社區(qū)照顧視角下的兒童短時托管需求調查及研究

朱婧

1 緒論

隨著國家二胎政策的實行、家庭規(guī)模小型化、雙職工家庭工作繁忙等諸多社會發(fā)展變化的原因，導致兒童人數占比不斷加大、雙職工家庭的父母沒有時間照顧孩子，正是由于此種現象托管市場應運而生，托管需求大。

托管已成為家長的剛性需求，但托管市場相對混亂。基于社會對兒童托管的強烈需求，本文提出在社區(qū)建立一種新型的非營利性居民互助組織——兒童短時托管互助中心的可能性，為兒童托管提供多一種選擇，更好地解決兒童托管問題。結合社區(qū)照顧模式，分析其可行性以及在社區(qū)打造社區(qū)兒童短時服務機構的問題及對策，最終拓展其覆蓋范圍，形成可推廣的模式。

2 研究設計

為了深入了解社區(qū)兒童短時托管服務需求及問題，本研究提出以下研究框架：

在此框架下，本文選取了F市J社區(qū)作為研究調查的地點。該社區(qū)居民家庭結構以核心家庭（即一對夫婦和自己的一個或多個孩子共同生活）居多，具有一定的代表性。研究采用隨機抽樣的方法，向該社區(qū)居民發(fā)放問卷50份，選取訪談對象7名。

3 研究分析

3.1 居民基本情況分析

根據問卷的回收情況，對被訪者的年齡、家中實際居住人口數量和其中孩子的數量、孩子年齡、被訪者和孩子的關系進行了調查，被訪者年齡段在31-40歲之間所占比例最大，其他年齡段也有涉及。短時托管組織針對孩子的年齡段主要是在2-10歲，被訪者孩子的年齡在2-10歲的孩子占了86.11%，因此調查問卷相對具有針對性。在被訪者中，現在家庭孩子的數量絕大部分是1-2個，家中實際居住的人口數量大部分是4-5人，這也反映了J社區(qū)大部分家庭的基本情況。

3.2 居民需求類分析

在被訪者中雙職工家庭占了70%，孩子有專人照看的比例占了72%，結合筆者在小區(qū)發(fā)放問卷過程中的調查了解，現在家庭父母上班時間，孩子大多都由祖輩幫忙照看，照看的專人也多為祖輩或孩子母親。周末收集問卷時，帶孩子的多為父母，基本是雙職工家庭。工作日時，帶孩子的多為祖輩，如若是帶孩子的父母，則多為非雙職工家庭。

被訪者中，獨生子女家庭27戶，其中88.9%的被訪者愿意將兒童寄放在短時托管組織。多子女家庭22戶，其中77.27%的被訪者愿意將兒童寄放在短時托管組織。雙職工家庭35戶，其中82.86%的被訪者愿意將兒童寄放在短時托管組織。非雙職工家庭15戶，其中86.67%的被訪者愿意將兒童寄放在短時托管組織。

短時托管組織與其他托管的區(qū)別除了在托管時長上短外，短時托管組織還同時擔負促進社區(qū)居民、兒童互動溝通的職能。被訪者希望孩子在組織能得到的服務前三項是書籍閱讀、同伴玩耍、興趣培養(yǎng)。

3.3 居民參與意愿及信任度調查

根據調查，愿意參與社區(qū)兒童短時托管組織的被訪者占到84%。臨時需要出門時，36%選擇將孩子交由親朋好友照看，30%選擇把孩子一起帶出門，被訪者認為這兩種方式是比較令自己放心的。僅有12%的被訪者會把孩子送去托管組織，短時托管仍處于起步階段，對其了解的居民少，尚未成為居民一種好的選擇方式。

3.4 托管意義類分析

48%的被訪者希望短時托管時長在2-3小時。社區(qū)能成立短時托管組織，便能解決孩子短時安置的問題。老齡化的加劇給祖輩照料孩子的家庭增加了困難，社區(qū)短時托管組織能提供兒童短時的照料服務，也能給照料孩子的祖輩、父母一段休息的時間。同時，社區(qū)短時托管能將有兒童短時照料需求的家庭集結起來，互相幫助、學習提升，也給社區(qū)兒童提供一個交流溝通的平臺。

3.5 組織發(fā)展類分析

在訪談時，短時托管組織負責人表示，互助組織成立的初衷是希望利用居民的力量，解決社區(qū)兒童托管的問題。另外，通過這種形式來打造少兒空間，使更多交流項目得以啟動，為社區(qū)空間創(chuàng)造更多活動經費。

在組織運營的方面，引入時間銀行機制，時間銀行機制是引入存取錢的概念，將時間看做一種“貨幣”，志愿者在中心參與志愿服務，不領取任何補貼，就可以將服務時間存入時間存折;在需要幫助時，將時間取出來置換相應的服務，或者物品。來這里短時托管的人，有兩種獲取服務形式，一種是以志愿時間換服務。如若沒有時間，則采用另一種以小時為單位購買服務，付費給中心，中心對費用統(tǒng)一管理。

問卷的最后設置了一道開放性問題，即對在社區(qū)建立短時托管組織所存在的顧慮或意見，最多的顧慮都是孩子在短時托管的安全問題，其他還有志愿者責任界定問題、志愿者能否具備照看孩子能力的問題等。在意見方面，居民們也積極建言獻策，例如在托管安裝攝像頭與家長手機互聯、購買保險、場地布置參照早教中心等有用的建議。

4 問題與對策

4.1 問題

基于對J社區(qū)的調查數據，對于社區(qū)兒童短時托管組織的問題，歸納為以下幾點：

4.1.1 安全問題

安全問題可分為場地軟硬件設施類、托管服務人員資質類、安全責任界定等。2-10歲的孩子是多動愛玩的，場地選址應考慮周邊環(huán)境是否安全，在軟硬件設施上充分考慮孩子的安全性，才能將意外發(fā)生時對兒童的傷害降低到最小。

目前市場托管服務人員資質層次不齊，暴力虐待兒童的新聞頻發(fā)，居民對安全性問題顧慮較多，對服務人員的資質要求增高。雖然利用社區(qū)居民資源照看孩子節(jié)省了人力支出，又促進了居民感情，但社區(qū)居民畢竟沒有經過專業(yè)培訓，不一定具備照看孩子的能力。所以對居民志愿者的崗前、定期培訓就顯得尤為重要，再配備專業(yè)的社會工作者及早教師，在用人審核上需要牢牢把關。

在安全責任界定上，分為兒童與兒童、組織與兒童的關系。兒童在托管相處，玩耍打鬧，磕碰時有發(fā)生，不能任何責任都怪組織，服務監(jiān)督人員是否起到作用，可根據可學校的流程規(guī)范進行評定。組織有義務有責任盡最大努力保證孩子的安全，通過樹立規(guī)范，對志愿者的嚴格審核、培訓，在消防、用水、監(jiān)控等各方面嚴格把關，以保證孩子的安全。

4.1.2 商業(yè)化問題

社區(qū)短時托管是基于社區(qū)孩子照料需求而組成的純公益性質的家長互助組織，其主要目的是為了解決孩子短時托管問題、提升社區(qū)居民互動溝通能力，趨別于盈利性質的托管。在可持續(xù)發(fā)展，資金是維持組織日常運營的同時，避免商業(yè)化，不被利益所趨導，在活動開展和組織愿景上要做到不忘初心。

4.1.3 合作化問題

目前F市大部分社區(qū)已配有社區(qū)綜合服務站，其現有場地和人力等資源如若依托社區(qū)服務站的聯結建立兒童短時托管，將提高居民對短時托管的信任度，同時節(jié)約了場地軟硬件設施成本，但存在責任歸屬不清、短時托管組織與社區(qū)服務站職能不同等矛盾。

4.2 對策

對打造社區(qū)兒童短時托管遇到的這些問題，針對提高社區(qū)短時托管組織的實施可能性，本文提出如下對策：

4.2.1 在場地軟硬件設施上，可采取“公辦民營”的模式，由政府給與場地和硬件設施上的支持，參照早教中心等相關幼兒機構進行布置，避免場地設計給孩子帶來的傷害。安裝攝像頭，可與家長手機互聯，避免不必要的糾紛。

4.2.2 在托管服務人員資質上，可通過政府購買服務的方式將服務承接給專業(yè)的社會力量，如社會工作服務中心，由組織發(fā)起，再鏈接社會資源如社區(qū)居民志愿者、早教師、社會工作者等專業(yè)力量。

4.2.3 在安全責任界定上，制定場地管理辦法、志愿者管理辦法、參照醫(yī)院、學校等機構實行統(tǒng)一服務流程，編制孩子身體突發(fā)不適的應對規(guī)范、家長的聯系制度、簽訂免責聲明等，同時考慮購買場地險或兒童短時保險。

4.2.4 在人力資源上，充分利用社區(qū)居民力量，以居民志愿者為主要工作人員。通過各種宣傳方式招募居民志愿者，對志愿者進行崗前及定期培訓，提升居民照看孩子的能力和社區(qū)短時托管組織服務水平。

4.2.5 在組織運營上，引入時間銀行機制，選擇短時托管的人可以有兩種獲取服務的方式：一種是以志愿時間換服務，如若沒有時間，則采用另一種以小時為單位購買服務的形式，付費給托管組織，托管組織的管理者對費用統(tǒng)一管理。

4.2.6 在組織監(jiān)管上，定期公開財務，邀請第三方公益組織進行監(jiān)督審查，加強監(jiān)管制度，設置符合公益標準的組織愿景，傳播理念和愿景，吸引更多人的加入，并為營造信任、互助、共享的社區(qū)一起努力。

4.2.7 明確負責牽頭托管的單位，確定相關標準。這是目前市場上托管管理缺失的重要原因。明確牽頭單位及相關協同單位的職責，共同推動公共托育政策與標準的制定，規(guī)范管理托管市場。

隨著二胎政策的放開和老齡化趨勢的加劇，應充分利用社區(qū)的便利條件，為居民提供更多樣的便民服務，以適應社會的變化。基于當下社區(qū)的資源還未被充分利用和居民鏈接少等問題，在社區(qū)打造兒童短時托管組織，不僅能提供市場稀缺的托管服務，更能鏈接居民資源，打造社區(qū)居民互動溝通的平臺，開拓社區(qū)照顧的服務形式，提升居民對社區(qū)的歸屬感，提供社區(qū)社會工作的新形式和新機遇。

（作者單位：福建江夏學院公共事務學院）