突出正確有效做實做好監(jiān)督

辛秀先

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。黨的十八大以來，甘肅省蘭州市皋蘭縣人大常委會按照中央、省市委的重大決策部署和縣委的工作要求，堅持把脫貧攻堅作為人大依法監(jiān)督的首要政治任務和第一民生工程，自覺扛起政治責任和歷史使命，圍繞“兩不愁三保障”，聚焦脫貧攻堅重點，把準人大主攻點，發(fā)出人大好聲音，傳遞人大正能量，爭當攻堅先鋒隊，主動擔當作為，為2018年順利實現(xiàn)皋蘭整縣脫貧摘帽、持續(xù)推進鞏固提升，貢獻出了人大價值、智慧和力量。

一、監(jiān)督工作的重點和成效

近年來，皋蘭縣人大常委會堅持“縣委有部署、人民有期盼、人大有作為、監(jiān)督有成效”的原則，按照“脫貧攻堅重點在哪里、人大監(jiān)督就跟進到哪里”的思路，堅持把監(jiān)督重心放在農民持續(xù)增收上，聚焦在保障改善民生上，體現(xiàn)在落實扶貧政策上，凝聚在整縣脫貧摘帽上，實行正確有效監(jiān)督，確保了工作圍繞精準脫貧干、監(jiān)督圍繞脫貧攻堅抓、成效圍繞脫貧幫扶看。

一是聚焦精準脫貧核查監(jiān)督，破解難點。精準識別是精準施策的基礎和前提。皋蘭縣在脫貧攻堅的關鍵時段，根據縣委統(tǒng)一安排，緊扣“兩不愁三保障”驗收標準，對標對表“三率一度”重要指標，縣人大常委會組成兩個調查組，深入石洞鎮(zhèn)11個村和九合鎮(zhèn)11個村，在每個村選擇50戶左右最困難的貧困戶，圍繞精準識別、危房改造、農村環(huán)境整治等方面，開展入戶調查、座談交流、問卷調查等排摸工作，全面了解貧困戶家庭人口、收入、住房、就學、健康等具體情況，廣泛征求人民群眾急需解決的民生事項以及對黨和政府的意見建議。針對調查排查中部分村社貧困人口識別不精準、危改對象認定不準、村級保潔滯后等突出問題，形成《關于石洞鎮(zhèn)11個村貧困戶調查情況的報告》《關于九合鎮(zhèn)貧困戶調查情況的報告》，提出“精準識別貧困戶、加大危房改造力度、抓好農村環(huán)境整治、發(fā)展農村集體經濟”等具有指導性的意見建議。皋蘭縣政府及時安排部署召開推進會，將家庭特別困難、老弱病殘、無勞動能力、自我發(fā)展能力不足的貧困戶納入低保范圍，對2014—2016年脫貧戶不達標的堅決退回，重新納入建檔立卡貧困戶609戶1977人。采取土地流轉、入股分紅、龍頭企業(yè)帶動等方式，發(fā)展村級集體經濟，全縣57個行政村收入均達到5萬元以上。實施農村危房改造“清零”行動，對排查出的28戶新增危房，采取定額補助和全額兜底差異化補貼措施幫助貧困戶全部建房;摸排長期無人居住、異地有安全住房等2063戶，對閑置房屋統(tǒng)一噴繪標識，對存在嚴重安全隱患的全部拆除，危房改造完成率達到100%。實施農村環(huán)境整治“清潔”行動，新增每年人均10元的環(huán)境整治經費列入財政預算，推廣“社保潔、村收集、鎮(zhèn)處理”的垃圾處置模式，縣鎮(zhèn)村組四級聯(lián)動，開展農村環(huán)境整治，房前屋后植綠透綠，村莊道路美化亮化，健全完善公共服務，陳規(guī)陋習明顯轉變，民風正氣不斷提升，美好家園初見成效。在此基礎上，開發(fā)村級共管共治保潔員公益性崗位，314名建檔立卡貧困戶全部納入管護和穩(wěn)定增收保障范疇，全縣脫貧攻堅實打實推進。

二是聚焦農產品銷售難監(jiān)督，解決痛點。皋蘭地處蘭州城郊，區(qū)位特殊。由于全市創(chuàng)建文明城市全面取締城區(qū)街道巷道臨時銷售攤點，致使皋蘭縣農產品上市受到嚴重影響，老百姓對此反映非常強烈，開辟銷售市場已成為老百姓最迫切需要解決的瓶頸和制約。對此皋蘭縣人大常委會高度關注，每年提前謀劃，列入監(jiān)督議題，在農產品上市前提前介入，開展專項調研，了解群眾訴求，并赴城區(qū)實地考察，提出“在市區(qū)和縣城居民小區(qū)開設臨時銷售攤點”等建議。皋蘭縣委縣政府想方設法定措施，制訂出臺《皋蘭縣特色產業(yè)精準扶貧三年行動工作方案》，開展“瓜果飄香進小區(qū)”活動，在縣城開放小區(qū)23處，增設自產自銷臨時攤點38個;積極向市人大反映情況，協(xié)調市政府按照“應設盡設、應進則進”的原則，為農戶辦理農產品自產自銷證1萬多份，在蘭州市內開放小區(qū)340處、設立臨時銷售攤點580個，有效解決了老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的農產品銷售難問題。這些措施不僅有力促進了農民穩(wěn)定增收，推動了產業(yè)扶貧落地見效，而且提高了黨和政府的公信力，更重要的是提高了群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。

三是聚焦保障安全飲水監(jiān)督，疏通堵點。農村安全飲水是老百姓生產生活的“生命線”。由于皋蘭縣農村安全飲水工程起步較早、建設較早，運行時間長，存在管道老化陳舊、供水不正常不穩(wěn)定、自來水入戶率較低、缺乏維修資金、部分地區(qū)水價偏高的短板問題，對此，老百姓意見很大。針對這一突出民生問題，皋蘭縣人大常委會2017年開展了《甘肅省開展農村飲用水供水管理條例》執(zhí)法檢查，2018年組織60多名代表開展專題視察，2019年聽取和審議政府專項報告。連續(xù)三年深入6個鎮(zhèn)的57個村開展全覆蓋調研，現(xiàn)場評估整改成效，回應人民關切。根據群眾訴求，形成《皋蘭縣農村飲水安全工程建設與運行情況的調研報告》，提出“加大資金投入力度、抓好維修與建管、建立水價財政補貼機制”等意見建議?？h政府積極組織開展農村安全飲水“清零”行動，投入5358萬元實施8項農村安全飲水工程，有效解決了5個鎮(zhèn)14個行政村3598戶14378人的飲水不穩(wěn)定問題;建立縣鎮(zhèn)村人飲工程專管機構16個，落實縣級維修基金120萬元，財政預算安排專項資金103萬元對3個鎮(zhèn)21個行政村農戶用水價格超過基準價的部分進行補貼，有效減輕了3.6萬人用水經濟負擔，全縣農村飲水安全普及率達到100%，全面有效解決了老百姓最直接最現(xiàn)實最緊迫的飲水難問題，使農村安全飲水工程成為老百姓的貼心工程、民心工程。

四是聚焦教育均衡發(fā)展監(jiān)督，關注熱點。教育是功在當代、利在千秋的德政工程。針對城鄉(xiāng)教育布局、鄉(xiāng)村弱城市強、教師資源配置、教育經費保障等存在的突出問題，皋蘭縣人大常委會連續(xù)四年關注義務教育法貫徹執(zhí)行、義務教育一體化改革等工作，調研視察縣城和鎮(zhèn)村中小學校18所，開展執(zhí)法檢查4次，審議專項報告3項，形成《關于全縣城鄉(xiāng)義務教育一體化改革情況的調查報告》，提出群眾關切的改善辦學條件、落實教育減免獎補政策等意見建議轉交辦理。皋蘭縣政府按照全縣教育發(fā)展定位，整合資金4.2億元實施教育基礎建設項目158項，補充更新44所薄弱學校設施設備，新建改建幼兒園33所;四年共免除幼兒保教費17201人次780萬元，建檔立卡貧困戶等高中生學費2267人次107萬元，高職生學費253人次127萬元，落實生源地助學貸款7996人4758萬元;實施貧困家庭大學生學費補助政策，對建檔立卡貧困家庭在校大學本科生一次性發(fā)放5000元的學費和交通費補助;農村適齡幼兒入園率達到91.97%，九年義務教育鞏固率達到99.68%，全縣教育均衡發(fā)展為順利實現(xiàn)脫貧攻堅打下堅實基礎。

五是聚焦落實醫(yī)療扶貧監(jiān)督，補強弱點。醫(yī)療扶貧是提高人民群眾健康指數的重要舉措。皋蘭縣人大常委會緊盯醫(yī)療衛(wèi)生扶貧政策落實情況，針對村醫(yī)收入較低、村級醫(yī)療衛(wèi)生體系人走線斷網破的問題，開展調研視察，實地察看縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機構12個，征求相關部門和部分村醫(yī)、群眾代表的意見，聽取和審議政府專項工作報告，提出了“要求政府加大財政保障力度、健全醫(yī)療服務體系、提高村醫(yī)補助標準”等意見建議。皋蘭縣政府開展醫(yī)療保障“清零”行動，對建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;推行家庭醫(yī)生簽約服務，實行分級診療制度和“先診療后付費”制度，落實貧困戶住院提高5個百分點的費用報銷政策，報銷3312人次80萬元;對2014年脫貧未享受住院報銷提高5%政策的貧困戶進行篩查，補撥兌付2264人次49萬元;落實貧困人口合規(guī)住院費用報銷達到85%的保障政策，追溯報銷3797人次74萬元;為全縣“兩保一孤”群體4018人購買了重特大病保險，為符合條件的13498名建檔立卡貧困人口購買小額人身意外保險。投資1260萬元完成71所村級醫(yī)療室和醫(yī)療點改擴建和縣鎮(zhèn)醫(yī)療設備配置;采取財政補助村醫(yī)待遇、落實公共服務經費、村級醫(yī)療經營收入、藥品零差價補助四項措施，105名村醫(yī)由2013年每人每年人均補助收入1.8萬元增加到現(xiàn)在的2.8萬元以上，基本與村主任補助標準持平，讓村醫(yī)吃上了“定心丸”，安心服務群眾，就地看病就醫(yī)。通過全方位織牢多重“保障網”，有效解決了“因病返貧”問題。

六是聚焦財政扶貧資金監(jiān)督，強化重點。財政資金投入是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，發(fā)揮資金效能、管好扶貧資金是決定脫貧攻堅成效的關鍵所在。皋蘭縣人大常委會在每年審查批準財政預算時，堅持把專項扶貧資金、涉農資金作為預算審查的監(jiān)督重點，嚴把財政預算編制和審查審批關，堅持以脫貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為抓手，財經委提前介入，全程跟蹤預算編制，重點向產業(yè)發(fā)展、危房改造、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全飲水、道路交通、環(huán)境整治等脫貧攻堅領域傾斜，每年開展專項調研、實地論證項目、評估項目可行性，認真履行審查監(jiān)督職能，結合實際提出調整建議，及時審查批準財政扶貧資金計劃和盤活財政存量資金分配方案，切實提高了財政資金使用效能，全力保障脫貧攻堅工作。2016年以來，審查批準中央、省市專項及縣級各類涉農資金4.9億元（其中，縣級配套資金達1.6億元，天津東麗區(qū)對口幫扶資金4880萬元），審查評估扶貧項目482個，縣級財政專項資金投入達到當年一般公共財政投入增量的20%以上，專項扶貧資金中到戶項目資金占資金總量的91%以上;連續(xù)四年審查批準財政盤活存量資金2.7億元，全部用以脫貧攻堅，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了資金和項目支撐。

自開展脫貧攻堅以來，皋蘭縣人大常委會圍繞產業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等重大課題，聽取和審議政府專項工作報告18項，形成調研報告18項，提出有分量有價值的意見建議60多條，及時呈報縣委參考，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要決策依據，彰顯了人大的價值和擔當。

二、開展脫貧攻堅監(jiān)督工作的體會和認識

通過履行職權，開展專項監(jiān)督，助力脫貧攻堅，也使我們對進一步做好監(jiān)督工作有了更加深刻的認識和體會。

一是堅持黨的領導是做好監(jiān)督工作的政治保證。只有堅持把黨的領導貫穿于人大監(jiān)督工作的全過程，堅持圍繞中心服務大局，把縣委的決策部署貫穿于人大依法監(jiān)督的各方面，才能在履行監(jiān)督職能中使縣委的主張和意圖變成人民群眾的意愿。

二是堅持以人民為中心是做好監(jiān)督工作的本質要求。只有堅持把人民所思所想所盼作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，始終關注人民群眾最直接最現(xiàn)實最根本的需要，才能在發(fā)揮監(jiān)督作用中體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、彰顯人大權威。

三是堅持勇于擔當是做好監(jiān)督工作的關鍵所在。只有直面矛盾和問題，在法律允許的范圍內敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作水平，才能在新時代新要求中體現(xiàn)人大的新作為新?lián)敗?/p>

四是堅持發(fā)揮代表作用是做好監(jiān)督工作的重要基礎。只有深化和拓展代表工作，充分尊重代表主體地位，保障好服務好支持好代表積極依法履職，才能全方位引領代表，在監(jiān)督工作中發(fā)揮好主體作用。

五是堅持與時俱進是做好監(jiān)督工作的迫切需要。只有緊跟新時代，學習新理論，研究新情況，探究新問題，豐富新舉措，完善新機制，與時俱進實行正確有效監(jiān)督，才能在經濟社發(fā)展中貢獻人大智慧和力量。

三、開展脫貧攻堅監(jiān)督工作的做法和經驗

通過多年的脫貧攻堅監(jiān)督的探索實踐，在認真貫徹落實《監(jiān)督法》的基礎上，按照“專而精、精而細、細而實”的思路，拓寬監(jiān)督視野，延伸監(jiān)督視角，拉長監(jiān)督鏈條，擦亮監(jiān)督探頭，在實踐中總結、探索中創(chuàng)新、提升中完善，推動監(jiān)督工作提質增效、開花結果。

一是監(jiān)督重點要突出。這個重點就是開展脫貧攻堅監(jiān)督工作的切入點和著力點，切入要準，著力要實，不能東一榔頭西一棒槌，丟了西瓜撿了芝麻。實踐中，在確定監(jiān)督議題上堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵循法定程序”的原則，緊扣“法定監(jiān)督、重點監(jiān)督、熱點監(jiān)督”三個重點，既注重全局工作，又抓住局部工作，列入年度計劃，并根據發(fā)展需要及時調整監(jiān)督思路，及時跟進階段性工作重點。同時，在制定工作要點前，主動聽取“一府一委兩院”和政府職能部門的意見，向社會征集人大監(jiān)督的內容，集中民智、匯集民意，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，經常委會確定后，再通過媒體向社會公開，增強了人大監(jiān)督的群眾參與度。在開展全縣脫貧攻堅工作監(jiān)督的基礎上，采取解剖麻雀分項監(jiān)督方式，圍繞“不愁吃、不愁穿、義務教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障、飲水安全保障、財政資金投入”等六個方面開展，形成了與黨委同心、政府同力促工作的新格局。

二是監(jiān)督方式要靈活。用好監(jiān)督方式是提升監(jiān)督質量的重要舉措。實踐中，始終把聽取和審議專項工作報告、調研視察、執(zhí)法檢查、工作評議交叉使用，探索建立重要事項聯(lián)動監(jiān)督、熱點事項持續(xù)監(jiān)督、關聯(lián)事項綜合監(jiān)督、引入專業(yè)力量監(jiān)督四項機制，針對某一項工作既開展調查視察，又開展相關工作的執(zhí)法檢查，相互結合，雙向推進;既把詢問貫穿于監(jiān)督工作的全過程，又結合群眾意愿開展專題詢問，形成你問我答、現(xiàn)場解決問題的監(jiān)督格局。并對關注程度高的工作引入工作評議，通過抓調研、查問題、督整改、抓落實、搞測評的方式，精準打好監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督“閉環(huán)”效應。

三是監(jiān)督效果要抓實。監(jiān)督是手段，落實才是目的。實踐中，堅持“問題解決不徹底，人大監(jiān)督不終止”的原則，對形成的調研成果、會議審議意見、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立審議意見、建議意見辦理機制，列出辦理清單，限定辦理時限，要求“一府一委兩院”書面呈報辦理結果，并由對口工委聯(lián)系對接、抓好落實。對辦理結果不滿意或未辦結的，完善人大常委會與“一府一委兩院”溝通協(xié)調、“一府一委兩院”與代表溝通、辦理結果反饋機制以及滿意度測評等機制，采取主任會議督辦、代表約見承辦單位負責人、審議意見再辦理再審議再測評等方式，加大督辦力度，確保件件有著落、事事有回音。

四是監(jiān)督結果要公布。公布監(jiān)督結果，是廣大人民群眾的迫切愿望。實施“陽光作業(yè)”，通過“今日頭條”“皋蘭人大”微信公眾號等新聞媒體及時公布常委會監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見建議以及作出的決議決定和對被監(jiān)督單位提出的整改措施等，努力改變人大監(jiān)督“審議意見不公開”“批評意見不見報”“評議結果不透明”“反饋意見不知道”等現(xiàn)象，讓監(jiān)督結果接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

（作者系甘肅省蘭州市皋蘭縣人大常委會黨組書記、主任）