中澳自貿(mào)協(xié)定對進口貿(mào)易的影響

鐘升辛

全球化的前提下，各國之間的貿(mào)易交往日漸密切。自從簽訂中澳貿(mào)易協(xié)定后，我國乳制品的進口量一直處于上升的趨勢。本文首先介紹了中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂的內(nèi)容，然后分析了中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂對我國從澳大利亞進口乳制品的影響，包括對進口規(guī)模，進口結(jié)構(gòu)的影響，接著提出了基于中澳自貿(mào)協(xié)定的完善中國乳制品進口貿(mào)易的對策，包括完善國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理體系，善政府市場監(jiān)管機制及乳制品進口貿(mào)易格局;最后對全文進行了總結(jié)。

一、引言

在2015年6月中澳雙方簽署了一份《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。此協(xié)議明確規(guī)定自澳大利亞出口到中國的商品可以實現(xiàn)自由貿(mào)易化，同時中國向澳方出口的商品96.8%可以實現(xiàn)稅費減免或完全免稅。隨著中國二胎政策的放開，中國乳制品需求市場在不斷擴大，該協(xié)議為澳方乳制品出口創(chuàng)造便利條件，同時也為中國消費者帶來了便利。但同時中國的乳制品也存在貿(mào)易逆差大、對外依賴度高等問題，在本文中借鑒澳方等國先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法提升本國的乳制品的競爭力。中澳自貿(mào)協(xié)定的實施，在一定程度上影響著我國從澳大利亞乳制品的進口。中澳自貿(mào)協(xié)定的對我國乳制品企業(yè)帶來了一定的沖擊，對我國乳制品的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

二、中澳自貿(mào)協(xié)定的基本內(nèi)容

中澳自貿(mào)協(xié)定主要包括貨物、服務、投資等十幾個領(lǐng)域，乳制品是其中的一項內(nèi)容。就中國而言，隨著人們生活水平的不斷提高，乳制品成為人們生活中不可缺少的一部分，人們的消費觀念也在逐漸發(fā)生變化，對乳制品的要求向高質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，而乳制品的自由化水平相對較低，中澳自貿(mào)協(xié)定中，澳對中的產(chǎn)品關(guān)稅都降到零，中對澳的大部分產(chǎn)品關(guān)稅降到零，這需要通過不斷的談判取得最終結(jié)果。9年內(nèi)中對澳的牛肉關(guān)稅降到零，4年內(nèi)澳奶制品與釀酒關(guān)稅降到零，乳制品的關(guān)稅在4-11年之間依次降低。我國目前是乳制品需求大國，澳大利亞的乳制品因其較好的品質(zhì)和品牌名聲，得到中國眾多消費者的青睞。如何抓住這一有利時機，實現(xiàn)中國乳制品自由化，滿足人們的需求等是目前需要關(guān)注的問題。

三、 中澳自貿(mào)協(xié)定對中國乳制品進口貿(mào)易的影響

（一）進口量方面影響

中澳自貿(mào)協(xié)定簽署后，2015年12月20日第一次降稅，2017年1月1號第二次降稅，我國乳制品的進口量持續(xù)維持穩(wěn)定增長

自貿(mào)協(xié)定實施2年，我國從澳大利亞乳制品進口量呈逐年遞增趨勢，自2015年之前中國對澳大利亞的乳制品進口量為9.86萬噸;自2016年這個進口量增加到11.3萬噸;而到了2017年這個數(shù)據(jù)增加到了13.4萬噸，這是中澳自貿(mào)協(xié)定實施將近一年后的乳制品進口量。從表3-1中分析，中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂實施后，隨著國內(nèi)乳制品需求量的不斷增加，我國從主要進口來源國的乳制品進口量也有所提升，雖然從短期來看進口量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移未見明顯轉(zhuǎn)移，但是從主要來源國新西蘭的乳制品進口量逐漸減少。所以，從總體上看，自中澳自貿(mào)協(xié)議簽訂以后，我國從澳大利亞進口乳制品量始終保持穩(wěn)定增長，預計隨著中澳關(guān)稅的進一步減免，乳制品的進口量也會不斷地提高，而從其他來源國的進口量會逐漸減少。

（二）進口結(jié)構(gòu)方面影響

在中澳自貿(mào)協(xié)議簽署前，中國對乳清和奶粉的進口量占比最大;但是自2015年以后，中國從澳大利亞進口的鮮奶量逐漸超過奶粉，并且進口量每年保持穩(wěn)定增長。中澳自貿(mào)協(xié)議自2016年12月20號，正式生效，從表3-2中，我們可以看出乳制品進口量總體呈上升趨勢，乳制品進口量從11.30萬噸上升為13.40萬噸，進口增長率提升20%。從各個乳制品來看，鮮奶的增長率為18%，奶粉的增長率為17%，酸奶的進口量則下降了，乳清的進口量則增加了50%，奶油的進口量較之去年同期也下降了，乳酪的進口量增長了30%同時，2017年，我國從澳大利亞進口的奶粉和乳酪的數(shù)量在我國所有的進口來源國中排名第二，而鮮奶排名第四，而新西蘭在鮮奶、奶粉、奶油、乳酪方面位居第一，美國在乳清方面排名第一。根據(jù)以上描述，并結(jié)合中澳自貿(mào)協(xié)定后隨著降稅比例和乳制品的變化中我們可以得出以下結(jié)論：其中隨著關(guān)稅減少乳制品中的乳清、乳酪進口量的增速最為明顯，鮮奶和奶粉隨關(guān)稅減少的進口量次之，酸奶和奶油的關(guān)稅減免帶來的變化不明顯，而且進口量出現(xiàn)了下降的趨勢。但是，自中國與澳大利亞實施自貿(mào)協(xié)定以后我們從總體上不難看出，自貿(mào)協(xié)議的實施，促進了我國對澳大利亞乳制品進口量的總體增長，并且從澳大利亞的主要進口產(chǎn)品是鮮奶、乳酪、奶粉。

四、基于中澳自貿(mào)協(xié)定的完善中國乳制品進口貿(mào)易的對策

（一）完善國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理體系

1.做好乳制品供應鏈的管理

規(guī)范管理食品供應鏈對于保障食品安全有重要作用。乳制品從生產(chǎn)到銷售中間經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，原料采購、食品加工、儲存、管理、運輸、銷售等環(huán)節(jié)都可能有不安全的因素出現(xiàn)。乳制品的保鮮時間較短，一些潛在的因素不易察覺，但是作用到乳制品上就有很大的傷害。目前乳制品銷售流通最多的就是液態(tài)奶，供應區(qū)在中國的每個角落，做好供應鏈的安全有效管理，有利于保障乳制品的安全。企業(yè)需要采取有效措施，針對乳制品供應鏈做好相應的監(jiān)督和管理，防止在供應鏈中出現(xiàn)威脅因素，確保食品安全。

2.做好乳制品安全風險防范

乳制品區(qū)別于其他產(chǎn)品，無論從生產(chǎn)、銷售還是食用方面，都有較高的要求，比如時間限制、生產(chǎn)衛(wèi)生、環(huán)境狀況、供應環(huán)節(jié)等都可能出現(xiàn)問題，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)并解決，都會帶來較大的安全問題。必須要做好乳制品安全的風險防范工作，對乳制品的管理關(guān)注在每一環(huán)節(jié)，做好安全預警，及時發(fā)現(xiàn)問題，采用防治結(jié)合的方式處理，事后改正，防止再犯。降低乳制品隱患出現(xiàn)的可能性，確保食品安全。

（二）完善政府市場監(jiān)管機制及乳制品進口貿(mào)易格局

1.加大市場監(jiān)管力度

食品安全關(guān)乎民生，對目前的中國而言，既是重大的社會問題，同時也是公共政策的問題，需要政府完善市場監(jiān)管機制，結(jié)合實際，及時安排監(jiān)管職責和義務，從嚴執(zhí)法，從源頭上解決“食品安全”問題。這就需要建立健全完整的事前管理機制以及事后監(jiān)督獎懲機制，完善質(zhì)量安全制度，保證企業(yè)生產(chǎn)乳制品按照質(zhì)量安全要求生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)模式逐漸過渡為規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。加強質(zhì)量安全責任意識，認識到食品安全是每個居民深切關(guān)注的問題，切實履行責任。加強技術(shù)管理，增加國內(nèi)乳制品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應用人才，學習國外的先進技術(shù)，結(jié)合我國的實際情況，及時的解決我國乳制品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的問題。

2.加速消費結(jié)構(gòu)調(diào)整

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國乳制品消費長期以奶粉為主，近年來這一消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，液態(tài)奶消費比重明顯增大，產(chǎn)品種類也日益豐富，發(fā)展出了常溫酸奶、常溫功能性牛奶、 低溫乳酸菌飲料、低溫功能 性酸奶、 特色含乳飲料、 兒童類乳品等品類豐富的液態(tài)奶產(chǎn)品線。其中，中國“高油高肉” 消費向健康營 養(yǎng)消費調(diào)整，使得液態(tài)奶中的酸奶及相關(guān)品類發(fā)展快速。消費結(jié)構(gòu)加速調(diào)整近幾年，國內(nèi)乳業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型期，處于提升國際競爭實力的關(guān)鍵時期，同時也是乳制品消費基礎(chǔ)進一步夯實的主要階段。提升三四線及以下地區(qū)居民乳品消費能力，推動 “培育期” 正常運行，對于提升我國乳制品消費水平、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。（作者單位：吉林外國語大學）