脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接理路探析

鄧?yán)? 羅欣

摘要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互關(guān)聯(lián)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有利于鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于脫貧攻堅(jiān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)力機(jī)制、保障體制是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興共有的核心要素，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接主要是核心要素的銜接，其銜接理路是：堅(jiān)持解決脫貧問題與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接;堅(jiān)持政府主導(dǎo)性與農(nóng)民主體性相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制相銜接;堅(jiān)持派駐村干部與提升村干部能力相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保障體制相銜接。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;動(dòng)力機(jī)制;保障體制

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義民生思想研究”（12XKS022）

中圖分類號(hào)：D601;F320 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2020）02-0051-06

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，舉世矚目。與此同時(shí)，發(fā)展的不平衡不充分也日漸顯露。我國當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不充分。根據(jù)黨的十八大以來的戰(zhàn)略部署，我國將全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2020年全面建成小康社會(huì)。黨的十九大站在新的歷史方位，在面向21世紀(jì)中葉謀劃國家發(fā)展大計(jì)時(shí)又提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)具有具象性、局域性、緊迫性，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)具有抽象性、全面性、長(zhǎng)期性，兩者相關(guān)而不相同。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有利于鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于脫貧攻堅(jiān)。但是，由于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)具有差異性，在實(shí)際工作中如果不能有效銜接，只就事論事，往往會(huì)出現(xiàn)重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重物質(zhì)輕精神、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，難以形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)，甚至可能導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，有利于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)力機(jī)制和保障體制的銜接，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要路徑。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接：解決脫貧問題與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺相統(tǒng)一

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的根本。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”① 中國有14億人口，農(nóng)村地域廣袤，僅靠城鎮(zhèn)化手段解決不了“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。我們?cè)诔擎?zhèn)化的同時(shí)，必須高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為推手，振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。我國貧困地區(qū)農(nóng)村落后的根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工業(yè)化的高效率與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的低效率形成鮮明對(duì)比，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下拉開了城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)了城市資源的優(yōu)先配置。在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力價(jià)格差異、公共服務(wù)不均衡等因素的作用下，農(nóng)村的資本向城市流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)人力資源向城市聚集，城鄉(xiāng)之間的財(cái)富積累出現(xiàn)馬太效應(yīng)。這是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，也是農(nóng)村貧窮落后的重要原因。要解決農(nóng)村的貧窮落后問題，就要實(shí)現(xiàn)資源的逆城鎮(zhèn)化配置，讓城市資本來到農(nóng)村，讓優(yōu)質(zhì)人力資源回到農(nóng)村，改變“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀，改變農(nóng)業(yè)低效率的局面。實(shí)現(xiàn)這種改變，既需要政府的政策推動(dòng)，又需要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要通過農(nóng)村的發(fā)展吸引資本和人力資源。因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在農(nóng)村留得住、過得好，才能解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下城市對(duì)鄉(xiāng)村資本和人力資源的“虹吸”問題，才能真正讓貧困地區(qū)的農(nóng)民從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)生活富裕。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來解決經(jīng)濟(jì)問題，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定性。要立足于鄉(xiāng)村振興發(fā)展脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)，使脫貧攻堅(jiān)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不致在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)立馬被淘汰，只有這樣才能保持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

解決脫貧問題必須培植支柱產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)要解決貧困戶的“兩不愁、三保障”問題。圍繞“兩不愁、三保障”，國家制定了脫貧驗(yàn)收的具體考核標(biāo)準(zhǔn)體系，這一標(biāo)準(zhǔn)體系堅(jiān)持了定性與定量相結(jié)合的原則，凸顯了國家對(duì)“真脫貧”的要求?！皟刹怀睢苯鉀Q的核心問題是貧困戶的收入問題，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的主體應(yīng)該是農(nóng)民;“三保障”解決的問題是社會(huì)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)“三保障”的責(zé)任主要在政府。在脫貧考核中，“三保障”的指標(biāo)較硬，“兩不愁”的指標(biāo)較軟。因?yàn)榱x務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有無保障是顯性標(biāo)準(zhǔn)，主觀因素對(duì)其影響不大，而不愁吃、不愁穿是一個(gè)隱性標(biāo)準(zhǔn)，主觀因素對(duì)其影響很大。國務(wù)院扶貧辦針對(duì)“兩不愁、三保障”的全國摸底調(diào)查顯示，“兩不愁”已基本解決，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。② 不是“兩不愁”比“三保障”容易解決，而是“兩不愁”比“三保障”難以客觀統(tǒng)計(jì)。雖然國家為了體現(xiàn)“兩不愁”考核標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，按照不同區(qū)域設(shè)置了收入的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于收入的統(tǒng)計(jì)仍然擺脫不了主觀因素的干擾?！皺z驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有?！雹?貧困戶是否脫貧，關(guān)鍵要看其是否有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的收入來源。沒有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的收入來源，驗(yàn)收脫貧了還可以返貧，這是深度貧困地區(qū)返貧率高的重要原因。貧困戶多是農(nóng)民中的弱者，或是智不如人，或是體弱多病，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，他們的穩(wěn)定就業(yè)是脫貧的重要手段。要解決貧困人口的就業(yè)問題，就需要在農(nóng)村就近培植支柱產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口憑自身的能力在家門口就業(yè)，有尊嚴(yán)地獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

生態(tài)文明是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。新中國成立70年來，前60年對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視是不夠的，近10年生態(tài)文明才得到高度重視。習(xí)近平指出：“過去由于生產(chǎn)力水平低，為了多產(chǎn)糧食不得不毀林開荒、毀草開荒、填湖造地，現(xiàn)在溫飽問題穩(wěn)定解決了，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義?！雹?因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)擺脫貧困、走向富裕、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須保護(hù)生態(tài)，不能破壞生態(tài)。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，也有一些地方急功近利，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不考慮牲畜排泄物的環(huán)保處理，直接外排，導(dǎo)致環(huán)境污染、臭氣熏天;發(fā)展種植業(yè)大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤污染、地力降低，農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益嚴(yán)重;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不考慮資源承載能力，缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目發(fā)展，破壞自然生態(tài)等等。這些做法，從短期來看是產(chǎn)生了收益，幫助貧困戶擺脫了貧困，也有了政績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，破壞了生態(tài)環(huán)境，修復(fù)治理需要更大的投入，得不償失。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，“要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)”⑤，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為底線思維來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，不承接污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，不發(fā)展破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。

精品特色農(nóng)業(yè)是落后地區(qū)的最佳選擇。改革開放以來，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，我國的農(nóng)業(yè)也在不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技推廣促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的提升。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始，我國農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，各類農(nóng)副產(chǎn)品大幅增收，個(gè)體農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，分散的農(nóng)戶經(jīng)營難以形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)的比較效益日益下降。在這種背景下，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)了分化，一部分地方實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，形成一定水平的規(guī)模農(nóng)業(yè)，以規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);另一部分地方仍然實(shí)行小農(nóng)戶分散經(jīng)營，維持傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)，生產(chǎn)成本居高不下。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有2.0743億戶，其中小農(nóng)戶占98.1%?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情。我國農(nóng)民人均耕地不多，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式創(chuàng)造的財(cái)富很難滿足農(nóng)民的生活需求，很多農(nóng)民不得不離土進(jìn)城，靠務(wù)工維持生計(jì);那些因各種原因不能外出務(wù)工的農(nóng)民仍然依附在貧瘠的土地上，最后多成為貧困人口。脫貧攻堅(jiān)要解決貧困人口的問題，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行不通，必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)上下功夫，做到人無我有、人有我優(yōu)，做出品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，才能在規(guī)模有限的情況下獲取更多的收益，從而擺脫貧困，達(dá)到生活富裕。

產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的必然要求。我國的農(nóng)村除了大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)莊之外，很少有靠單一農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)起來的。在農(nóng)戶分散經(jīng)營的地方，比較興旺的鄉(xiāng)村幾乎沒有是因農(nóng)業(yè)收入而發(fā)展起來的，而主要是依靠第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中國十大名村中，除了小崗村是以農(nóng)業(yè)為主外，其余村均是以二、三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)占比極低。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)本來就缺乏優(yōu)勢(shì)，單純以發(fā)展農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌是行不通的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為保質(zhì)期短、時(shí)令性強(qiáng)的鮮活產(chǎn)品，如果沒有暢通的銷售渠道很可能就會(huì)爛掉，不能成為商品;即使能夠銷售出去，但由于是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民的收益也不會(huì)很大。只有建立起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工成符合市場(chǎng)需求的商品，并賦予其品牌價(jià)值，才能提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬銷售渠道。田園風(fēng)光本來就是一道美麗的風(fēng)景，如果把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游觀光結(jié)合起來，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，辦民宿、開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，就更能夠提升農(nóng)業(yè)的品位，聚積鄉(xiāng)村的人氣，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民的收入。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕，必須第一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

二、動(dòng)力機(jī)制銜接：政府主導(dǎo)性與農(nóng)民主體性相統(tǒng)一

政府主導(dǎo)性與農(nóng)民主體性是相統(tǒng)一的。政府和農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的兩支重要力量。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，政府是藍(lán)圖的制定者、資源的配置者、任務(wù)落實(shí)的督辦者，政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用，這種作用彰顯的是政府的主導(dǎo)性;農(nóng)民是政府規(guī)劃藍(lán)圖的建設(shè)者、脫貧攻堅(jiān)的勞動(dòng)者、美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)造者，農(nóng)民發(fā)揮的是主體作用，這種作用彰顯的是農(nóng)民的主體性。主導(dǎo)性是在實(shí)踐過程中主體對(duì)客體的引導(dǎo)性、控制性、規(guī)范性等規(guī)定性，主體性是在主客體相互作用的實(shí)踐中表現(xiàn)出來的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性、目的性等主體的規(guī)定性。⑥在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，政府的主導(dǎo)性和農(nóng)民的主體性不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。政府的主導(dǎo)性和農(nóng)民的主體性是相互聯(lián)系的，政府的主導(dǎo)性包含了對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)民的主體性反映了農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)同和支持。政府的主導(dǎo)性和農(nóng)民的主體性是不能割裂的，沒有政府的主導(dǎo)性，僅靠農(nóng)民自發(fā)自在地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，是不可能完成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)的;沒有農(nóng)民的主體性，僅靠政府力量推行鄉(xiāng)村建設(shè)，同樣不可能全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，又要發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。只有把政府的主導(dǎo)性與農(nóng)民的主體性有機(jī)結(jié)合起來，才能夠激發(fā)活力，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)中，一些地方政府大包大攬，忽視了農(nóng)民主體性的發(fā)揮，造成了干部干、農(nóng)民看的局面，出現(xiàn)了農(nóng)戶相互攀比爭(zhēng)要扶貧款項(xiàng)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了扶貧干部不給足滿意的錢物貧困戶就不簽字承認(rèn)脫貧的極端現(xiàn)象。如果不培植農(nóng)民的主體性，缺乏農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興也是難以實(shí)現(xiàn)的。

政府主導(dǎo)是聚合力量的重要舉措。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策。在40多年的接續(xù)扶持中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大的改善，但在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民不斷被邊緣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板，仍然有數(shù)千萬農(nóng)民處于貧困線下，農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體。實(shí)踐證明，單靠政策扶持和引導(dǎo)，短時(shí)期解決不了“三農(nóng)”問題，完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十八大以后，黨和國家把脫貧攻堅(jiān)作為重要任務(wù)，五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān);黨的十九大又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作。五級(jí)書記抓，彰現(xiàn)的是政府的主導(dǎo)性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值取向。只有政府主導(dǎo)，宏觀規(guī)劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展藍(lán)圖，才能變農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)為社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)資源配置的大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌，才能聚合全社會(huì)力量支持“三農(nóng)”發(fā)展。

政府主導(dǎo)要尊重農(nóng)民的主體地位。政府主導(dǎo)性不能代替農(nóng)民的主體性。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的主體性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)的主體性。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府規(guī)劃引領(lǐng)，但具體種什么、養(yǎng)什么，要農(nóng)民自己說了算，不能強(qiáng)制性推進(jìn)。政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖要征求農(nóng)民意見，看農(nóng)民是否認(rèn)可，不能脫離實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更不能搞面子工程、政績(jī)工程，否則會(huì)遭到農(nóng)民的抵制，導(dǎo)致政府與農(nóng)民產(chǎn)生沖突。即使政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是正確的，也要通過反復(fù)細(xì)致的思想工作，讓農(nóng)民理解、認(rèn)同，把政府的主導(dǎo)性轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺性，不能政府代替農(nóng)民做主而強(qiáng)制推行。二是社會(huì)的主體性。社會(huì)主體性主要表現(xiàn)在農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體角色意識(shí)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中是否參與、農(nóng)民的合理意見是否被采納、農(nóng)民的政治權(quán)利是否得到保障都能反映社會(huì)主體性。鄉(xiāng)村治理沒有農(nóng)民的參與，體現(xiàn)不了農(nóng)民自己的意愿，再好的事情也難以得到農(nóng)民的認(rèn)同。鄉(xiāng)村治理沒有農(nóng)民意見的充分表達(dá)，農(nóng)民的利益訴求不能得到有效回應(yīng)，鄉(xiāng)村治理就無法有序順利推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理沒有農(nóng)民政治權(quán)利的保障，農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)就會(huì)流于形式，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理就會(huì)漠不關(guān)心，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是文化的主體性。文化的主體性主要體現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的堅(jiān)守。農(nóng)耕文化是我國幾千年農(nóng)業(yè)文明的積淀，是鄉(xiāng)村文化的主體。鄉(xiāng)村之所以成為鄉(xiāng)愁的承載者，就是因?yàn)猷l(xiāng)村的文化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化逐漸被遺忘，取而代之的是電視文化、網(wǎng)絡(luò)文化等現(xiàn)代文化，一些民族地區(qū)的民族語言也在現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐漸消失。在現(xiàn)代化的潮流中，政府不能阻擋現(xiàn)代文化的傳播，但要支持農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅(jiān)守與傳承。

政府主導(dǎo)要培育農(nóng)民的主人翁意識(shí)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目的是農(nóng)民擺脫貧困、走上生活富裕之路。政府主導(dǎo)不能讓農(nóng)民的主人翁意識(shí)缺席。在脫貧攻堅(jiān)中，少數(shù)貧困戶錯(cuò)誤地認(rèn)為，讓他們脫貧是政府的責(zé)任，是聯(lián)系干部的義務(wù)，因此一心等靠要，缺乏主人翁意識(shí)，沒有自力更生的精神。缺乏主人翁意識(shí)的貧困人口很難擺脫貧困，即使在政府和扶貧干部的幫助下脫了貧，失去持續(xù)的幫扶后很快也會(huì)返貧?！靶腋６际菉^斗出來的”⑦，沒有農(nóng)民的自力更生、艱苦奮斗，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)都是難以實(shí)現(xiàn)的。政府主導(dǎo)不等于政府包辦，必須培育農(nóng)民的主人翁意識(shí)。一是要讓農(nóng)民知道政府主導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是為了誰。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然選擇，是共產(chǎn)黨人踐行初心和使命的要求，為的是廣大農(nóng)民過上幸福美好的生活、為的是中華民族的偉大復(fù)興。政府主導(dǎo)謀劃農(nóng)民幸福的未來，農(nóng)民作為成果的享有者必須有主人翁意識(shí)。二是要讓農(nóng)民知道脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興依靠誰。政府的主導(dǎo)性是外因，農(nóng)民的主體性是內(nèi)因，政府的主導(dǎo)性通過農(nóng)民主體性的發(fā)揮而起作用。“農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者?！雹?農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，沒有農(nóng)民的努力奮斗，幸福生活不會(huì)送上門來。

政府主導(dǎo)要激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力。政府主導(dǎo)要“把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑨。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，就要善于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力。最了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不是學(xué)者和官員，而是農(nóng)民;激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就有活力。要激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，必須使農(nóng)民的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。一是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的實(shí)踐者，他們?cè)趯?shí)踐中一定會(huì)有許多前人沒有經(jīng)歷過的探索。這種探索可能成功，也可能失敗，無論成功還是失敗，他們勇于探索的精神都是值得我們尊重的。如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，而農(nóng)民是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的首創(chuàng)者，黨和國家只是尊重農(nóng)民的選擇，把它變成了制度。正如鄧小平所說：“農(nóng)民搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”⑩ 二是要保障農(nóng)民的權(quán)利。國家法律和政策賦予農(nóng)民的權(quán)利要予以落實(shí)，不能借口政府主導(dǎo)隨意變更。農(nóng)民的權(quán)利不能有效保障，就不能激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。三是政府主導(dǎo)要減少微觀干預(yù)。政府主導(dǎo)是把握方向、配置資源，通過政策引導(dǎo)和資源配置激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性，而不是在具體事務(wù)上進(jìn)行干預(yù)。要減少干預(yù)，還權(quán)于民，讓農(nóng)民的自主性得到充分體現(xiàn)。

三、保障體制銜接：派駐村干部與提升村干部能力相統(tǒng)一

強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重大，落實(shí)在基層農(nóng)村，關(guān)鍵要靠村“兩委”干部的執(zhí)行力。在中國數(shù)十萬個(gè)行政村中，大凡“兩委”執(zhí)行力強(qiáng)的村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理都做得比較好，村民們也能擺脫貧困、走向小康。貧困村除了自然稟賦差以外，大多“兩委”班子也缺乏執(zhí)行力，面對(duì)貧困這個(gè)“敵人”無能為力?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部;治窮致富，關(guān)鍵在黨支部?！?“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！?農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得好，“兩委”干部執(zhí)行力就強(qiáng);農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，“兩委”干部執(zhí)行力就弱。村干部執(zhí)行力弱化，就不能贏得群眾的信任，就無法扛起帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)和振興鄉(xiāng)村的重任。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨組織既是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，又是實(shí)施者?！耙獜?qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?要充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)的作用，確保黨和國家的政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，增強(qiáng)黨的凝聚力;要充分發(fā)揮基層黨組織謀劃發(fā)展的作用，因地制宜，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn);要發(fā)揮基層黨組織社會(huì)治理的作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)村民自治，激發(fā)村民熱愛村莊、建設(shè)村莊的主人翁意識(shí);要發(fā)揮基層黨組織維護(hù)穩(wěn)定的作用，化解村民與村民、村民與政府之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

派駐村干部加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在農(nóng)村尤其是貧困村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子弱化的問題較為普遍，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是年齡老化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多年輕人離鄉(xiāng)離土進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的人員多為老弱病殘幼，農(nóng)業(yè)變?yōu)椤袄先宿r(nóng)業(yè)”，隨之而來的是村“兩委”成員普遍年齡老化。很多地方，村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡超過45歲，尤其是在西部貧困地區(qū)，出現(xiàn)了村“兩委”班子難選接班人，個(gè)別地方60歲以上還在干的現(xiàn)象。二是領(lǐng)導(dǎo)力弱化。村“兩委”干部文化程度普遍不高，對(duì)于新理念、新政策理解不到位、落實(shí)不得力;學(xué)習(xí)能力差，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)中應(yīng)用不足，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式;執(zhí)行力不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確地把各項(xiàng)涉農(nóng)政策落地落實(shí)，群眾信任度低。2017年清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村調(diào)查”結(jié)果顯示，有43%的村民認(rèn)為村莊一把手對(duì)于村莊的發(fā)展沒什么貢獻(xiàn)，44.2%的村民認(rèn)為現(xiàn)任村一把手很少能提出新的想法，37.1%的村民認(rèn)為村里的一把手不能嚴(yán)格地落實(shí)政府政策。 三是責(zé)任心退化。一些村干部熱衷于有獲利空間的事情，對(duì)于沒有獲利空間的事情缺乏積極性，在需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)極力推脫，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。在精準(zhǔn)扶貧中，為了解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子弱化問題，各地普遍采取了向貧困村派駐第一書記和工作專班的辦法，以加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供了組織保障。

凝聚駐村干部與村“兩委”干部工作合力。派駐村干部加強(qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。但如果駐村干部和村“兩委”干部尤其是第一書記和村書記關(guān)系不和諧，就難以形成合力，不利于工作開展。造成駐村干部和村“兩委”干部關(guān)系不和諧的原因主要有三種：一是工作中村“兩委”干部過度依賴駐村干部，大事、難事都希望駐村干部來解決，有的地方出現(xiàn)了村“兩委”把精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任完全推給駐村干部的現(xiàn)象。二是駐村干部與村“兩委”干部爭(zhēng)奪決策權(quán)，都想當(dāng)家作主，從而引發(fā)矛盾沖突。三是駐村干部缺乏主人翁意識(shí)，遇事推諉，不愿擔(dān)當(dāng)。駐村干部和村“兩委”干部各有優(yōu)勢(shì)，駐村干部有外部資源、見識(shí)廣、思路開闊，有利于爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，善于使用信息化手段開展工作;村“兩委”干部熟悉農(nóng)村基層工作、了解社情、有良好的基層人脈關(guān)系，有利于組織群眾開展工作，善于化解矛盾。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，有利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。要聚合好駐村干部和村“兩委”干部的力量，必須明確駐村干部和村“兩委”干部尤其是第一書記和村書記的權(quán)力邊界和責(zé)任邊界，防范爭(zhēng)權(quán)推責(zé);必須建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，推動(dòng)決策民主化，防止個(gè)人說了算，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn);必須加強(qiáng)駐村干部和村“兩委”干部尤其是第一書記和村書記的個(gè)人修養(yǎng)，克服本位思想，防止山頭主義，培養(yǎng)合作精神。

提升村“兩委”干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵資源。 派駐村干部固然能夠加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，但畢竟是權(quán)宜之策，不是解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子弱化問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要從根本上解決村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題，必須把提升村“兩委”干部的領(lǐng)導(dǎo)能力放在首位。一是要解決村“兩委”班子老齡化問題，推進(jìn)村“兩委”班子年輕化。老齡化是村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)能力不足的重要原因，心態(tài)老化，觀念老化，知識(shí)老化，自然不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村工作的要求。農(nóng)村年輕人少，村干部選拔困難。國家要出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)擔(dān)任村“兩委”干部。要提高村干部待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。二是要加強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)頭人的培養(yǎng)。村書記強(qiáng)，村領(lǐng)導(dǎo)班子才會(huì)強(qiáng)。選拔培養(yǎng)好村書記是提升村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑?？砂汛鍟泹徫辉O(shè)置為公務(wù)員崗位，從優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和大學(xué)生村官中選拔任用。要讓村書記有政治地位和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，解決其后顧之憂，使他們能一心一意撲在工作上。應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先從優(yōu)秀村書記中提拔的制度，暢通村書記的發(fā)展通道，增強(qiáng)村書記崗位的吸引力。三是要加強(qiáng)村“兩委”干部的培訓(xùn)工作。要通過縣市委黨校定期對(duì)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高村干部的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、群眾組織能力、社會(huì)號(hào)召能力和服務(wù)群眾能力。要通過高等院校舉辦村干部專科班，設(shè)置專門課程，提升村干部文化水平，確保村干部都達(dá)到專科以上學(xué)歷。

建立駐村干部的漸次退出機(jī)制。貧困村脫貧以后派駐的村干部能不能退出？從理論上講，派駐的扶貧村干部完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后是可以退出的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)完成了歷史的使命。但是事實(shí)上，駐村干部立即退出可能導(dǎo)致脫貧村的倒退，因?yàn)樗麄兊碾x開可能會(huì)導(dǎo)致扶持的產(chǎn)業(yè)衰敗、擁有的資源優(yōu)勢(shì)消失、農(nóng)村的治理水平降低。因此，在整村脫貧后，駐村干部不能馬上退出。要制定退出標(biāo)準(zhǔn)，漸次退出，才有利于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧只是擺脫了絕對(duì)貧困，但仍然是相對(duì)貧困人口。貧困地區(qū)在向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中需要更多的政策扶持和資金支持，才能縮小與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的差距。換句話說，即使完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧困地區(qū)仍然需要扶貧，不過扶貧的任務(wù)發(fā)生了變化，即由精準(zhǔn)扶貧的“兩不愁、三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！?。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的任務(wù)，完成這個(gè)任務(wù)也不可能長(zhǎng)期靠派駐村干部來落實(shí)，駐村干部參與一段時(shí)間后也必將退出。退出必須有可退出的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不同于精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)該有以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，要看村民有沒有穩(wěn)定就業(yè)的致富產(chǎn)業(yè)，要確保村民有穩(wěn)定且能保障生產(chǎn)生活的經(jīng)濟(jì)收入。二是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要看水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和基本醫(yī)療、義務(wù)教育的保障情況。三是村干部標(biāo)準(zhǔn)，要看村領(lǐng)導(dǎo)班子是否實(shí)現(xiàn)了年輕化，要看村書記是否具有較強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃能力和社會(huì)治理能力。經(jīng)考核達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，駐村干部可以退出。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)?！按蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)力機(jī)制、保障體制是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興共有的核心要素?！爱a(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都必須解決農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。沒有高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興也只是一句空話。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)沒有強(qiáng)大的動(dòng)力不行，這種動(dòng)力既有政府的大力推進(jìn)，更有農(nóng)民自身的內(nèi)生動(dòng)力，只有政府和農(nóng)民同向發(fā)力，才會(huì)形成戰(zhàn)勝困難、贏得勝利的強(qiáng)大合力?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！?脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的必然要求。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接、動(dòng)力機(jī)制銜接和保障體制銜接，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的必由之路。

注釋：

①《習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月15日。

② 習(xí)近平在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話，參見《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月18日。

③ 習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話，參見《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。

④⑤《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第392、393頁。

⑥ 李為善、劉奔：《主體性和哲學(xué)基本問題》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第4頁。

⑦ 習(xí)近平2018年新年賀詞，參見《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月1日。

⑧ 黃麗萍：《充分發(fā)揮貧困農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用》，《福建日?qǐng)?bào)》2006年7月24日。

⑨《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月28日。

⑩ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第382頁。

《沂蒙精神學(xué)習(xí)讀本》，中共中央黨校出版社2014年版，第136頁。

《習(xí)近平在江蘇徐州市考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 緊扣新時(shí)代要求推動(dòng)改革發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月14日。

舒全峰：《鄉(xiāng)村振興中領(lǐng)導(dǎo)力短板現(xiàn)象分析》，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第3期。

徐曉軍、張楠楠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的對(duì)接：邏輯轉(zhuǎn)換與實(shí)踐路徑》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第6期。

習(xí)近平在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，參見《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月23日。

習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁。

作者簡(jiǎn)介：鄧?yán)?，湖北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師，湖北恩施，445000;羅欣，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 ?劉龍伏）