建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展的探討

葉菲菲

關(guān)鍵詞：深圳;特色社會(huì)主義;先行示范區(qū);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）01 — 0074 — 03

2019年8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院為了推動(dòng)深圳特區(qū)更快的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的指導(dǎo)意見》。意見指出了深圳未來的發(fā)展定位于中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，因此深圳要在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)中先行先試，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展探索新路，起到帶動(dòng)示范作用。其中，《意見》明確要求深圳建成高質(zhì)量發(fā)展高地，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)體的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注于生產(chǎn)率要素的優(yōu)化配置，注重生態(tài)環(huán)境，基于綠色發(fā)展，關(guān)注資源的高效利用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重開發(fā)全球市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)動(dòng)力得以優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突出效益優(yōu)先。比如洛杉磯、東京、倫敦、新加坡等國(guó)際化城市的GDP近年來增速約為3%，但是地均GDP水平居于世界前列，如東京和新加坡的地均GDP達(dá)到了4萬美元/平方公里，土地資源實(shí)現(xiàn)了集約利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)借助質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（二）經(jīng)濟(jì)體系有完善的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高水平，產(chǎn)業(yè)具有很高的競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高具有雄厚的基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)體系更加合理是，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈效益的提升具有持續(xù)的動(dòng)力，可以保證各類產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。比如紐約和倫敦經(jīng)過發(fā)展已成為國(guó)際具有影響力的金融中心，洛杉磯成為國(guó)際上海洋、石油、化工、航天等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心，不僅擁有世界頂級(jí)的科學(xué)家，還聚集一批優(yōu)秀的工程技術(shù)人員。

（三）居民收入和消費(fèi)水平成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于國(guó)際化、區(qū)域特色化，產(chǎn)品突出高端化、品牌化;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入與消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提高，特別是高收入人群的比例不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有了可靠的動(dòng)力源，本地消費(fèi)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，體現(xiàn)出聚集高端人才的“磁場(chǎng)”效應(yīng)。品質(zhì)消費(fèi)城市的建立，改善了經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更趨于合理，并且消費(fèi)對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系化、現(xiàn)代化起到了支撐和推動(dòng)作用，高端人才的集聚，當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平也有了基礎(chǔ)條件。

（四）企業(yè)與社會(huì)體現(xiàn)出高的創(chuàng)新能級(jí)

高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體更加注重創(chuàng)新，因此企業(yè)與社會(huì)的典型特征是創(chuàng)新能級(jí)高，。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體新理念的誕生地，也是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的起源地。在縱向與歷史對(duì)比，在橫向與國(guó)際衡量，國(guó)際上的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體多為跨區(qū)域甚至為世界新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)者，具有創(chuàng)新源的特點(diǎn)。國(guó)際上公認(rèn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新體現(xiàn)出3方面的特征。一是具有高級(jí)別的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。比如硅谷處于學(xué)術(shù)氛圍中，擁有多所國(guó)際一流大學(xué)，如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等;此外還擁有許多全球頂尖科發(fā)機(jī)構(gòu)，如艾姆斯中心、施樂帕克中心等。二是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素高效流動(dòng)創(chuàng)造條件。如硅谷借助服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一批高新技術(shù)企業(yè)的集群，如谷歌、惠普、英特爾、蘋果、特斯拉、思科等處于行為領(lǐng)先的企業(yè)。三是科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈加以融合，科技成果的轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，成果易實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。比如美國(guó)舊金山灣區(qū)體現(xiàn)出全球科技創(chuàng)引領(lǐng)者的作用，前沿科技創(chuàng)新為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了前沿科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。

二、深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)

（一）研發(fā)投入主體依舊脆弱

經(jīng)過多年發(fā)展，深圳整體的研發(fā)水平實(shí)現(xiàn)了快速提升，投入也處于不斷增長(zhǎng)中，但是研究主體數(shù)量有限，主要集中于少數(shù)企業(yè)，如華為、中興等。2018年數(shù)據(jù)表明，華為、中興等企業(yè)的研發(fā)投入占深圳全市的94%。但是當(dāng)前華為研發(fā)放眼于國(guó)際，在進(jìn)行全球化布局，部分研發(fā)機(jī)構(gòu)離開了深圳，深圳原有的“借光”華為不再有優(yōu)勢(shì)，負(fù)面效應(yīng)會(huì)逐步顯現(xiàn)。深圳其它實(shí)體的研發(fā)的參與廣度、深度還存在差距，創(chuàng)新的普惠性受到影響。

（二）發(fā)展空間面臨瓶頸

深圳的土地面積較小，有效利用面積僅為北京的1/8、不到上海的1/3。經(jīng)過多年來的大規(guī)模開發(fā)，有開發(fā)價(jià)值的土地已趨于飽和，由于缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，土地開發(fā)強(qiáng)度過高，已近50%，高于30%的國(guó)際公認(rèn)警戒線。由于土地資源的緊張，引發(fā)了高房?jī)r(jià)，由此導(dǎo)致居民的生活成本升高，創(chuàng)業(yè)成本也處于增長(zhǎng)中。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，硅谷單套房產(chǎn)約為83萬美元，約為當(dāng)?shù)啬耆司杖氲?倍，而深圳達(dá)到了60—70倍。深圳房屋市場(chǎng)租金走勢(shì)如表1所示。由于高房?jī)r(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)外移民難以產(chǎn)生吸收力，國(guó)際創(chuàng)新資源難以吸引過來，原有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才由于生活的高成本易“外流”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在泡沫化。為了解決城市發(fā)展的瓶頸問題，深圳加快推進(jìn)多區(qū)域的合作開發(fā)，但粵港澳大灣區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制還需要突破。生產(chǎn)要素要實(shí)現(xiàn)低成本跨境流動(dòng)還存在體制障礙。此外，深圳市與周邊區(qū)域沒有針對(duì)創(chuàng)新資源實(shí)施深度整合，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，資源錯(cuò)配問題仍在影響。

（三）新經(jīng)濟(jì)與舊規(guī)制存在沖突作用

深圳雖然在大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了許多條件，但是當(dāng)前體制機(jī)制已到達(dá)“天花板”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要深入推進(jìn)還要突破舊規(guī)制的束縛。一些新型的創(chuàng)新要政府層面的“特批”，要實(shí)現(xiàn)法律上的支持。深圳許多企業(yè)雖然在“開天辟地”，區(qū)別于“追趕”階段的效仿，比如政府對(duì)于數(shù)據(jù)開放缺少深度，資源難以有效共享，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)沒有法律法規(guī)層面的支撐，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受到影響，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等難以覆蓋到更大的范圍內(nèi)。由于存在低空空域的制度限制，大疆無人機(jī)的推廣應(yīng)用受到影響;生物醫(yī)藥領(lǐng)域由于新品投入市場(chǎng)前審批流程多、過程時(shí)間長(zhǎng)，“細(xì)胞治療”缺少支持政策，北科生物的發(fā)展方向不明確。不知去哪里獲取“入場(chǎng)券”。深圳雖被稱為改革開放的“試驗(yàn)田”。比如外籍人才要實(shí)現(xiàn)永久居留存在申請(qǐng)門檻高、流程長(zhǎng)、數(shù)量有限的制約。

（四）人口總體素質(zhì)與國(guó)際化相比偏低

人口總體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的推動(dòng)力。作為移民型超大城市，當(dāng)前深圳人口多為外來務(wù)工人口。從學(xué)歷來看，2018年深圳常住人口中本科以及以上學(xué)歷人口僅為22.7%，與硅谷、新加坡相比差距很大。如硅谷為48%。深圳市對(duì)外人口雖然具有吸引力，但是對(duì)于中高端人才還缺少吸引力。由于頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍型人才稀缺，在把握世界科技前沿、研究科技創(chuàng)新成果缺少人才。人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)者，深圳由于人員的整體素質(zhì)偏低，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展會(huì)起到制約，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到影響。

三、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)背景下，深圳實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）培育鏈接全球、包容多元的產(chǎn)業(yè)體系

深圳要依托全球產(chǎn)業(yè)格局重新調(diào)整變革這一發(fā)展機(jī)遇，全面開啟打造先行示范區(qū)的新征程，要結(jié)合粵港澳地區(qū)在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)這一有利條件，實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)的高度關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局與轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展定位要立足于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，發(fā)展方式要立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。深圳要注重分析當(dāng)前科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，要保證前瞻性，要布局于高端領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)融合共生集群。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動(dòng)作用，壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。針對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要采取多種措施為生命信息、航空電子、高端醫(yī)療、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)揮新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的共同作用，組織實(shí)施發(fā)展前景好、技術(shù)起點(diǎn)高、產(chǎn)品附加值高的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證經(jīng)濟(jì)具有新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深圳要利用好國(guó)家的開放政策，放寬先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)電信、醫(yī)療、教育、文化等新興產(chǎn)業(yè)做好政策支撐和配套，以爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

（二）建設(shè)順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新的消費(fèi)市場(chǎng)

深圳利用商貿(mào)模式創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，完善消費(fèi)市場(chǎng)，借助商貿(mào)流通領(lǐng)域的新模式與新業(yè)態(tài)，商貿(mào)流通要有新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品，利用高質(zhì)量適應(yīng)市場(chǎng)，滿足需求者的新需求，建設(shè)具有引領(lǐng)潮流、展示時(shí)尚、國(guó)際化的消費(fèi)目的地，建設(shè)成高端化、國(guó)際化、智慧化的品質(zhì)消費(fèi)城市，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)造起到基礎(chǔ)作用。消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)要立足于高品質(zhì)，消費(fèi)體系要結(jié)合現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系的改革，保證商貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)“四位一體”（質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽(yù)），將“深圳標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展為高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通的品質(zhì)升級(jí)。要注重優(yōu)化商業(yè)布局，構(gòu)建以消費(fèi)需求為中心新型商貿(mào)體系。深圳要以品牌建設(shè)為基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量，以具有本土優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，比如借助珠寶、時(shí)裝、鐘表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造品牌示范區(qū)，在城市功能領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、美容等培育服務(wù)知名品牌。要?jiǎng)?chuàng)建商貿(mào)的新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)要借助改革轉(zhuǎn)向體驗(yàn)化、專業(yè)化、功能化，保證實(shí)體店的服務(wù)質(zhì)量。實(shí)體商業(yè)的發(fā)展要借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造，增強(qiáng)消費(fèi)場(chǎng)景的智能化水平。要實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)創(chuàng)新式發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)要結(jié)合購(gòu)物、餐飲、旅游、休閑娛樂，推進(jìn)發(fā)展社交式商業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新的商業(yè)模式，創(chuàng)新新興消費(fèi)供給方式，將“情景式、社交化”加以跨界融合，發(fā)揮體驗(yàn)性消費(fèi)的作用。要提升互動(dòng)媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)，打造新的服務(wù)業(yè)態(tài)，打造集休閑、娛樂、旅游、購(gòu)物、餐飲等為一體的消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。此外，還要推動(dòng)國(guó)際化高端商業(yè)的發(fā)展，打造時(shí)尚之都，借助國(guó)際時(shí)尚發(fā)布平臺(tái)、時(shí)尚主題活動(dòng)等，借助國(guó)際時(shí)裝周、時(shí)尚設(shè)計(jì)周、工業(yè)設(shè)計(jì)等品牌活動(dòng)，提升時(shí)尚消費(fèi)水平。

（三）打造創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化高地

針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的瓶頸問題，要解決科技成果轉(zhuǎn)化存在制約問題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)借助體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，建立基于市場(chǎng)的技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介的共同作用，在實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合的同時(shí)保證高效互動(dòng)。針對(duì)科技的發(fā)展，要通過多層次、多渠道實(shí)現(xiàn)科技向生產(chǎn)力，通道的建立要結(jié)合市場(chǎng)需求、將品質(zhì)提升作為核心競(jìng)爭(zhēng)力、以技術(shù)為價(jià)的成果推廣應(yīng)用體系，打造出面向全球的科技、資本、產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。要注重培育研發(fā)機(jī)構(gòu)。借鑒華大基因、深圳先進(jìn)院、光啟研究院的成功案例，實(shí)現(xiàn)無行政級(jí)別、無運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、無編制技術(shù)研究管理新模式，采用量身定制的方式。要技術(shù)研究要打破常規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本的介入，建設(shè)一批新型技術(shù)集群，集技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化共生的新模式。創(chuàng)新科技成果要有配套的轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮高校技術(shù)的作用，為成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，比如可以深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)的輻射作用，建立面向國(guó)際的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升科技成果的轉(zhuǎn)化效果，同時(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式?？蒲性核D(zhuǎn)變?cè)械哪Ｊ?，借助體制改革，進(jìn)步優(yōu)化運(yùn)行制度，保證研發(fā)主體的獨(dú)立性與自主性，持續(xù)提升研發(fā)水平與創(chuàng)新能力。深圳要注重發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，組織當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有的科技資源加以融合，科技成果與要產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接，提升科技成果的潛在價(jià)值。要打造先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化模式，提供從研究、孵化到生產(chǎn)應(yīng)用所需的多種資源，提供研發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資等多種服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，如發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的服務(wù)體系。

（四）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的教育培訓(xùn)體系

深圳要著手研究新的教育培訓(xùn)體系，當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐漸弱化，要考慮“人力資源紅利”需要的條件，要采取多種措施，在大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，在社會(huì)營(yíng)造工匠精神，加快培育適應(yīng)于新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、有創(chuàng)新精神，有驅(qū)動(dòng)能力新型人才隊(duì)伍。要注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的培育，為創(chuàng)客者提供全要素、開放式多方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)客活動(dòng)的低成本、便利化，創(chuàng)客可以方便獲得網(wǎng)絡(luò)空間、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。發(fā)展模式可以借鑒德國(guó)、瑞士等國(guó)的成功作法，實(shí)施校企共建模式，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、提升覆蓋范圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)先行示范區(qū)的背景下，深圳要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要解決多方面的問題，要明確發(fā)展方向與模式，著力解決制約因素，以新的思維，新的發(fā)展思路，著力解決制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，發(fā)揮資源、人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共同作用，打造出新的驅(qū)動(dòng)力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕郭楚，陳劭鋒，張?jiān)品?奮力建設(shè)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)〔J〕.城市，2016，（16）.

〔3〕王春新.深圳建設(shè)先行示范區(qū)的政經(jīng)意義〔J〕.一線，2019，（10）.

〔4〕姜長(zhǎng)云.深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略路徑研究〔J〕.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018，（04）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕