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    貝淡寧的賢能政治思想探析

    2020-05-11 08:40:41徐倩
    理論觀察 2020年1期
    關(guān)鍵詞:民主政治

    徐倩

    關(guān)鍵詞:貝淡寧;賢能政治;民主政治;行政官員選拔

    中圖分類號(hào):D089文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2020)01 — 0060 — 04

    中國(guó)傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會(huì)中日益顯現(xiàn)出巨大的效用,“傳統(tǒng)文化中適合于調(diào)理社會(huì)關(guān)系和鼓勵(lì)人們向上向善的內(nèi)容,我們要結(jié)合時(shí)代條件加以繼承和發(fā)揚(yáng),賦予其新的涵義”〔1〕。賢能政治思想是中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中重要的一環(huán),在現(xiàn)代社會(huì)被賦予了具有時(shí)代性的新內(nèi)容。

    中國(guó)古代賢能政治主要是指在封建專制統(tǒng)治下,選拔德才兼?zhèn)涞娜耸浚瑤椭卫韲?guó)家以服務(wù)于統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治的需要。如荀子提出“尊圣者王,貴賢者霸,敬賢者存,慢賢者亡,古今一也”〔3〕395。代表小生產(chǎn)階級(jí)的墨子主張“尚賢”替代無(wú)能授任的世襲制,“夫尚賢者,政之本也”〔4〕37。在西方語(yǔ)境下,Meritocracy一詞最早被引用在Michael Young的著作《精英主義的興起》〔13〕322-326,精英政治(Political Meritocracy)主要指政治精英作為權(quán)力的操控者和使用者,對(duì)國(guó)家的政治活動(dòng)的行為產(chǎn)生重大影響。

    貝淡寧在《賢能政治》一書(shū)中明確表明“本書(shū)旨在為政治上的尚賢制辯護(hù),即政治權(quán)力應(yīng)該根據(jù)能力和品德分配”〔2〕,他主張:“龐大的、和平的、處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的尚賢制國(guó)家的高級(jí)政治領(lǐng)袖需要在智識(shí)能力、社交能力和美德方面都很出色”〔2〕91。賢能政治就是要選拔擁有高超才能與優(yōu)良品質(zhì)的政治領(lǐng)袖,從而保障在眾多問(wèn)題上做出的政治判斷和決策基于道德考量并具有科學(xué)性。

    一、賢能政治的產(chǎn)生與發(fā)展

    賢能政治思想在中國(guó)出現(xiàn)頗早,如上古時(shí)代部落聯(lián)盟首領(lǐng)需要的優(yōu)良品德、堯舜禹時(shí)期的“禪讓”、殷商時(shí)期湯舉伊尹、武丁舉傅說(shuō)、西周時(shí)期文王舉姜尚?!?〕24。西周后期,各個(gè)諸侯國(guó)出于稱王稱霸的目的,求賢若渴?!啊匈t使能的理念伴隨著春秋時(shí)期建立在門(mén)第血統(tǒng)基礎(chǔ)之上的貴族秩序的崩潰而產(chǎn)生”〔14〕76-103,在諸子百家的爭(zhēng)鳴下逐漸成為一種思潮。歷朝歷代的科舉制為賢能政治提供了制度保障,其相對(duì)開(kāi)放性和公正性打破了豪門(mén)世族對(duì)政治權(quán)力的壟斷,擴(kuò)大和鞏固了封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)。直至中國(guó)近現(xiàn)代,賢能政治思想隨著時(shí)代的變化得以發(fā)展和創(chuàng)新。

    作為一種東方的資源,賢能政治思想因反思西方民主制弊端而備受關(guān)注。20世紀(jì)90年代初,美國(guó)政治學(xué)家弗朗西斯·福山提出著名的“歷史終結(jié)論”——“自由民主制戰(zhàn)勝與之相競(jìng)爭(zhēng)的其他制度,意味著歷史的終結(jié)”〔15〕。隨著西方自由民主制不斷暴露弊端,英美政治哲學(xué)中的民主思想理論并不能成功解決問(wèn)題,“終極性”的論斷遭到來(lái)自學(xué)界的諸多批判。因此,如何解決民主制的弊端成為學(xué)界和政界極為關(guān)注的問(wèn)題,新加坡、中國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明了發(fā)展賢能政治的可能。

    二、貝淡寧的賢能政治思想

    貝淡寧原名Daniel A. Bell,加拿大人,現(xiàn)任山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng),也是清華大學(xué)哲學(xué)系的教授。貝淡寧就“亞洲文明觀”與西方自由主義進(jìn)行比較研究,編成《東方遭遇西方》《超越自由民主》等專著,闡述了自由主義民主制度局限性和人權(quán)普適性的觀點(diǎn)。之后,他致力于研究亞洲發(fā)展的人權(quán)、民主和社群文化條件,關(guān)注儒家價(jià)值理念影響下的尚賢理念與制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。

    貝淡寧對(duì)西方民主制進(jìn)行了反思,他認(rèn)為“民主選舉制并非衡量政治進(jìn)步的唯一標(biāo)準(zhǔn),其本身也并不完美”〔6〕16,西方民主制可能會(huì)出現(xiàn)“四大缺陷”。首先,“非理性和追求自我利益的多數(shù)派,通過(guò)民主程序使用其權(quán)力壓迫少數(shù)派,推行糟糕的政策”〔7〕48。其次,政治在很大程度上可能會(huì)淪為少數(shù)利益集團(tuán)的工具,因?yàn)樗麄兂钟写蟛糠终钨Y源卻不能為絕大多數(shù)選民服務(wù),“金錢(qián)對(duì)政治的影響是大部分現(xiàn)有民主國(guó)家的苦難根源”〔2〕26。再次,選民與非選民之間存在不同的利益需求不利于社會(huì)資源的分配以及社會(huì)的治理。最后,貝淡寧指出,社會(huì)階級(jí)矛盾在西方選舉民主下容易被激化,黨派之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也使社會(huì)不和諧以及無(wú)秩序的狀態(tài)難以得到解決。為此,貝淡寧拋開(kāi)普遍西方學(xué)者對(duì)民主選舉制的“追捧”而采取了另外一種方案即賢能政治。

    (一)政治尚賢制

    貝淡寧認(rèn)為亞洲與西方具有不同的文化背景,亞洲國(guó)家可以嘗試不同的政治治理方式和政策。比如,新加坡在政治尚賢思想以及精英治國(guó)理念影響下,所產(chǎn)生的政治領(lǐng)袖具備政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)的專業(yè)知識(shí),能夠參與長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,把握國(guó)家的正確政策方向。中國(guó)也有一整套行之有效的制度安排以產(chǎn)生國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人,選賢舉能的民主推薦機(jī)制與黨的代表大會(huì)民主選舉機(jī)制相結(jié)合,成為中國(guó)政治家集團(tuán)產(chǎn)生的獨(dú)有特色。由此看來(lái),政治領(lǐng)袖或者說(shuō)賢能者在政治中發(fā)揮了強(qiáng)大的力量,“人們渴望政治領(lǐng)袖能夠?qū)⑸鐣?huì)治理好,任何社會(huì)的生活質(zhì)量在很大程度上都是由領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)決定的”〔16〕66。

    貝淡寧指出,選賢舉能的標(biāo)準(zhǔn)是智識(shí)能力、社交技能以及美德三個(gè)方面。政治領(lǐng)袖需要具備理解復(fù)雜論爭(zhēng)的能力,對(duì)各學(xué)科、各方面知識(shí)都應(yīng)有良好的掌握,以便對(duì)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)做出回應(yīng)和高效解決。但是如何保證他們能夠持續(xù)“高素質(zhì)”也就是說(shuō)如何有效遏制腐敗問(wèn)題呢?一般認(rèn)為,西方民主選舉制下的權(quán)力制衡是遏制腐敗的利器,但有學(xué)者指出“在控制腐敗、制定好的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策、減低族群沖突、選擇有能力的和代表人民的真實(shí)意愿的領(lǐng)袖上,民主國(guó)家并不總是或者并不明顯地比非民主國(guó)家做得更好”〔9〕14。對(duì)此,貝淡寧認(rèn)為在沒(méi)有終極制衡手段即競(jìng)爭(zhēng)性選舉的前提下,對(duì)腐敗問(wèn)題的控制可以從以下方面入手:學(xué)習(xí)香港設(shè)立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)、減少公私領(lǐng)域之間的相互倚賴、提高官員的薪水、實(shí)行更加系統(tǒng)的儒家道德教育工程等,這些應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題的“藥方”對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉提供了一定的借鑒意義。

    社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的治理甚至整個(gè)政治統(tǒng)治。從政治尚賢制的角度看,在龐大社會(huì)結(jié)構(gòu)中,政治領(lǐng)袖層級(jí)應(yīng)當(dāng)擁有多樣化的社會(huì)背景。但在實(shí)際政治人才選拔過(guò)程中或多或少漏掉了其他領(lǐng)域的人才,因此政治領(lǐng)袖的社會(huì)背景越來(lái)越單一。對(duì)此,貝淡寧給出了以下建議:政治精英應(yīng)當(dāng)竭力保持謙卑的態(tài)度和對(duì)民眾的同情;傾向于從自身所在社會(huì)群體中選拔干部的政治領(lǐng)袖應(yīng)當(dāng)保持政府代表的多樣性;留出空間允許賢能標(biāo)準(zhǔn)多元化的存在。

    政治合法性被定義為“民眾承認(rèn)管理者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),并在一定程度上,承認(rèn)他們享受特權(quán)的權(quán)利”〔23〕17。貝淡寧認(rèn)為中國(guó)政府即使沒(méi)有采取自由競(jìng)爭(zhēng)性選舉方式來(lái)挑選領(lǐng)袖,卻成功地獲得了很高程度的政治合法性。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)政府贏得合法性有三個(gè)重要來(lái)源:在政權(quán)初期尤為重要的民族主義、改革開(kāi)放最初幾十年相對(duì)比較重要的政績(jī)合法性以及現(xiàn)在變得越來(lái)越重要的政治尚賢制。貝淡寧指出,在政治尚賢制下,選出關(guān)心人民需求、決策時(shí)考慮人民利益、代表人民制定適當(dāng)政策的高水平政治家,同時(shí)確保人民參與政治、選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利的程序性安排。但僅僅或主要建立在政治尚賢制基礎(chǔ)上的政權(quán)的合法性是否能夠持久還存在著疑慮,即使政府成功解決了高層政治領(lǐng)袖的各種問(wèn)題,考慮到民眾對(duì)領(lǐng)袖抱有很高的道德期待,政治尚賢制的合法性問(wèn)題也不能夠完全解決。因此,貝淡寧認(rèn)為合法性問(wèn)題仍然需要借鑒民主改革的方式處理,包括某種明確的民眾認(rèn)可。

    (二)民主尚賢制

    貝淡寧指出民主尚賢制有三種模式:選民層面上將民主與尚賢結(jié)合起來(lái)的模式、水平模式和垂直模式,這三種模式統(tǒng)稱為基本模式。他還指出“中國(guó)模式”獨(dú)具一格,由基層民主、中間實(shí)驗(yàn)和高層尚賢構(gòu)成。

    貝淡寧認(rèn)為基層民主、上層尚賢模式最為值得推崇。在基層方面,人民對(duì)于候選人的能力和品性有著較為深刻的了解,地方事務(wù)與人民的自身利益直接相關(guān)??紤]到根據(jù)公共利益投票的道德要求即選票會(huì)影響到其他人,人們?cè)诘胤缴细菀桩a(chǎn)生共同體意識(shí),因此在基層實(shí)行選舉民主是值得肯定的。在更高層政府乃至中央政府層面,政治問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜,理性思考能力越來(lái)越重要,政治領(lǐng)袖需要考慮多樣的因素,決策制定涉及到更廣泛的管理領(lǐng)域。因此,在不了解甚至不認(rèn)識(shí)候選人的情況下,廣大選民通過(guò)民主選舉政治領(lǐng)袖的方式顯然缺乏可行性。隨著權(quán)力體系鏈條的一步步上升,政治領(lǐng)袖的選舉應(yīng)當(dāng)更加尚賢,領(lǐng)導(dǎo)人才能夠做出考慮相關(guān)各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策。

    “中國(guó)模式”是貝淡寧對(duì)中國(guó)政治尚賢制的界定,特指中國(guó)政治治理方式改革的基本原則,即一種垂直模式的民主尚賢制——基層民主、中間實(shí)驗(yàn)和高層尚賢。中國(guó)模式這三個(gè)分支之間并不是孤立存在的,它們之間有重疊的地方,但是從總體上看,中國(guó)過(guò)去幾十年的政治改革一直遵循著基本原則的指導(dǎo),即政府層級(jí)越低,民主成分越高;底層和高層政府之間更可能進(jìn)行實(shí)驗(yàn);政府層級(jí)越高,政治制度的尚賢成分越高。貝淡寧認(rèn)為,基層民主、中間實(shí)驗(yàn)和高層尚賢的模式既是現(xiàn)實(shí)也是理想:作為現(xiàn)實(shí),它刻畫(huà)了中國(guó)過(guò)去三十多年的政治改革的特征;作為理想,它可以被用作評(píng)價(jià)政治改革的標(biāo)準(zhǔn),也指明了可能需要改進(jìn)的地方。

    三、貝淡寧賢能政治思想的啟示

    不管是賢能政治還是民主制,或兩者的融合,將賢能政治和民主政治片面對(duì)立起來(lái)的主張是站不住腳的,因此我們應(yīng)該以更加平和的心態(tài)來(lái)研究。反思貝淡寧的賢能政治思想,我們應(yīng)該從現(xiàn)代社會(huì)政治實(shí)情出發(fā)總結(jié)其意義,將其中帶有局限性的部分剝離后,再放入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的框架,使賢能政治建立在人和制度的基礎(chǔ)之上,在法治軌道上運(yùn)作,在公開(kāi)輿論監(jiān)督下運(yùn)行。

    (一)賢能政治應(yīng)有效嫁接于現(xiàn)代社會(huì)主義民主法治框架

    中國(guó)賢能政治思想中含有不少精華,西方民主思想也有科學(xué)合理因素,二者能夠相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。但是,政治思想并不具備普適性,同樣的政治思想在不同的社會(huì)形態(tài)中的發(fā)展路徑、基本形態(tài)等大相徑庭,因此必須結(jié)合不同的國(guó)家的政治特點(diǎn)。因此,如何更好地完善政治制度、發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治以促進(jìn)政治民主化和現(xiàn)代化才是擺在我們面前的重要使命。

    美國(guó)作為被標(biāo)榜的最民主的國(guó)家,其民主政治體制的確為其他國(guó)家?guī)?lái)效仿的模板,但是在眾多對(duì)政治機(jī)構(gòu)的調(diào)查中顯示,受尊敬程度最高的則是由任命產(chǎn)生的最高法院、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行等而并非理論上最能代表民意的國(guó)會(huì)〔17〕248,可以看出“美國(guó)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)中,精英占據(jù)著制度化的權(quán)威地位”〔18〕6。而在中國(guó),選賢舉能的民主推薦機(jī)制與黨的代表大會(huì)民主選舉機(jī)制相結(jié)合使中國(guó)政治獨(dú)具特色,民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要的部分,選賢舉能是領(lǐng)導(dǎo)選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)與特色,那么如何使得中國(guó)式的賢能政治模式在現(xiàn)代綻放異彩?正如某學(xué)者指出“關(guān)鍵在于它能否在運(yùn)行邏輯上回應(yīng)其所面臨的各種挑戰(zhàn)”〔10〕174。也就是說(shuō)要將賢能政治思想有效嫁接于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中,使其無(wú)論是從價(jià)值上還是發(fā)展運(yùn)行上都具有最根本保障。

    (二)推動(dòng)行政官員選拔的民主化與現(xiàn)代化

    前文提到,貝淡寧就選賢舉能方式以及如何保持政治領(lǐng)袖“高素質(zhì)”進(jìn)行分析,總的來(lái)說(shuō),其內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為實(shí)現(xiàn)制度和人的有效結(jié)合。在制度層面,“政黨承擔(dān)著精英錄用的代理人功能,它充當(dāng)了為公共職位準(zhǔn)備和錄用候選人的重要作用”〔11〕35,作為中國(guó)的唯一執(zhí)政黨,干部制度存在于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體系之中,黨管干部的制度建設(shè)也隨著時(shí)代的條件變換而逐漸完善。在其日臻完善的同時(shí),如何實(shí)現(xiàn)約束越軌行為、剔除消極行為以及激勵(lì)積極行為成為了當(dāng)下干部制度重要問(wèn)題。

    首先,賢能政治下需要規(guī)范官員選拔的程序性,包括官員選拔過(guò)程的公開(kāi)透明化、任期和退休制度規(guī)范化、官員選拔考察標(biāo)準(zhǔn)的綜合化以及相關(guān)法律法規(guī)的制度化,只有這樣,通過(guò)選賢舉能的行政官員在某些越軌行為上有所約束甚至杜絕。其次,選賢舉能的過(guò)程中需要加大政治人才的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性,鑒別候選人真正的能力而促進(jìn)人才隊(duì)伍的精進(jìn)。有學(xué)者提出官員干部的選拔實(shí)行分類制度,即“將干部劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行選任管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分類為政務(wù)類和事務(wù)類”〔12〕64,不同的領(lǐng)域下的干部所發(fā)揮的作用是不同的,這也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)干部積極行為的途徑。最后,需要完善行政官員的問(wèn)責(zé)制度以及權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,以防止不“能”不“賢”的情況出現(xiàn),歷史經(jīng)驗(yàn)表明,失去限度或制衡的權(quán)力常常會(huì)導(dǎo)致腐敗,因此制度層面的監(jiān)督和制衡是不可或缺的,這也是剔除行政官員消極行為的重要保障。

    在人的層面,中國(guó)的執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)要吸納優(yōu)秀杰出人才作為國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo),尤其是政治上的領(lǐng)袖,也正如戴維·蘭普頓所說(shuō)“中國(guó)最寶貴的財(cái)富是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”〔5〕101。基于黨管干部的原則,要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊賢敬能的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境,同時(shí)也要使干部各處其宜,各得其所,各施其才。同時(shí),必須要強(qiáng)調(diào)教育的基礎(chǔ)性作用,正如學(xué)者迪克森指出“基于學(xué)歷的人力資本的重要性正在超越政治資本”〔19〕87-112,堅(jiān)定實(shí)施“教育興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以保證源源不斷的人才供給。只有這樣,在賢能政治體制下,既“賢”又“能”的干部作為政治實(shí)踐的主體,才會(huì)有助于政治體制的合理運(yùn)作以及政治治理活動(dòng)的有效展開(kāi)。

    總的來(lái)說(shuō),行政官員的選拔既要關(guān)注賢能政治注重實(shí)踐主體的德性與人格的政治取向,也不能忽視民主政治突出政治實(shí)踐的規(guī)則與程序的基本立場(chǎng)。簡(jiǎn)而言之,在制度和人的層面,民主化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)賢能政治和民主政治的綜合化效用。

    〔參 考 文 獻(xiàn)〕

    〔1〕習(xí)近平.在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上的講話〔EB/OL〕http://blog.sina.com.cn/s/blog _5cd4d9950100irmq.html訪問(wèn).

    〔2〕貝淡寧.賢能政治〔M〕.吳萬(wàn)偉,譯,北京:中信出版集團(tuán),2016.

    〔3〕方勇.李波,譯注.荀子·君子篇〔M〕.北京:中華書(shū)局,2011.

    〔4〕譚家健.孫中原,譯注.墨子今注今譯?尚賢上〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,2009.

    〔5〕〔美〕戴維·蘭普頓.中國(guó)力量的三面:軍力、財(cái)力和智力〔M〕.北京:新華出版社,2009.

    〔6〕貝淡寧.中國(guó)的賢能政治與民主政治〔J〕.山東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2017,(03).

    〔7〕貝淡寧.為什么民主尚賢制適合中國(guó)〔J〕.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2017,(03).

    〔8〕王國(guó)良.儒家賢能政治思想與中國(guó)賢能推舉制度的發(fā)展〔J〕.文史哲,2013,(03).

    〔9〕孫國(guó)東.內(nèi)傾型的賢能政治——基于“歷史終結(jié)論”病理學(xué)邏輯的政治哲學(xué)分析〔J〕.復(fù)旦學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2017,(03).

    〔10〕白彤東.主權(quán)在民,治權(quán)在賢:儒家之混合劉竹梅.堅(jiān)持與完善黨管干部的制度建設(shè)路徑初探〔J〕.學(xué)習(xí)與探索,2015,(08).

    〔11〕劉建軍.新型精英與使命政治:共產(chǎn)黨執(zhí)政體系的干部制度基礎(chǔ)〔J〕.探索與爭(zhēng)鳴,2010,(11).

    〔12〕Barbara Celarent. The Rise of the Meritocracy, 1870–2033 by Michael Young〔J〕. American Journal of Sociology,2009,(01).

    〔13〕Yuri Pines. The Ever lasting Empire〔M〕. Princeton: Princeton University Press, 2012.

    〔14〕Francis Fukuyama.The End of History and The LastMan〔M〕. NewYork: FreePress,1992.

    〔15〕Daniel Bell. On Meritocracy and Equality〔J〕. National Affairs,1972,(29).

    〔16〕FareedZakaria. TheFutureofFreedom: Illibera lDemocracy at Homeand Abroad〔M〕. NewYork: Norton&Company,2003.

    〔17〕Dye Thomas R. Whos Running America: The Bush Restoration〔M〕. London: Pearson Prentice Hall,2002.

    〔18〕Dickson,Rublee,Membership Has Its Privile

    ges: The Socioeconomic Characteristics of Communist Party Membersinp Urban China〔J〕. Comparative Political Studies,2000,(01).

    〔責(zé)任編輯:張 港〕

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