cái)務(wù)管理受到的影響，其次分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度改革過程中存在的不足，最后就新會(huì)計(jì)制度改革大潮中事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施，以期不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度? 行政事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）04（a）--02

作為事業(yè)單位工作的重要內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)管理工作扮演著至關(guān)重要的角色，在我國致力于市場經(jīng)濟(jì)深化改革的背景下，我國施行了新的政府會(huì)計(jì)制度，這對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控、運(yùn)營和管控風(fēng)險(xiǎn)等具有很好的促進(jìn)作用。所以，這就要求事業(yè)單位以新政府會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，采取有效的舉措，切實(shí)提高本單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。筆者在本文中首先分析了事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下其財(cái)務(wù)管理受到的影響，其次分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新會(huì)計(jì)制度改革過程中存在的不足，最后就事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度改革中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。

1 政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.1 面對(duì)挑戰(zhàn)事業(yè)單位要盡快適應(yīng)

政府改革會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理制度會(huì)被新的制度所替代，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，要求事業(yè)單位內(nèi)從事財(cái)務(wù)管理人員的思維模式要及時(shí)改變，跟上形勢。這就要求會(huì)計(jì)人員需要不斷地適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度。但是，由于長時(shí)間的工作和思維習(xí)慣的影響，一些事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)會(huì)人員依然沿用老的財(cái)務(wù)模式，這導(dǎo)致新的政府會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行和貫徹遭受不小的挑戰(zhàn)。改革會(huì)計(jì)制度只是第一步，如何把制度有效的貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵，這就要求事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)體制改革有深入的了解，借此進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的有效調(diào)整。

（1）財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理需要編制兩套報(bào)表。新規(guī)定出臺(tái)前，事業(yè)單位依照收付實(shí)現(xiàn)制原則對(duì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行編制，一些事業(yè)單位的支出不夠清晰。出臺(tái)新規(guī)定之后，進(jìn)一步完善了報(bào)告的結(jié)構(gòu)和體系，財(cái)務(wù)報(bào)表由兩個(gè)表組成，財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。事業(yè)單位不僅要把財(cái)務(wù)報(bào)表科學(xué)的制定，還應(yīng)該給出預(yù)算報(bào)表。不僅如此，新制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化了報(bào)告的結(jié)構(gòu)，細(xì)化了應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容，給出一定的披露公式和格式，要求按照其參考編制，把披露信息的成本也加入其中，內(nèi)容可計(jì)入年度預(yù)算結(jié)余的調(diào)整過程。新增加的一些報(bào)表內(nèi)容與結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來說都是挑戰(zhàn)。

（2）制度的改革對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力要求較高。改革制度需要事業(yè)單位從業(yè)人員的適應(yīng)性不斷提升，具備履職所需的專業(yè)能力。但是由于很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員科班出身的不多，對(duì)制度理解不夠，不全面，只是按照要求生搬硬套，以前國庫支付的時(shí)候，因?yàn)橛胸?cái)政專業(yè)人員審核，自己只需要按部就班的開展工作即可，現(xiàn)在需要自己把實(shí)際問題解決，因此這些人員會(huì)面臨現(xiàn)實(shí)的困難。

（3）固定資產(chǎn)的折舊問題。很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊在新制度施行前后不一致，在新制度前是不計(jì)提的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置只需要入賬，而折舊費(fèi)用不計(jì)算。這對(duì)政府部門把控區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的實(shí)際情況造成很大的困擾。就國家層面來看，也不利于中央掌握自己的家底。實(shí)行新的制度之后，需要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)算折舊費(fèi)用，還需要計(jì)提以前應(yīng)該折舊的相關(guān)資產(chǎn)。因此，就事業(yè)單位而言，需要全面的盤查本單位內(nèi)的固定資產(chǎn)情況，然后全面補(bǔ)充計(jì)提折舊，這方面的工作量很大。要是不對(duì)新制度有充分的學(xué)習(xí)和認(rèn)知，科學(xué)的理解制度信息，會(huì)對(duì)工作造成很大的阻礙。

1.2 以長遠(yuǎn)的角度而言，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的提升很有幫助

雖然改革了制度，但是對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的提升很有幫助。改革政府會(huì)計(jì)制度，雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來不小的挑戰(zhàn)，但考慮長遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)工作要想獲得可持續(xù)的發(fā)展必須具有較強(qiáng)的制度保證，這對(duì)自身管理水平的提升具有很大的促進(jìn)作用。以前的財(cái)務(wù)管理存在一定的不足，如監(jiān)督制度的落實(shí)浮于表面，因此通過此次改革會(huì)計(jì)制度，讓財(cái)務(wù)部門對(duì)自身的定位更加明確，把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過報(bào)告真實(shí)的反映，確保監(jiān)督到位。不僅如此，對(duì)從業(yè)人員來講，會(huì)更好的助力自身的工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作從整體上提升科學(xué)性。

通過改革制度，可以進(jìn)一步平衡財(cái)務(wù)管理和資金管理，有效地控制了收支相抵，通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，對(duì)資金的流入和流出均明確到人。改革之前，相關(guān)制度中，攤銷和折舊均沒有相關(guān)規(guī)定。改革之后，解決方案給予明確，合理的分配和配置資源，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升有很大的幫助。

當(dāng)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理時(shí)，管理資金容易忽略。很多賬面上沒有顯示已經(jīng)付過的費(fèi)用。實(shí)施新的政策之后，對(duì)收支平衡的實(shí)現(xiàn)更加有利，可以客觀的評(píng)價(jià)財(cái)政情況。把改革預(yù)算管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，確保部門多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性。

2 政府會(huì)計(jì)改革過程中事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在幾個(gè)問題

2.1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能力水平高低不等

實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度之后，對(duì)事業(yè)單位相關(guān)人員來講面臨一定的困難，由于思維定勢和長時(shí)間工作習(xí)慣的養(yǎng)成，一些財(cái)務(wù)管理人員水平高低不等，知識(shí)儲(chǔ)備存在一定的差異，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平有待提升。還有一些單位從業(yè)人員對(duì)新制度的認(rèn)知不透徹，感覺到工作比較被動(dòng)。

2.2 有待進(jìn)一步完善預(yù)算管理

其一，在沒有實(shí)施新制度之前，實(shí)行的制度存在功能性局限，存在編制和管理預(yù)算不規(guī)范的情況。其二，會(huì)計(jì)信息化程度不高的情況也普遍存在，這對(duì)事業(yè)單位的執(zhí)行、編制預(yù)算造成不小的困擾。

2.3 缺乏健全的財(cái)務(wù)制度及管理體制

財(cái)務(wù)管理人員要順利開展工作的，事業(yè)單位就應(yīng)有相關(guān)的制度體系。但從實(shí)際情況來看，一些事業(yè)單位沒有堅(jiān)決的貫徹新的會(huì)計(jì)制度，因此沒有解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，其主要原因是沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度。綜上所述，不僅沒有很好地解決財(cái)務(wù)管理問題，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行帶來很大的影響。

2.4 財(cái)務(wù)分析不夠全面

考慮風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析中普遍存在，又一舊制度執(zhí)行的時(shí)間較長，一般不經(jīng)過評(píng)分和分析風(fēng)險(xiǎn)，或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮較少，即使發(fā)現(xiàn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)也不能主動(dòng)地、及時(shí)的去調(diào)整，讓財(cái)務(wù)管理存在漏洞。

3 政府會(huì)計(jì)改革過程中完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要很好的提高，需要從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到本次政府會(huì)計(jì)制度的改革，了解到改革不僅僅是對(duì)會(huì)計(jì)核算的改革，重要的是內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程和意識(shí)上的變革。

為了把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平最大程度的提升，我們必須重視從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)他們開展有效的培訓(xùn)，保障他們及時(shí)充電學(xué)習(xí)。其一，以學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，定期組織單位內(nèi)部從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把新舊制度對(duì)照、條款如何細(xì)化落實(shí)、工作內(nèi)容的改變等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，要是工作過程中存在不懂的地方，可以及時(shí)的請(qǐng)教解決等;其二，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理專家，在事業(yè)單位內(nèi)部舉行專家培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一些具有較高能力水平的從業(yè)人員，組織參加外出學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)其他單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并在本單位內(nèi)部積極使用。為了把從業(yè)人員工作的積極性最大程度的調(diào)動(dòng)，應(yīng)該植入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，這對(duì)培訓(xùn)效果的提升很有幫助。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

部門編制預(yù)算的時(shí)候必須以新制度為依據(jù)，然后科學(xué)的開展編制工作，新制度的實(shí)施對(duì)可持續(xù)的財(cái)務(wù)管理很有幫助，同時(shí)新政府會(huì)計(jì)制度還優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，合理的優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、積極導(dǎo)入信息化建設(shè)內(nèi)容等，這對(duì)監(jiān)督和審核整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)有很大的助力。所以，這就要求審計(jì)從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 扎實(shí)財(cái)務(wù)分析工作

目前，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)工作的時(shí)候，工作越來越繁瑣，為了更好的適應(yīng)新的工作制度和環(huán)境，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)該不斷提升管理的能力，對(duì)預(yù)知和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力要有清醒的認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步提升。為了保障提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高賬務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)分析工作必須要科學(xué)開展。特別是目前新政府會(huì)計(jì)制度大環(huán)境下，事業(yè)單位必須不斷地完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系，才能有能力適應(yīng)新情況。事業(yè)單位應(yīng)不斷健全和完善控制體系，在新的環(huán)境下借助財(cái)務(wù)分析工作得出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以此對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，把新政府會(huì)計(jì)制度的作用充分的發(fā)揮，最終確保會(huì)計(jì)改革工作得到堅(jiān)決的貫徹。

3.4 建立健全內(nèi)控制度，有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理

事業(yè)單位在落實(shí)新制度的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)內(nèi)部的控制管理進(jìn)一步加強(qiáng)，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該率先垂范的樹立內(nèi)部控制意識(shí)。其一，在單位內(nèi)部組建內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，確保單位的資金、預(yù)算、采購、資產(chǎn)等管理制度得到建立健全，確保工作的開展有法可依、有規(guī)可循。其二，不斷提升控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，并在工作過程中不折不扣的執(zhí)行，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，采取各種行之有效的措施盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，最大可能的規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到新制度執(zhí)行過程中本單位內(nèi)可能出現(xiàn)的問題，做好各種防范工作。

4 結(jié)語

綜上所述，在新的背景下，事業(yè)單位必須充分加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，一方面重視財(cái)務(wù)管理，緊密聯(lián)系工作內(nèi)容和新會(huì)計(jì)制度，另一方面還要對(duì)制度開展廢改立工作，把嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度作為接下來工作的重點(diǎn)。

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