戰(zhàn)“疫”下關(guān)于我國(guó)公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的思考

游姣

[摘 ? ?要] 在防治新型冠狀病毒肺炎過程中，公共服務(wù)作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容和治理手段，既反映了突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)需求緊迫、多樣、特殊和突出的特點(diǎn)，也發(fā)揮了公共服務(wù)保障民生安全和發(fā)展的積極作用。但戰(zhàn)“疫”情境中公共服務(wù)容易陷入信任危機(jī)和服務(wù)供給保障機(jī)制乏力，引發(fā)公共服務(wù)供需失衡局面。這種供需失衡的矛盾也表明我國(guó)公共服務(wù)能力亟待提升，需要從理論創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)急管理為目標(biāo)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以及通過參與扶貧脫困提升服務(wù)供給的社會(huì)價(jià)值等角度來(lái)創(chuàng)新我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞] 新型冠狀病毒肺炎;公共服務(wù);應(yīng)急管理

[中圖分類號(hào)] C916 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）04-0028-09

一、引言

2020年初新型冠狀病毒肺炎（Novel Coronavi-

rus Pneumonia，NCP，簡(jiǎn)稱新冠肺炎）在全國(guó)蔓延。新冠肺炎通過呼吸道飛沫和間接接觸等方式傳播，免疫力狀況是影響感染的重要因素，患有合并癥的老年人感染率和致死率更高[1] [2]。并且，此次肺炎疫情的爆發(fā)正值人口流動(dòng)性很大的春節(jié)，較強(qiáng)的人傳人病毒特性使得疫情嚴(yán)重威脅公眾的生命健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月28日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告確診病例79251例，累計(jì)死亡病例2835例[3]。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力部署下，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)進(jìn)入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)中。新冠肺炎不僅是一次公共衛(wèi)生危機(jī)，更是從整體性發(fā)展的角度對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，行政決策和執(zhí)行體系、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)都備受矚目。值得關(guān)注的是，在封鎖式防疫攻堅(jiān)中，公共服務(wù)發(fā)揮了重要的民生保障作用，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和緊急醫(yī)學(xué)救援阻攔了疫情肆虐的腳步，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和慈善等社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”努力保障著封城情境下社會(huì)公眾的基本生存和生活需求。

公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)，保障全體公民生存和發(fā)展基本需要，同社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本保障制度。它與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理并駕為政府基本職能之一?；谡呤崂戆l(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)的發(fā)展始終堅(jiān)持以人為本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。它從世紀(jì)之初的與職能轉(zhuǎn)變、體制改革緊密關(guān)聯(lián)，發(fā)展到關(guān)注民生保障、建立健全基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步成為新時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具和手段[4] 2-15，126。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們對(duì)美好生活的需求包含了對(duì)民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等更高的期待。從這一時(shí)代特征來(lái)看，新時(shí)期提高公共服務(wù)發(fā)展水平的著力點(diǎn)在于縮小“不平衡”、降低“不充分”，加快促進(jìn)學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫、住有所居、文體有獲和殘有所助等方面持續(xù)取得新進(jìn)展?？箵粜鹿诜窝滓咔闄z驗(yàn)了我國(guó)公共服務(wù)供給質(zhì)量，也在應(yīng)急管理情境下映射了其發(fā)展不足之處。鑒于此，分析戰(zhàn)“疫”情境下的公共服務(wù)供需情況，一方面可以進(jìn)一步發(fā)揮公共服務(wù)在前線抗擊疫情、后方保障民生的積極作用，另一方面也可以推動(dòng)探索我國(guó)公共服務(wù)在滿足人民生活需求方面的創(chuàng)新性發(fā)展路徑。

二、新冠肺炎疫情下的公共服務(wù)供需特征

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，保障人民群眾的生命安全和身體健康是應(yīng)急響應(yīng)的首要目標(biāo)，也是公共服務(wù)供給的第一要義。此時(shí)社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)表現(xiàn)出明顯的需求特性，而公共服務(wù)供給也帶有鮮明的應(yīng)急特色。以下從審視新冠肺炎疫情的邏輯路徑（問題的產(chǎn)生、問題的對(duì)象、問題的分析和問題的應(yīng)對(duì)）分析社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求特點(diǎn)，并從應(yīng)急響應(yīng)的角度分析公共服務(wù)供給的實(shí)施機(jī)制和供給內(nèi)容。

（一）新冠疫情下的公共服務(wù)需求特點(diǎn)

1. 緊迫性——生命安全是第一需求。馬斯洛需求層次理論表明，人的需求都是從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的，并與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，當(dāng)生理需求和安全需求得到滿足后，其他較高層次需求才會(huì)成為激勵(lì)因素。雖然現(xiàn)階段與我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公眾需求更集中反映在就業(yè)、教育和社會(huì)保障等多樣化方面，但是新冠疫情的爆發(fā)直接威脅到社會(huì)公眾的基本需求，即生存和安全。特殊情況下生命安全成為社會(huì)公眾的第一需求。新冠疫情自產(chǎn)生以來(lái)，全國(guó)累計(jì)超過7萬(wàn)人確診，確診病例規(guī)模大，覆蓋各個(gè)年齡段群體。作為生命個(gè)體，社會(huì)公眾的生命周期具有不可逆轉(zhuǎn)性，此階段社會(huì)公眾的健康質(zhì)量和生活質(zhì)量下降，并對(duì)后續(xù)個(gè)體生命周期發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因而，與時(shí)間做賽跑，與疫情作斗爭(zhēng)，保障社會(huì)公眾的生命安全和身體健康具有緊迫性。

2. 多樣性——不同群體的需求差異較大。與其他自然災(zāi)害和安全事故相比，此次新冠肺炎疫情具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，一方面人傳人的病毒特性使得疫情在多地發(fā)生，另一方面由于新冠疫情具有較強(qiáng)的早期潛伏性和爆發(fā)突然性，目前尚未有獲批的有效藥物用于預(yù)防和治療冠狀病毒感染[5]，藥品和疫苗的研發(fā)需要時(shí)間保證，因而疫情會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。較廣地域分布和較長(zhǎng)時(shí)間跨度使得此次疫情的受害群體分為多種類型且需求差異大。首先，疫情感染人群和非感染人群的需求存在顯著差異，醫(yī)學(xué)救援和藥品等醫(yī)療物資是病毒感染人群的迫切需求，并且這種應(yīng)急需求將一直持續(xù)到疫情的結(jié)束和身體健康的恢復(fù)。對(duì)于非感染人群而言，在疫情爆發(fā)初期，新冠肺炎的監(jiān)測(cè)和預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)是第一需求。當(dāng)安全度過病毒潛伏期，由于封城封區(qū)的疫情防控措施，社會(huì)公眾的行動(dòng)自由和生產(chǎn)生活受到強(qiáng)制限制，此時(shí)需求逐步從特殊性的人身安全需求過渡為日常性的衣、食、住、行、教育和養(yǎng)老等生活保障需求。在地域區(qū)分上，湖北省尤其是武漢市作為疫情重災(zāi)區(qū)，持續(xù)性的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療資源需求量大。在湖北以外的地區(qū)，疫情危機(jī)程度較低，全國(guó)各省市從陸續(xù)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)以應(yīng)對(duì)疫情的發(fā)展傳播，過渡到降低疫情防控的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和解除部分封禁，對(duì)公共服務(wù)的需求逐漸恢復(fù)到常態(tài)需求。

3. 特殊性——需求的長(zhǎng)期性與階段性并存。對(duì)公共服務(wù)的需求是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，物質(zhì)生活水平的不斷提高和降低貧富差距防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都需要持續(xù)的公共服務(wù)供給，公共服務(wù)的需求具有歷史長(zhǎng)期性特點(diǎn)。從春秋時(shí)期孔子提出“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸”（《禮記·禮運(yùn)》）規(guī)劃大同世界藍(lán)圖，表明一定生產(chǎn)力條件下公共服務(wù)對(duì)于國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)安定的積極作用和被需求性。到新時(shí)代習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，公共服務(wù)的需求和滿足已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容和手段。在這個(gè)長(zhǎng)期性需求過程中也存在非常態(tài)時(shí)期，此時(shí)公共服務(wù)的內(nèi)容及其被需求性則根據(jù)具體情況變化，具有階段性。新冠肺炎疫情作為一項(xiàng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，加劇了對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的需求，減少了對(duì)公共交通服務(wù)的需求。以武漢市為例，武漢市新冠疫情防控指揮部發(fā)布第1號(hào)通告，宣布自2020年1月23日10時(shí)起機(jī)場(chǎng)、火車等離漢通道暫時(shí)封閉，市內(nèi)公交、地鐵和長(zhǎng)途客運(yùn)等暫時(shí)停運(yùn)，第12號(hào)通告決定全市內(nèi)所有住宅小區(qū)實(shí)行封閉式管理。抗疫戰(zhàn)強(qiáng)制性減少社會(huì)公眾對(duì)公共交通服務(wù)的需求。醫(yī)療需求急劇增加，從全市定點(diǎn)醫(yī)院病床使用情況來(lái)看，從2月1到2月25日，定點(diǎn)醫(yī)院床位從已用6808張?jiān)鲋?9425張，增幅高達(dá)64.95%①。在取得抗擊疫情的全面勝利之前，這種公共服務(wù)的長(zhǎng)期性和階段性并存的特點(diǎn)將一直存在。

4. 突出性——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求突出。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎使得公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為公共服務(wù)中最為醒目的需求內(nèi)容。其突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是醫(yī)療衛(wèi)生需求內(nèi)容多。新冠疫情使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和病床等基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員、公共衛(wèi)生管理服務(wù)人員、藥品和防護(hù)服等醫(yī)療物資、健康咨詢平臺(tái)成為突出需求。二是醫(yī)療衛(wèi)生需求數(shù)量大。新冠疫情肆虐下產(chǎn)生大規(guī)模確診病人、疑似病人、密切接觸人員和相關(guān)人群，對(duì)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施和藥品試劑的供應(yīng)提出大量需求，對(duì)確診患者的救治，對(duì)密切接觸者和相關(guān)人員的實(shí)時(shí)登記、處理、追蹤和排查，對(duì)新冠肺炎防治知識(shí)的宣傳和咨詢服務(wù)等，都需要大量的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療管理及服務(wù)人員。三是醫(yī)療衛(wèi)生需求透明度高。這主要得益于此次新冠肺炎疫情的嚴(yán)重程度引起舉國(guó)乃至全世界的關(guān)注和支持，且信息技術(shù)的發(fā)展使得信息和資源的流動(dòng)阻礙減少，流動(dòng)速度加快，為需求的傳遞提供暢通渠道。

（二）公共服務(wù)供給的戰(zhàn)“疫”支持

1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與多元參與。在新冠肺炎疫情防控攻堅(jiān)阻擊戰(zhàn)中，全民皆兵，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民群眾行動(dòng)的主心骨。自新冠肺炎發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視并召開相關(guān)工作會(huì)議，做出一系列重要指示。黨中央制定疫情防控戰(zhàn)略，提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，各級(jí)黨委和政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，令行禁止。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮下，戰(zhàn)“疫”服務(wù)工作一方面加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)力量的輸入和保障，另一方面做好居民生活必需品的供應(yīng)和調(diào)度工作。戰(zhàn)“疫”形成了以黨中央領(lǐng)導(dǎo)為核心，各級(jí)黨委和政府為責(zé)任主體，衛(wèi)生、公安、財(cái)政、教育、人社、新聞等相關(guān)部門各盡其責(zé)，企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織以及社會(huì)力量全面參與的防疫組織體系和公共服務(wù)供給主體，從管理決策到一線醫(yī)療救治及服務(wù)力量龐大。歷史長(zhǎng)河的每一滴水在單個(gè)時(shí)代激起的都是滔天巨浪，重到在一線提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員，輕到維護(hù)居民飲食需求的外賣人員，還有數(shù)不勝數(shù)的忠誠(chéng)的支援人員，各級(jí)行政事業(yè)單位委派的下沉人員，都是提供公共服務(wù)和維持社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的擺渡人。

2. 強(qiáng)大的財(cái)力保障。衛(wèi)生防疫是抗擊新冠肺炎疫情的重要公共服務(wù)和產(chǎn)品，部分醫(yī)療服務(wù)、防疫產(chǎn)品和配套設(shè)施，及以受疫人群的生活和工作需求雖然不屬于公共服務(wù)和物品的范疇，但因具備抗擊疫情、保護(hù)社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的公共價(jià)值屬性，在公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)的特殊時(shí)期也劃分到需要大量供給的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品種類中。這些服務(wù)和產(chǎn)品的供給具有強(qiáng)大的財(cái)力支持。財(cái)力支持的強(qiáng)大具體體現(xiàn)在：一是資金來(lái)源廣。財(cái)政部響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)文（財(cái)社〔2020〕2號(hào)）指導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政籌措疫情防控經(jīng)費(fèi)。遍布全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的各類企事業(yè)單位和社會(huì)組織及以社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)資金用于抗疫支持。一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算等財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)等資金反映了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全方位參與。二是資金支持量大。以財(cái)政支持為例，為支持各地開展疫情防治工作，截至2月24日，短期內(nèi)各級(jí)財(cái)政累計(jì)已下達(dá)疫情防控資金1008.7億元[6]。三是資金具有較強(qiáng)的針對(duì)性和持續(xù)性。由于此次公共服務(wù)的首要目標(biāo)是抗擊新冠肺炎疫情，財(cái)力支持在疫情結(jié)束前主要配置在衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療資源方面，且具有階段持續(xù)性。四是財(cái)力支持的類別和方式靈活多樣，如撥付資金配合相關(guān)部門做好醫(yī)藥物資采購(gòu)儲(chǔ)備調(diào)撥工作;提供資金保障確診試劑、疫苗和有效藥物的科研攻關(guān);向與疫情防控相關(guān)的衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材等重點(diǎn)保障企業(yè)貸款提供貼息支持[7];對(duì)疫情防控期間糧食作物重大病蟲害防控所需農(nóng)藥、藥械和統(tǒng)防統(tǒng)治提供資金補(bǔ)助等。

3. 持續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生支持。為抗擊新冠疫情，提高新冠肺炎收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，公共服務(wù)啟動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)，緊急提供醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等救援物資，保障水路、公路、鐵路和航空等暢通運(yùn)行，并配置醫(yī)護(hù)救治、公共衛(wèi)生專業(yè)人才和科研攻關(guān)人員等疫情應(yīng)急隊(duì)伍。湖北省和武漢市是抗疫的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是公共醫(yī)療衛(wèi)生支持的重點(diǎn)對(duì)象。全國(guó)絕大多數(shù)省份對(duì)口支援湖北省，各地?cái)?shù)百支醫(yī)療隊(duì)、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的醫(yī)護(hù)人員充實(shí)到湖北省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院以中國(guó)速度拔地而起，為戰(zhàn)“疫”增加床位供給[8]。以武漢市定點(diǎn)醫(yī)院和病床增加情況來(lái)看，定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量和開放床位數(shù)分別從2月1日的23家和6754張?jiān)鲩L(zhǎng)至2月25日的48家和24378張，增長(zhǎng)規(guī)模大且增速快，為新冠肺炎防治提供了有力的設(shè)施設(shè)備支持;同時(shí)，25天的時(shí)間內(nèi)空床位占總開放床位的比例由2.60%提高至20.61%②，較好實(shí)現(xiàn)了床位緊張到“床等人”的轉(zhuǎn)換。在關(guān)鍵防護(hù)物資生產(chǎn)方面，為提高疫情科學(xué)防控水平，湖北以外的各?。▍^(qū)、市）逐步有序復(fù)工，截至2月10日，全國(guó)口罩生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工率超過76%，防護(hù)服企業(yè)的復(fù)工率達(dá)77%[9]。

4. 社會(huì)保障的維穩(wěn)作用突出。社會(huì)保障作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容在戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，2月20日人社部、財(cái)政部和稅務(wù)總局制定《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)采取免、減、緩三項(xiàng)措施，紓解企業(yè)因疫情造成的復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。2月21日國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部、稅務(wù)總局進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的指導(dǎo)意見》并提出可根據(jù)工作實(shí)情和基金負(fù)擔(dān)水平對(duì)職工醫(yī)保單位繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收和減征期限不超過5個(gè)月的指導(dǎo)意見，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面，囿于疫情的地域和交通限制，人社部門出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老金領(lǐng)取的網(wǎng)上經(jīng)辦辦法，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍并調(diào)整相關(guān)醫(yī)院醫(yī)?？傤~預(yù)算等用于保障疫情下病人及時(shí)充分救治。在住房公積金方面，因受疫情影響的住房公積金和貸款可以緩交緩還而不影響職工正常的提取和申請(qǐng)住房公積金貸款。除此之外，社會(huì)保障通過社會(huì)救助、慈善和就業(yè)幫扶等渠道幫助各類特殊群體在疫情下維持民眾基本的生存和生活需求，銜接了非常態(tài)疫情需求和疫情結(jié)束的常態(tài)生活生產(chǎn)需求。

三、新冠肺炎疫情下公共服務(wù)供需的矛盾分析

在新冠肺炎疫情爆發(fā)后我國(guó)采取了史無(wú)前例的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施，公共服務(wù)尤其是公共醫(yī)療服務(wù)發(fā)揮了重要作用，舉全國(guó)之力應(yīng)對(duì)疫情之急，有效阻斷了病毒傳播并減緩了疫情的蔓延。但是此次危機(jī)的爆發(fā)也反映出我國(guó)公共服務(wù)仍存在較大的供需失衡，亦稱短板。以下將新冠疫情作為切入口對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的供需失衡以及失衡的誘因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）戰(zhàn)“役”下公共服務(wù)的突出矛盾——供需失衡

供需系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)包含三個(gè)關(guān)鍵的參與要素：公共服務(wù)的供給主體、需求客體和具體公共服務(wù)。供需流程中社會(huì)公眾表達(dá)公共服務(wù)需求，供給主體收到需求信息并及時(shí)有序提供公共服務(wù)，需求客體接受具體公共服務(wù)并且需求滿足是關(guān)鍵。新冠肺炎疫情側(cè)面反映了我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展中突出的供需失衡矛盾，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，公共服務(wù)供給主體的供給能力和客體的需求狀態(tài)匹配失衡。新冠疫情的爆發(fā)和封閉式防疫策略催生了大量、緊迫、多層次的公共服務(wù)需求，而公共服務(wù)的供給主體卻難以在短期內(nèi)有效供給。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理的滯后造成沒有第一時(shí)間識(shí)別出新冠肺炎的人傳人病毒特性，使得疫情具有強(qiáng)大爆發(fā)性和擴(kuò)散性，進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)需求激增。部分政府行政工作人員在落實(shí)疫情防控措施時(shí)無(wú)擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等形式主義和官僚主義降低了公眾對(duì)公共服務(wù)需求的滿意程度。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全、隊(duì)伍不壯大使需求的及時(shí)和有效滿足產(chǎn)生滯后性。公共服務(wù)供給主體無(wú)法及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)公眾的需求，本質(zhì)上反映了公共服務(wù)補(bǔ)充社會(huì)治理的能力有待進(jìn)一步提高。

第二，公共服務(wù)的具體供給內(nèi)容在數(shù)量、類別和地域分布上都存在失衡情況。在數(shù)量失衡方面，以戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)湖北省為例，隨著疫情醫(yī)療需求的增加，湖北省尤其是武漢市的醫(yī)療服務(wù)能力相對(duì)不足的矛盾就十分顯著，因此需要國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)配醫(yī)療物資和醫(yī)護(hù)人員馳援疫情重災(zāi)區(qū)。而封閉式疫情防控也暴露了衣、食、住等公共服務(wù)的資源儲(chǔ)備能力較低，并一定程度導(dǎo)致居民生活困難和哄抬物價(jià)的不良市場(chǎng)交易現(xiàn)象。在供給內(nèi)容的類別方面，此次疫情突出表現(xiàn)了兩個(gè)邊緣性供給不足。一是將環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)納入公共服務(wù)供給建設(shè)不足。以食品安全為例，雖然食用野味對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅（如SARS事件），但從非法野生動(dòng)物的交易到食用的規(guī)模都十分龐大，野生動(dòng)物保護(hù)法和傳染病防治法有待健全完善。二是對(duì)養(yǎng)老院、救助機(jī)構(gòu)、兒童福利院和精神衛(wèi)生醫(yī)療、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)關(guān)注不足。疫情爆發(fā)后，像工廠等生產(chǎn)企業(yè)、大型商場(chǎng)等娛樂休閑場(chǎng)所和學(xué)校等人群密集的地方成為疫情防控的重要對(duì)象，停工停產(chǎn)停學(xué)使社會(huì)公眾分散在各自社區(qū)家庭中接受網(wǎng)格化管理。養(yǎng)老和救助等機(jī)構(gòu)人口較多而環(huán)境封閉，相比于居家防疫，老人和社會(huì)弱勢(shì)群體受到疫情感染的風(fēng)險(xiǎn)更高，但在實(shí)際公共服務(wù)尤其是醫(yī)療服務(wù)的配置方面相對(duì)較弱。在地域分布方面，此次新冠肺炎疫情也反映了我國(guó)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給水平存在較大差異。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)務(wù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)備為例，截至2017年，在醫(yī)務(wù)人員數(shù)量方面，東中西部的配置比例約2.16：1.05：1，東部醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍最龐大，西部醫(yī)務(wù)人員最少，約為東部的二分之一。東中西部每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位配置存在一定差異，分別為5.37張、5.81張和6.15張。這一差異在城鄉(xiāng)之間體現(xiàn)得更為明顯，東中西部城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位均是農(nóng)村的兩倍左右③。貧困地區(qū)和農(nóng)村不同公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)資源的告急是疫情防治要解決的重要問題。

（二）公共服務(wù)供需失衡的誘因分析

第一，大數(shù)據(jù)下的信任危機(jī)。大數(shù)據(jù)在促進(jìn)信息流通加速和內(nèi)容透明化的同時(shí)也增加了危機(jī)事件負(fù)面影響的傳播力度。新冠肺炎疫情狙擊戰(zhàn)初期中被質(zhì)疑造假善款退還單和不合理分配捐贈(zèng)物資的湖北省紅十字會(huì)、武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部?jī)H出臺(tái)3小時(shí)即被中止的17號(hào)通告，以及面對(duì)中央督導(dǎo)組一問三不知的黃岡市衛(wèi)健委時(shí)任主任等，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及迅速通過微信、微博等社交軟件成為疫情熱點(diǎn)討論話題，同時(shí)引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)政府及相關(guān)部門和社會(huì)組織參與抗疫的能力質(zhì)疑。大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)供給中產(chǎn)生了類似“生產(chǎn)率悖論”的矛盾，即大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展有力破除了信息交流的障礙，但是加深了公共服務(wù)供需各主體之間的不信任程度，從而降低了公共服務(wù)資源精準(zhǔn)配置的效率。危機(jī)事件后政府的自查調(diào)整質(zhì)量水平越低效、滯后，社會(huì)公眾的社會(huì)信任程度越低[10] 33-42。因而一定程度上，新冠疫情下政府信任和社會(huì)信任的弱化阻礙公共服務(wù)資源的流通，反映的是政府社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步提升，否則容易導(dǎo)致公共服務(wù)供給偏離需求導(dǎo)向，即政府同時(shí)扮演公共服務(wù)的供給方和需求方角色，將公眾需求納入供給決策的力度不足，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置效果。

第二，公共服務(wù)供給保障機(jī)制乏力。首先，公共服務(wù)責(zé)任分擔(dān)不清，容易導(dǎo)致公共服務(wù)供給的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和“真空帶”現(xiàn)象。責(zé)任分擔(dān)機(jī)制包含中央和地方、上級(jí)和下級(jí)部門的層級(jí)式職責(zé)劃分，同級(jí)不同部門之間的職責(zé)劃分，以及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方供給主體之間的職責(zé)劃分。在我國(guó)“職責(zé)同構(gòu)”體制下基本公共服務(wù)每一級(jí)政府都參與管理，且各級(jí)政府的服務(wù)職責(zé)基本上是中央政府職責(zé)的延伸或細(xì)化[11] 92-98。政府職責(zé)以層級(jí)劃分而不是依據(jù)服務(wù)內(nèi)容的機(jī)制易導(dǎo)致高參與度、低成效的供給結(jié)果。同級(jí)部門之間也存在職責(zé)分工不明的情況，容易滋生不作為和推諉等不良行為，造成某些邊緣化項(xiàng)目建設(shè)缺乏行政支撐。而政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的職責(zé)模糊情況更多的是由于政府過度主導(dǎo)壓抑了市場(chǎng)發(fā)揮其開放競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)參與度較低，造成公共服務(wù)供需過程僵硬，缺乏彈性。其次，財(cái)政支持后勁不足。公共服務(wù)的投入應(yīng)該是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民對(duì)美好生活需求的不斷增長(zhǎng)而提高，是一個(gè)持續(xù)性行為。但是從歷年財(cái)政投入來(lái)看，我國(guó)公共服務(wù)財(cái)政投入力度較低，占總財(cái)政支出比例較小。以醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育的一般預(yù)算支出為例，近5年（2014—2018年）我國(guó)中央和地方財(cái)政支出數(shù)額雖然在增加，但相比于上一年支出的平均增幅較低（13.68%）且增幅呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，2018年支出的增幅降至8.12%;中央財(cái)政支出比例非常低，近年來(lái)都不足2%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出占總預(yù)算支出的比例較低，近幾年均為7%左右④。同時(shí)，不規(guī)范的資金管理和使用情況也會(huì)降低財(cái)政對(duì)公共服務(wù)長(zhǎng)效供給的水平。再次，人才隊(duì)伍薄弱降低了公共服務(wù)供給能力。以基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，此次新冠肺炎疫情反映了我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢的問題。醫(yī)務(wù)人員數(shù)量較少難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的大規(guī)模公共衛(wèi)生事件，而一線醫(yī)務(wù)人員工作任務(wù)重且早期防范意識(shí)較弱，防護(hù)物資和防護(hù)設(shè)備的短缺使醫(yī)務(wù)人員面臨更高的感染風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步減弱了公共衛(wèi)生服務(wù)供給水平。最后，配套機(jī)制的不健全加劇了供需失衡的矛盾。當(dāng)公共服務(wù)政策規(guī)劃缺乏前瞻性和供給服務(wù)內(nèi)容、設(shè)備配置、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)模糊時(shí)，公共服務(wù)的供給難以有效展開。而信息統(tǒng)計(jì)收集、需求反饋機(jī)制以及供給效果總結(jié)評(píng)估和督促檢查的不足則會(huì)影響公共服務(wù)供給的社會(huì)公眾滿意度以及后續(xù)改進(jìn)工作。

四、創(chuàng)新我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展的路徑探索

結(jié)合戰(zhàn)“疫”下公共服務(wù)的供需分析可以發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)體系發(fā)展不完善是公共服務(wù)供需失衡的重要原因。因此，提升公共服務(wù)供需均衡程度必須先從整體性上提高我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展水平。從辯證的角度看危機(jī)的發(fā)生，它既會(huì)產(chǎn)生“?！焙?，也會(huì)帶來(lái)新的改革“機(jī)”遇。此次抗擊新冠肺炎疫情行動(dòng)中體現(xiàn)的中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和應(yīng)急不足對(duì)我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展改革具有重要啟示。以下從推動(dòng)理論創(chuàng)新、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、以應(yīng)急管理為發(fā)展模式轉(zhuǎn)變契機(jī)和積極參與扶貧脫困等角度探討我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

（一）以公共利益為價(jià)值理念推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的理論創(chuàng)新

實(shí)踐與理論的發(fā)展是相輔相成的，我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)為相關(guān)理論建構(gòu)與創(chuàng)新提供了良好的條件，而新時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求促使公共服務(wù)實(shí)踐的質(zhì)量也迫切需要理論的指導(dǎo)與支持[12] 58-68。理論創(chuàng)新過程需要兩個(gè)“堅(jiān)持”：一是在推動(dòng)公共服務(wù)理論創(chuàng)新過程中要堅(jiān)持以公共利益為價(jià)值理念。公共服務(wù)的本質(zhì)是為人民服務(wù)，必須以人民為中心，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是以公共利益驅(qū)動(dòng)理論內(nèi)容的推陳出新時(shí)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義導(dǎo)向，促進(jìn)公共服務(wù)理論的本土化發(fā)展。現(xiàn)代公共服務(wù)概念最早脫胎于西方政府行政管理改革，是西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求產(chǎn)物。因此，推進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)理論創(chuàng)新，在借鑒西方優(yōu)秀理論精華時(shí)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”，立足基本國(guó)情和結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求。

（二）以機(jī)會(huì)均等為核心目標(biāo)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化有助于提升整體公共服務(wù)水平和供給質(zhì)量，滿足公眾的公共服務(wù)需求。基本公共服務(wù)均等化不等同于服務(wù)的平均化，而是保障全體人民群眾享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。因而在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中要以機(jī)會(huì)均等為核心要義，使公共服務(wù)的供給能夠在不同城鄉(xiāng)和地域中覆蓋更多的受益群體和提供更多的服務(wù)內(nèi)容。宏觀上，要不斷完善公共服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制，以《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為指向標(biāo)，通過法律和政策等手段為基本公共服務(wù)均等化提供指導(dǎo)和保障。其中關(guān)鍵步驟是健全國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過加快構(gòu)建國(guó)家、行業(yè)、地方和基本服務(wù)機(jī)構(gòu)四個(gè)層面基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各項(xiàng)基本公共服務(wù)的基本內(nèi)容和供給責(zé)任邊界，以及創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施機(jī)制等手段形成基本公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、人員配備和服務(wù)管理等軟硬件支持，為社會(huì)公眾享有公共服務(wù)創(chuàng)造有利條件。中觀上，要從數(shù)量和質(zhì)量上均衡基本公共服務(wù)資源的配置。構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、地域之間和不同人群之間的均等化服務(wù)。要通過改善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍等途徑促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，適當(dāng)將公共服務(wù)資源往中部和西部?jī)A斜，進(jìn)一步對(duì)孤寡和留守老人、困境兒童、殘疾等需要幫扶的弱勢(shì)群體加大公共服務(wù)供給力度。微觀上，基本公共服務(wù)均等化的機(jī)會(huì)均等內(nèi)核要求需求主體增強(qiáng)獲取公共服務(wù)的內(nèi)生性動(dòng)力。均等化是一個(gè)雙向配置過程，在公共服務(wù)投放的同時(shí)基層政府、社區(qū)和個(gè)人需要提高服務(wù)的需求性和服務(wù)獲取的主動(dòng)性，以一項(xiàng)公共服務(wù)帶動(dòng)另一項(xiàng)公共服務(wù)的均等化建設(shè)。

（三）以應(yīng)急管理為改革目標(biāo)轉(zhuǎn)變公共服務(wù)發(fā)展模式

第一，公共服務(wù)發(fā)展要從單一性治理走向整體性協(xié)同發(fā)展。這一轉(zhuǎn)化過程包含四個(gè)層面的要求：中央政府和地方政府，公共服務(wù)內(nèi)容的牽頭負(fù)責(zé)單位和參與單位，政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，以及不同地域之間。公共服務(wù)需要通過利用政府在內(nèi)的各個(gè)關(guān)系主體的資源優(yōu)勢(shì)形成靈活多變的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和提高多主體參與供給的效率。在整體性協(xié)作中，政府為主導(dǎo)，但非政府社會(huì)組織和有關(guān)工商企業(yè)同樣參與其中，他們一起為社會(huì)提供純公共物品、混合性公共物品和特殊私人物品的生產(chǎn)和供給[13] 78-82。公共服務(wù)供給對(duì)象的需求大小和供給影響大小決定了各個(gè)主體之間的職責(zé)劃分。整個(gè)過程中要建立起協(xié)同主體之間的信任機(jī)制。信任是影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要社會(huì)資本，通過規(guī)范政府政策、行政和司法等行為，建立交通設(shè)施便利、信息傳遞技術(shù)先進(jìn)和中介組織發(fā)達(dá)的信息傳遞機(jī)制，以及鼓勵(lì)事前競(jìng)爭(zhēng)性信息披露等[14] 59-70，96，減少信息不對(duì)稱，從而增加各主體之間的協(xié)作能力和社會(huì)信任資本。

第二，公共服務(wù)發(fā)展要從被動(dòng)供給走向主動(dòng)供給。首先是意識(shí)的轉(zhuǎn)變，即主動(dòng)探尋社會(huì)公眾的需求并為之作供給準(zhǔn)備。此次新冠肺炎疫情突顯了公共服務(wù)是以社會(huì)公眾的生命和安全需求為發(fā)展基礎(chǔ)的，因此在公共服務(wù)發(fā)展和供給中要強(qiáng)化健康意識(shí)，在城市項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中開展健康影響評(píng)價(jià)（Health Impact Assessment， HIA），整合健康相關(guān)的資源和設(shè)施等構(gòu)建公共健康單元，從而提高公共服務(wù)的健康溢出效應(yīng)[15]。其次是主動(dòng)刺激社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的需求并提供相關(guān)服務(wù)。通過多渠道多形式大力宣傳人與自然和諧相處理念等方式促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)食品衛(wèi)生、飲水安全、廢污處理和公害防治等環(huán)節(jié)衛(wèi)生的關(guān)注和綠色環(huán)境的向往，進(jìn)而通過法律、法規(guī)和司法等手段實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。再次是促進(jìn)應(yīng)急管理常態(tài)化發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)資源的儲(chǔ)備能力。例如，疫情防控下農(nóng)民工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用工對(duì)接信息平臺(tái)的搭建和教育部推出的“24356全天候網(wǎng)上校園招聘”服務(wù)都可以轉(zhuǎn)化常態(tài)性公共服務(wù)。再如，此次疫情防控中幾乎全國(guó)各個(gè)地區(qū)都參與到了疫情的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系當(dāng)中，醫(yī)療資源也經(jīng)過整合優(yōu)化輸往湖北省。這個(gè)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)也可以轉(zhuǎn)化為常態(tài)化公共服務(wù)機(jī)制，即促進(jìn)相鄰縣、市，乃至省域之間形成公共服務(wù)共同體，整合優(yōu)勢(shì)資源形成一加一大于二的服務(wù)供給效果。

第三，公共服務(wù)發(fā)展要充分借助大數(shù)據(jù)力量。信息爆炸時(shí)代的大數(shù)據(jù)管理是社會(huì)治理的重要工具，公共服務(wù)的發(fā)展是社會(huì)治理能力的重要指標(biāo)，因而有必要促進(jìn)大數(shù)據(jù)管理在公共服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配中的應(yīng)用。一方面要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)快速精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)公眾的服務(wù)需求，區(qū)分不同地區(qū)和不同特征人群的需求，實(shí)現(xiàn)需求由粗放識(shí)別走向一對(duì)一服務(wù)供給。另一方面政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量要通過大數(shù)據(jù)建立起信息一站式服務(wù)平臺(tái)，通過信息共享和整合使公共服務(wù)各個(gè)供給主體可以協(xié)作供給，提高效率。不容忽視的是大數(shù)據(jù)的發(fā)展也加劇了虛假信息的傳遞速度，公共服務(wù)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理方法和技術(shù)時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)從需求識(shí)別到服務(wù)供給的監(jiān)督反饋機(jī)制，讓社會(huì)公眾參與其中，形成透明化操作機(jī)制。

（四）以扶貧脫困為發(fā)展己任提高公共服務(wù)的社會(huì)價(jià)值

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[16]，公共服務(wù)參與扶貧攻堅(jiān)是對(duì)貧困群體基本生存、生活需求的滿足，也是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力，踐行公共服務(wù)公共利益的價(jià)值準(zhǔn)繩和創(chuàng)造時(shí)代意義上的社會(huì)價(jià)值。新冠肺炎疫情下，公共服務(wù)通過提供醫(yī)療、救助等內(nèi)容幫助普通居民應(yīng)對(duì)健康和財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)。但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)具有鮮明的不確定特征，因此可以將疫情期間公共服務(wù)對(duì)特殊困難群體的救助納入公共服務(wù)體系。疫情下的2020年同樣是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)五年計(jì)劃的收官之年，疫情使陷入貧困和返貧的幾率增加，因此公共服務(wù)還要進(jìn)一步構(gòu)建減貧參與路徑和落實(shí)減貧措施。一是針對(duì)貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，公共服務(wù)供給要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、能源和交通等。二是針對(duì)貧困人群要精準(zhǔn)識(shí)別貧困致因和高效供給，在整體性加大對(duì)教育、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老等方面公共服務(wù)的供給力度的同時(shí)，針對(duì)健康貧困群體要加強(qiáng)健康管理和醫(yī)療救護(hù)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困群體要增加教育、就業(yè)培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)輸出，提高貧困群體自身的發(fā)展能力，避免“投喂式”的短期短效幫扶。

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[責(zé)任編輯：胡 ?梁]

Abstract： As an important part and means of social governance， public service， in the prevention and treatment of novel coronavirus pneumonia， not only reflects the urgent， diverse， special and obvious characteristics of the public demand for public services under public health emergencies， but also exerts the active role in ensuring the safety and development of people's livelihood. However， there has been an imbalance between supply and demand of public service due to a crisis of trust and insufficient guarantee mechanisms for service provision in the context of combating the epidemic. This contradiction of supply-demand imbalance shows that the capacity of China's public service needs to be improved. Based on the above， it is necessary to innovate the development path of China's public service by strengthening theoretical innovation to guide practice， focusing on promoting equalization of basic public services， changing development model in the context of emergency management and enhancing the social value of public service through participation in poverty alleviation.

Keywords： Novel Coronavirus Pneumonia; public service; emergency management