開發(fā)區(qū)人大工作的著力點究竟在哪里

黃勝平

改革開放以來，隨著我國開發(fā)區(qū)的建立與發(fā)展，特別是隨著各地開發(fā)區(qū)面積的擴大，人口的增加，許多開發(fā)區(qū)已成為具有數(shù)十、數(shù)百平方公里土地，數(shù)萬、數(shù)十萬以至百萬人口的特殊區(qū)域，由此，大量的社會民生事務(wù)急劇增加，旨在反映民情民意、體現(xiàn)人民當家作主的人民代表大會制度，隨之向開發(fā)區(qū)延伸與覆蓋。各地開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)應(yīng)運而生，開發(fā)區(qū)人大工作隨之也得到了長足的發(fā)展。

然而，盡管在開發(fā)區(qū)開展人大工作，符合國家憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定和黨的有關(guān)重要文件、重要會議精神，但由于目前我國尚未出臺關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作的專門法律和專門規(guī)定，沒有明確設(shè)置開發(fā)區(qū)人大工作的管理部門，因而，各地開發(fā)區(qū)人大工作大多處在探索之中。開發(fā)區(qū)人大工作究竟怎么做、做什么、如何做，各地的做法不盡相同，尤其是開發(fā)區(qū)人大工作的著力點放在哪里，各地都在探索之中。我們有機會參加了由無錫市人大常委會組織的開發(fā)區(qū)人大工作專題調(diào)研，對無錫市省級以上開發(fā)區(qū)人大工作概況有了一個全面了解，由此也引發(fā)了一些思考。我們覺得，無錫開發(fā)區(qū)人大工作關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作著力點的經(jīng)驗值得重視和借鑒。

一、無錫開發(fā)區(qū)人大工作的主要著力點

自1992年無錫市設(shè)立首個國家級開發(fā)區(qū)——無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，目前已建成14個省級以上開發(fā)區(qū)，包括6個國家級和8個省級開發(fā)區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，無錫開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為無錫市對外開放的主陣地，經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。開發(fā)區(qū)各項指標增幅均快于全市，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。與此同時，在無錫市委和無錫市人大常委會的重視和支持下，江陰、宜興、錫山、惠山、濱湖、新吳等縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)人大工作，也先后起步并逐步開展。各開發(fā)區(qū)人大工委（包括街道人大工委），在目前法律體制的框架下，都能認真履行工作職責，積極開展工作，其工作著力點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.著力抓好民主法治建設(shè)，助推依法治區(qū)

開發(fā)區(qū)人大工委是政治組織，其首要任務(wù)是貫徹人民代表大會制度，抓好轄區(qū)內(nèi)的民主法治建設(shè)。在這方面，無錫市開發(fā)區(qū)人大工作的主要做法：一是抓好人大干部和人大代表對國家憲法及相關(guān)法律的學習、理解和運用。恪守憲法原則，弘揚憲法精

神，履行憲法使命，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，把與黨同向、與民同心、與時俱進的人大工作思路落實到推進法治建設(shè)的過程中，落實到堅持和完善人民代表大會根本制度中。通過法制講座、法律培訓等途徑，加大對《代表法》《監(jiān)督法》等涉及人大工作的重要法律法規(guī)的學習和執(zhí)行力度，提高人大法治工作水平。二是協(xié)助黨工委統(tǒng)籌抓好依法治區(qū)的重點工作，為推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造公正的法治環(huán)境。積極推動開發(fā)區(qū)法治體系建設(shè)，推進法治社會的各項工作，堅持把全面貫徹實施中華人民共和國憲法擺在依法治區(qū)的突出位置。三是積極開展群眾性的法治宣傳教育，增強群眾法律意識，以多形式、分層級的方式對群眾進行普法宣傳教育。在社區(qū)等人流量多的地方，利用橫幅、展板、電子屏及連環(huán)畫等趣味方式進行普法宣傳，在轄區(qū)內(nèi)推選人民陪審員，在青少年群體中進行“普法教育千人簽名活動”“今日學法”和手抄報比賽等活動。四是加強法律法規(guī)監(jiān)督檢查，積極配合上級人大對各類法律法規(guī)貫徹落實情況的督查。

2.著力組織代表參與經(jīng)濟中心工作，助推開發(fā)建設(shè)

開發(fā)區(qū)是一個特殊的經(jīng)濟體，開發(fā)區(qū)的中心工作是經(jīng)濟工作、是開發(fā)建設(shè)。實踐證明，開發(fā)區(qū)的人大工作只有圍繞中心工作，才能得到開發(fā)區(qū)黨政部門的重視和支持，人大工作才有活力和生命力。2018年以來，江陰高新區(qū)人大工委，以助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要目標，根據(jù)高新區(qū)黨工委提出的壯大實體經(jīng)濟、推動產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略部署，圍繞重點重大項目，結(jié)合“連心富民、聯(lián)企強市”大走訪活動和領(lǐng)導干部“五個一”結(jié)對掛鉤聯(lián)系制度，開展主題調(diào)研活動，組織代表先后走訪了普萊醫(yī)藥、中芯長電、天江藥業(yè)等企業(yè)，通過與企業(yè)負責人交流座談、聽取項目情況介紹，了解項目進展中的困難和問題，并積極向市區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導反映。同時，多次召開評議座談會，引導代表解放思想、開拓視野，積極建言獻策，服務(wù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?；萆浇?jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委（長安街道人大工委）研究選取惠山開發(fā)區(qū)中心工作與人大工作的結(jié)合點和切入點，重點對龍頭企業(yè)發(fā)展、高新企業(yè)培育、金融服務(wù)體系建設(shè)情況等進行視察調(diào)研，為惠山開發(fā)區(qū)“爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、打造千億級開發(fā)區(qū)”出謀劃策。該街道人大工委還通過民意調(diào)查、聽取匯報、填寫調(diào)查問卷、實地考察等方式，組織代表主動參與全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目推進計劃和“為民辦實事十項工程”項目計劃的制定和實施。

3.著力暢通與群眾的聯(lián)系渠道，助推民意表達

實現(xiàn)順暢的民意表達，充分反映轄區(qū)民情，這是開發(fā)區(qū)人大工作的基本要求。無錫各開發(fā)區(qū)人大工委通過建立“人大代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”，暢通與群眾的聯(lián)系渠道，使轄區(qū)的民情民意得到充分表達。2018年以來，在江陰市人大常委會的指導和推動下，江陰高新區(qū)和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的四個街道一個鎮(zhèn)，全部建成“代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”，極大地方便了人大代表們按計劃定期前往“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表之家”接待群眾，收集民情民意，從而實現(xiàn)了代表與群眾接觸全覆蓋。其中，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成“代表之家”5個、“代表聯(lián)絡(luò)站”13個，開展聯(lián)系選民活動220次。江陰高新區(qū)人大工委精心安排每一位代表參加“回選區(qū)、見選民”活動，深入基層，深入群眾，廣泛傾聽民意，認真開展代表述職活動，2019年上半年，已組織安排了5位市人大代表向選區(qū)選民代表進行述職。同時，針對蟠龍山生態(tài)公園建設(shè)、節(jié)能減排、集鎮(zhèn)改造和公共社會事業(yè)等“1310”工程，公開征求人大代表意見，共組織召開代表座談會8次，收集了有關(guān)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、集鎮(zhèn)改造、環(huán)境保護、民生工程等方面的合理化意見建議36條，并認真進行梳理，及時匯總上報。2018年11月，江陰高新區(qū)“人大代表之家”與楊市社區(qū)、石牌社區(qū)、壽山社區(qū)、蟠龍社區(qū)四個“人大代表聯(lián)絡(luò)站”正式啟用。作為聯(lián)絡(luò)站啟用后的第一個服務(wù)日，各聯(lián)絡(luò)站的人大代表入站履職，認真聽取群眾建議，打通了聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

4.著力組織開展人大監(jiān)督，助推代表履職行權(quán)

開發(fā)區(qū)人大工委是上一級市人大常委會的派駐機構(gòu)，它不是一級權(quán)力機關(guān)，因而，它對開發(fā)區(qū)的

工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主要是通過人大代表實施的。一是對開發(fā)區(qū)改革的重大事項進行監(jiān)督。江陰市是江蘇省縣級集成改革的試點單位，其要義是將區(qū)域內(nèi)各項改革舉措系統(tǒng)化、集成化，把分散的“盆景”變成“風景”。2018年以來，江陰高新區(qū)人大工委、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委多次組織人大代表就集成改革開展監(jiān)督工作。2018年9月18日，15名市人大代表現(xiàn)場視察高新區(qū)管理服務(wù)指揮中心、江陰高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、江陰高新區(qū)一體化雙創(chuàng)服務(wù)平臺，對高新區(qū)集成改革工作進行專題審議，集思廣益制定對策，推進了各項集成改革措施的落實，取得了顯著的系統(tǒng)化、集成化改革效應(yīng)。二是組織人大代表開展對環(huán)境整頓工作的監(jiān)督。根據(jù)江陰市人大常委會《關(guān)于組織開展2018年“代表建議督辦月”活動的通知》和《關(guān)于組織開展2018年“市人大代表履職活動周”的實施意見》的要求，組織代表開展“263”專項整治視察行動。高新區(qū)人大工委組織社會事業(yè)組人大代表對高新區(qū)“310”綜合整治行動工作進行視察評議。代表們實地察看福贊科技環(huán)境、鳳凰山北側(cè)停車場、金童社區(qū)停車場、洪流村宅基地土地復耕情況，以及老大河港河道環(huán)境整治情況，隨后開展監(jiān)督評議。代表們針對老百姓最為關(guān)心的環(huán)境污染、違章搭建、占道經(jīng)營、基礎(chǔ)管理薄弱、配套設(shè)施不全等問題提出了有價值的意見和建議。三是對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算進行監(jiān)督?；萆浇?jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工委（長安街道人大工委）在人代會期間，組織轄區(qū)人大代表聽取惠山開發(fā)區(qū)、惠山街道辦事處財政預(yù)算報告，專題聽取上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況的報告，并征求意見。江陰高新區(qū)人大工委在人代會召開之前，組織力量對高新區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況進行調(diào)研，從而做好人代會期間財政預(yù)算監(jiān)督審查工作，做到預(yù)算編制審查清晰，合理合法。四是健全代表履職監(jiān)督機制。江陰高新區(qū)人大工委對每位代表在人代會和閉會期間參加會議活動、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、工作調(diào)研、提出建議等履職情況進行監(jiān)督考核，實行“一人一檔”，同時將社區(qū)“代表聯(lián)絡(luò)站”的運行工作列入年度考核，充分調(diào)動了代表依法開展監(jiān)督的主動性和積極性。該人大工委把提高代表意見建議辦成率放在工作重要位置，實時跟蹤代表意見和建議的辦理程度，滿意和基本滿意率達100%。

5.創(chuàng)設(shè)選民會議制度，助推人民當家作主

在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，各地不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都改成了街道，因而使原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職務(wù)全部終止。在這種情況下，許多開發(fā)區(qū)的街道出現(xiàn)了人大代表少、活動稀、發(fā)聲弱，甚至出現(xiàn)人大代表空白、人大活動失聲、人大工作斷線的情況?；诖耍瑹o錫市一些省級以上開發(fā)區(qū)借鑒外地經(jīng)驗，積極開展選民會議制度的試點工作。2019年3月以來，江陰市人大常委會在臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的申港、利港及南閘街道進行街道選民代表會議制度的試點工作。開發(fā)區(qū)（街道）選民代表會議制度是在黨委的領(lǐng)導下，由開發(fā)區(qū)（街道）人大工委組織召集轄區(qū)內(nèi)選民代表會議成員聽取和討論開發(fā)區(qū)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展情況、參與民主管理的群眾性民主議政制度，是開發(fā)區(qū)（街道）領(lǐng)導層、管理層實施民主決策的重要渠道，是加強開發(fā)區(qū)（街道）政府與群眾溝通、干部接受群眾監(jiān)督的重要平臺。這一制度，是對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（街道）基層民主政治建設(shè)的一項必要的補充，是新形勢下人民群眾對開發(fā)區(qū)（街道）行政行為進行監(jiān)督的一項有效措施。選民代表會議制度的試點工作，得到廣大基層群眾的歡迎，成效顯著，即將在全市所有開發(fā)區(qū)（街道）推行這項制度，以民主助推基層治理現(xiàn)代化。

二、關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作著力點的理性思考

近幾年來，無錫市省級以上開發(fā)區(qū)人大把工作著力點放在助推依法治區(qū)、開發(fā)建設(shè)、民意表達、代表履職行權(quán)和創(chuàng)設(shè)民意代表機制方面，這些實踐盡管是初步的、不全面的，甚至是不成熟的，然而，卻頗有價值，它反映和體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人大工作的若干規(guī)律和特點，值得深入研究。

1.助推依法治區(qū)是開發(fā)區(qū)人大的重要使命

黨的十八大通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國建設(shè)社會主義法治國家的根本性綱領(lǐng)。按照依法治國的要求，我們必須積極推進依法治區(qū)。依法治區(qū)就是依照國家法律法規(guī)來治理開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)，使各項工作都進入法治軌道，公民都在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，自覺堅持依法執(zhí)政、依法行政、辦事依法、遇事用法，以實際行動建設(shè)法治政府。依法治區(qū)是依法治國的必然要求，是依法治國的具體體現(xiàn)。全面推進依法治區(qū)，是事關(guān)落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個全局性問題，是全面深化改革和發(fā)展的基本保障。在依法治區(qū)過程中需全面貫徹黨的十八屆四中全會依法治國精神，堅持用法治的精神、法治的思維、法治的方式和法治的力量推動工作，開創(chuàng)依法治區(qū)新面貌。

只有按照依法治國要求推進依法治區(qū)，才能使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會體系建設(shè)全面納入法治軌道。按照依法治國要求推進依法治區(qū)是大勢所趨，是推進開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要舉措。目前，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是開發(fā)區(qū)的民主建設(shè)速度遠不及經(jīng)濟發(fā)展速度，所以亟須按依法治國要求推進依法治區(qū)，進一步加強開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)。

只有按照依法治國要求推進依法治區(qū)，才能使開發(fā)區(qū)的體制機制改革創(chuàng)新于法有據(jù)。習近平總書記在十八屆四中全會上提出：“凡重大改革都要于法有據(jù)?！币婪ㄖ螄菍崿F(xiàn)國家長治久安、社會和諧的根本大計。但是，依法治國需要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革決策于法有據(jù)，立法需要主動適應(yīng)改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

只有按照依法治國要求推進依法治區(qū)，才能保障開發(fā)區(qū)人民的利益訴求。依法治國是維護群眾利益的根本保障，依法治區(qū)是開發(fā)區(qū)人民群眾的迫切要求和共同心愿，開發(fā)區(qū)人民迫切要求黨委、政府以法治方式維護自己的合法利益。習近平總書記曾講過，“要讓人民群眾在每一個司法案件中都感到公平正義?！眻猿职凑找婪ㄖ螄笸七M依法治區(qū)，是促進社會和諧、維護公平正義、保障人民合法權(quán)益的必由之路。

開發(fā)區(qū)人大在依法治區(qū)的過程中承擔著重要而光榮的使命，這不僅是因為開發(fā)區(qū)人大工作是依法治區(qū)的重要方面，而且它所聯(lián)系、服務(wù)和組織的轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表，還是依法治區(qū)的重要生力軍。同時，人民代表大會制度本身就是民主法治的產(chǎn)物，是民主法治的象征。在開發(fā)區(qū)踐行人民代表大會制度，本身就是一種嚴肅的法治行為，又是一種豐富生動的法治實踐，所以，助力依法治國是開發(fā)區(qū)人大的重要使命。

2.開發(fā)區(qū)人大工作要服務(wù)和服從于開發(fā)建設(shè)

改革開放以來，黨的中心工作就是經(jīng)濟建設(shè)，表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)就是開發(fā)建設(shè)，因此開發(fā)區(qū)人大工作必須服務(wù)和服從于開發(fā)建設(shè)。

首先，從人大的性質(zhì)看，憲法第五十七條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)?！钡诰攀鶙l規(guī)定：“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)?！边@種權(quán)力在本行政區(qū)域內(nèi)是至高無上的，它包括經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的管理權(quán)。根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，人大及其常委會當然必須把行使對經(jīng)濟建設(shè)的管理權(quán)放在首要和基本的位置。其次，從人大的職能看，從國家到地方，均把審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，財政預(yù)決算這一經(jīng)濟工作中最重大的問題交給人大。全國人大為最高立法機構(gòu)，通過制定法律對經(jīng)濟建設(shè)進行最有影響力的調(diào)控。地方各級人大討論、決定本行政區(qū)城內(nèi)重大事項。當然，其“重大”，莫過于經(jīng)濟工作了。所以，從人大的職能看，中心工作非經(jīng)濟建設(shè)莫屬。再次，從黨在國家政治生活中的領(lǐng)導地位看，經(jīng)濟建設(shè)是全黨工作的中心。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，人大是在它的領(lǐng)導下開展活動的。所以，人大必須服從于黨的工作中心，也就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

不言而喻，作為開發(fā)區(qū)人大，其工作的安排和開展，也必須服務(wù)和服從于開發(fā)建設(shè)。多年來的實踐證明，開發(fā)區(qū)人大工作只有服務(wù)和服從于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，人大工作才會得到開發(fā)區(qū)黨工委的重

視，得到其他工作部門和各方面的支持，開發(fā)區(qū)人大工作才有強勁的生命力。

3. 完善和實現(xiàn)民意表達是開發(fā)區(qū)人大的基本要求

人民當家作主的權(quán)利，最基本的應(yīng)當是話語權(quán)和表達權(quán)。因此，通過制度建設(shè)，最充分地保證人民群眾對國家事務(wù)和社會事務(wù)的話語權(quán)、對自身意愿和訴求的表達權(quán)，既是我國民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是基層人大工作包括開發(fā)區(qū)人大工作的職責所在。

馬克思主義的政治理論告訴我們，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。這充分顯示了發(fā)展社會主義民主的重要性，凸顯了黨在新時期科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念。在我國，人民代表大會及其常委會屬于法定的民意代表機關(guān)，各項工作的開展自始至終都必須以實實在在的民意為動力，其全部工作的成效時時處處都離不開廣泛而雄厚的民意支撐。因此，保證全社會各個階層、各個方面的民意最充分地向人民代表大會及其常委會有效表達，是地方人大包括開發(fā)區(qū)人大的一項重要任務(wù)。但是長期以來，由于種種原因，地方人大特別是開發(fā)區(qū)人大的民意表達成了一塊短板。

我國經(jīng)濟社會取得了巨大進步，日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟不可避免地推動著利益的分化與重組，不同社會主體出于對自身利益的關(guān)注、追求與維護，愈發(fā)需要進行利益表達和政治參與。在這里，人民群眾的話語權(quán)和表達權(quán)應(yīng)當在民主政治的制度建設(shè)中得到充分的尊重和維護。否則，諸多意愿和訴求的表達便有可能在體制之外泛濫和沖撞，造成社會潛在的不穩(wěn)定，最終損害人民群眾的根本利益。自我國進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，在幾乎每一個重大事件和案件背后，都能看到成千上萬民眾洶涌的民意表達，這是必須引起高度重視的。

因此，面對新的形勢，按照黨的十九大關(guān)于人民民主不斷擴大的新要求，進一步擴大人民民主，充分保證公民有序的政治參與，努力使政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和時代的要求，滿足人民群眾不斷增強的政治參與愿望，為黨領(lǐng)導人民有效治理國家提供制度保證，這是我國基層民主政治建設(shè)面臨的一項重大歷史任務(wù)。地方人大直接擔負著推進基層民主政治健康發(fā)展的歷史使命，通過不斷健全和完善相關(guān)工作制度，使全社會各個階層、各個方面的意愿和訴求得以充分表達，這是地方人大適應(yīng)時代要求、搞好自身工作的需要，也是目前推進開發(fā)區(qū)民主政治發(fā)展的一個突破口和著力點。

其實，在開發(fā)區(qū)開展人大工作，本身就是開發(fā)區(qū)人大民意表達和疏導機制的一種創(chuàng)新。

4.組織代表履職行權(quán)是做好開發(fā)區(qū)人大工作的關(guān)鍵所在

人大代表的身份具有法定性。人大代表是人民行使國家權(quán)力的代表。憲法開宗明義：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！逼渲?，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，行使國家最高權(quán)力;地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，行使地方國家權(quán)力。因此，人大代表是人民選派到國家權(quán)力機關(guān)中的代表，代表人民當家作主，代表人民行使國家權(quán)力，代表人民的根本利益。這是我國人大代表的本質(zhì)屬性所在。

根據(jù)憲法規(guī)定，全國和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。代表法明確規(guī)定，會議期間人大代表的工作，概括來說，就是行使審議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)等。這些職權(quán)的有效行使，是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)。因此，會議期間，人大代表要認真審議各項報告和議案，依法參加選舉和表決，圍繞發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，積極建言獻策，發(fā)表意見。

然而，目前，全國不少條件比較成熟的開發(fā)區(qū)建立的開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)，由于本身不是一級權(quán)力機構(gòu)，它不能像地方行政區(qū)人大一樣召開人民代表大會和常務(wù)委員會會議，因而不具有在人大及常委會會上的審議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)等。因此，開發(fā)區(qū)人大的工作包括對國家憲法和法律實施的法律監(jiān)督、對政府及其有關(guān)部門的工作監(jiān)督，都要通過人大代表履行職務(wù)、行使代表權(quán)力來實現(xiàn)。開發(fā)區(qū)人大日常的大量工作主要是聯(lián)系代表、服務(wù)代表，組織代表開展各種履職行權(quán)活動。從某種意義上講，開發(fā)區(qū)人大工作就是人大代表工作，人大代表工作做好了，開發(fā)區(qū)人大工作也就做好了。因此，有效地組織代表履行職責，行使代表權(quán)力，不僅是開發(fā)區(qū)人大的常規(guī)性工作，而且是做好開發(fā)區(qū)人大工作的關(guān)鍵所在。

（作者系江蘇省無錫市高新區(qū)原黨工委副書記、人大工委主任，無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院院長，全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長）