關(guān)于推進(jìn)湖北省廣電網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展的思考和建議

馬莉

[摘 ? ?要] 湖北省廣電網(wǎng)絡(luò)公司是目前全國(guó)11家廣電網(wǎng)絡(luò)上市企業(yè)之一，其承擔(dān)著全省廣電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用等重要職能。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，湖北廣電網(wǎng)絡(luò)一直在積極探索突破之路。要借鑒貴州省從文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度定位廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，重視廣電網(wǎng)絡(luò)的宣傳思想文化主陣地功能，確立廣電網(wǎng)絡(luò)的信息基礎(chǔ)設(shè)施地位，并將其納入大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，將廣電網(wǎng)絡(luò)打造成為大型高科技文化標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 湖北廣播電視網(wǎng)絡(luò);全省一網(wǎng);貴廣網(wǎng)絡(luò)

[中圖分類號(hào)] G229 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）04-0068-06

湖北省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司是2011年11月經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)成立的大型文化高新技術(shù)企業(yè)，2012年10月在深圳主板借殼上市，是湖北省第二家國(guó)有上市文化企業(yè)，也是目前全國(guó)11家廣電網(wǎng)絡(luò)上市企業(yè)之一。公司上市以來(lái)，作為湖北唯一的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，承擔(dān)著全省廣電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用等重要職能。2017年，公司年創(chuàng)收42億元，其中股份公司收入26.12億元;至2019年底，公司總資產(chǎn)214.13億元，其中股份公司總資產(chǎn)113.06億元，員工1.5萬(wàn)余人。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)曾經(jīng)獨(dú)占鰲頭的廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊，全國(guó)全行業(yè)中無(wú)一例外地面臨著生存和發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。湖北廣電網(wǎng)絡(luò)雖難以獨(dú)善其身，但一直在積極探索突破之路。

一、逆勢(shì)之中尋求發(fā)展

目前全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)行業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是用戶規(guī)模縮減。截至2017年底，全國(guó)有線電視實(shí)際用戶數(shù)2.45億戶，比2016年減少781.7萬(wàn)戶，下降3.2%;二是經(jīng)濟(jì)效益下滑。2018年全國(guó)10家廣電網(wǎng)絡(luò)上市公司前三季度實(shí)現(xiàn)收入276億元，較上年同期增長(zhǎng)8.18%，但是利潤(rùn)只有25億元，較上年同期負(fù)增長(zhǎng)22.45%，幾乎整個(gè)行業(yè)增收不增效;三是“全國(guó)一網(wǎng)”推進(jìn)緩慢。目前國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)即將獲得5G牌照，但要轉(zhuǎn)型投入商用還有許多工作要做，可謂任重道遠(yuǎn)。湖北省廣電網(wǎng)絡(luò)雖然上市較早，也同樣面臨這樣的困難。

面對(duì)不利環(huán)境，湖北省廣電網(wǎng)絡(luò)近年來(lái)以“智慧廣電”建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展，在逆勢(shì)中尋求突破，取得了良好的成效。一是主要財(cái)務(wù)指標(biāo)穩(wěn)健上升。上市公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展基本面保持穩(wěn)定。2015年至2017年，公司實(shí)現(xiàn)收入分別為24.08億元、24.82億元、26.12億元，利潤(rùn)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。按照“廣電網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”業(yè)務(wù)需要，共投入40多億元進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。三是主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依托云管端基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)形成了“電視+寬帶+集客”三大主營(yíng)業(yè)務(wù)。保持了省內(nèi)第一大視頻服務(wù)商地位，成長(zhǎng)為省內(nèi)第二大寬帶運(yùn)營(yíng)商。四是多元產(chǎn)業(yè)布局逐步成型。在做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)形成了“廣電網(wǎng)絡(luò)主業(yè)+股權(quán)資本投資+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;股權(quán)資本投資建立了“星燎投資”平臺(tái)，在管資金規(guī)模3.5億元。五是資本運(yùn)作取得重大突破。一批可轉(zhuǎn)債項(xiàng)目圓滿完成，資金已全部到賬。

二、存在的問(wèn)題和困難

湖北省廣電網(wǎng)絡(luò)雖然取得了有目共睹的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

（一）網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，包袱沉重

一是質(zhì)量不高。網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度慢，產(chǎn)出效益低，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率僅為27.62%。目前公司戶均網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)616元，高于行業(yè)平均值32%;每百元網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)收入56元，低于行業(yè)平均值33%。這主要是全省廣電網(wǎng)絡(luò)在整合上市過(guò)程中，各地網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)注水較多，被整合的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估普遍偏高、“虛胖”。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。固定資產(chǎn)較少，具有保值增值和使用功能的房產(chǎn)等資產(chǎn)比例明顯偏低。公司房產(chǎn)賬面價(jià)值僅占資產(chǎn)總額比例為3.55%，明顯低于上市公司行業(yè)平均值6.01%。各地網(wǎng)絡(luò)的辦公（技術(shù)）用房等增值較快的“硬”資產(chǎn)整合時(shí)都留在了廣播電視臺(tái)，公司基本都是租用辦公（技術(shù)）場(chǎng)所。目前，全省各級(jí)公司共租賃房屋面積9.4萬(wàn)平米，其中租用同級(jí)廣播電視臺(tái)房屋面積6.2萬(wàn)平米，占比66%。2018年實(shí)際房租支出為4096萬(wàn)元，比2017年增加18.17%。三是基礎(chǔ)建設(shè)投資面臨兩難困境。一方面由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)欠賬太多，全省雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍低于全行業(yè)平均水平6%，省級(jí)干線網(wǎng)絡(luò)老化嚴(yán)重，全省骨干IP網(wǎng)建設(shè)尚未形成，網(wǎng)絡(luò)傳輸容量不足以支撐新型業(yè)務(wù)發(fā)展。另一方面基礎(chǔ)建設(shè)投資重復(fù)，各地接入網(wǎng)絡(luò)所采用的技術(shù)體系多達(dá)6種，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，質(zhì)量高低不等，既無(wú)法統(tǒng)一部署業(yè)務(wù)、統(tǒng)一計(jì)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，又不得不投入大量資金力求統(tǒng)一，陷入“不投等死，投又回報(bào)不高”的兩難境地。

（二）體制不順，難以放開(kāi)手腳干事

上市公司成立8年來(lái)，通過(guò)2014年定向增發(fā)和2017年托管整合，直管上市公司10個(gè)市州共57個(gè)縣市區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)，托管非上市公司板塊包括楚天網(wǎng)絡(luò)、楚天視訊兩家公司以及下轄7個(gè)市州共42個(gè)縣市區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)，下設(shè)122家分（子、支）公司。這種在形式上看似“全省一網(wǎng)”的格局，在實(shí)際工作中卻多有不順。

一是主體錯(cuò)位。根據(jù)湖北省政府《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)規(guī)范上市和做好上市公司與控股股東五分開(kāi)工作意見(jiàn)的通知》和《上市公司治理準(zhǔn)則》要求，上市公司與控股股東應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置“五分開(kāi)”，以保證上市資產(chǎn)完整、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作。但目前省廣播電視臺(tái)既是公司實(shí)際控股人和大股東，又直接對(duì)公司進(jìn)行管理 ，有?！拔宸珠_(kāi)”原則。二是關(guān)系不順。2017年省廣播電視臺(tái)將楚天網(wǎng)絡(luò)、楚天視訊兩家公司交由上市公司托管，但僅只托管了黨組織關(guān)系，而人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)并未明確移交。目前上市公司與非上市公司楚天網(wǎng)絡(luò)和楚天視訊兩家公司既不是上下級(jí)關(guān)系，也不是合作共贏的三位一體關(guān)系，而是形成了“三足鼎立、平分天下”的格局，甚至是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種托管的體制設(shè)計(jì)先天不足，實(shí)際運(yùn)作也不成功。三是權(quán)責(zé)不明?！案删W(wǎng)”是廣電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容傳輸主渠道，事關(guān)廣播電視安全播出的大事。但目前“干網(wǎng)”由非上市的視訊公司負(fù)責(zé)，安全播出卻由上市公司負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)不明的管理體制既不合規(guī)，也存在著極大的安全風(fēng)險(xiǎn);四是上市公司治理結(jié)構(gòu)不合規(guī)。鑒于這種形式上的“全省一網(wǎng)”和實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的多元結(jié)構(gòu)和各行其事，致使上市公司已兩次接到證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管書(shū)，要求盡快整改;五是競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)等。由于上市公司管理主體不明，級(jí)別身份模糊和調(diào)整不到位，先天不足地形成了與移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)等的尷尬局面。

（三）用人機(jī)制不活，束縛企業(yè)發(fā)展

企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。但目前湖北廣電網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)發(fā)展中缺乏選人用人主動(dòng)權(quán)：一是經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、董秘等班子核心高管缺員，市值維護(hù)、投資并購(gòu)、人才引進(jìn)等工作無(wú)法正常開(kāi)展;二是公司人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大專及以下學(xué)歷占比近60%;三是中層干部隊(duì)伍年齡老化，公司中層正副職中50歲以上占比近50%。四是急缺的專業(yè)人才難以引進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)能上能下、能進(jìn)能出、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)能罰劣的體制優(yōu)勢(shì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，文化企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，由于受大的環(huán)境影響，企業(yè)面臨信心不足、人心不穩(wěn)等現(xiàn)象，亟需正視問(wèn)題，明確思路，采取措施，扭轉(zhuǎn)困局。

三、貴州的經(jīng)驗(yàn)和啟示

在國(guó)內(nèi)廣電網(wǎng)絡(luò)集體遇冷的時(shí)候，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻逐漸向好，值得湖北關(guān)注和借鑒。貴州地處我國(guó)西南邊陲、高原腹地，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，貴州省委省政府全力推進(jìn)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略，迅速崛起為中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地?！百F廣網(wǎng)絡(luò)”作為貴州省屬文化科技企業(yè)，聞風(fēng)而動(dòng)，應(yīng)勢(shì)而為，積極主動(dòng)服務(wù)省委省政府工作大局，高起點(diǎn)謀劃實(shí)施“多彩貴州‘廣電云”項(xiàng)目，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其政治地位、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)實(shí)力和行業(yè)影響力顯著提升，走出了一條經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)突破性發(fā)展的新路子，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“貴州模式”。

（一）值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

“貴廣網(wǎng)絡(luò)”近年來(lái)之所以能夠快速發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是貴州省委省政府從文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度思考和定位廣電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，高度重視廣電網(wǎng)絡(luò)的宣傳思想文化主陣地功能，充分認(rèn)同廣電網(wǎng)絡(luò)的信息基礎(chǔ)設(shè)施地位并將其納入大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，全力發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)在貴州大數(shù)據(jù)和大扶貧戰(zhàn)略中的重要支撐作用，努力打造全省大型高科技文化標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境、政策、舉措等方面為廣電網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展搭建起了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，使得整體發(fā)展水平領(lǐng)先于全國(guó)同行業(yè)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大?！百F廣網(wǎng)絡(luò)”于2008年3月組建，走過(guò)了整合運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組、上市運(yùn)營(yíng)的發(fā)展歷程。成立10多年來(lái)，資產(chǎn)總量翻了4倍，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收翻了6倍，每年都保持15%以上高幅增長(zhǎng)，領(lǐng)跑全行業(yè)。二是融合發(fā)展成效顯著?！百F廣網(wǎng)絡(luò)”不斷深化對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略、方向、模式等方面的全面思考，著力建設(shè)“一云、雙網(wǎng)、三用”智慧廣電新體系，形成“云管端一體化”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推動(dòng)了智慧廣電與智慧社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展。三是公共服務(wù)特色鮮明?！百F廣網(wǎng)絡(luò)”積極打造集有線數(shù)字電視、無(wú)線數(shù)字電視、直播衛(wèi)星電視、農(nóng)村調(diào)頻（應(yīng)急）廣播、廣電寬帶接入、農(nóng)村公益電影放映“六位一體”的農(nóng)村廣播影視綜合服務(wù)新體系。在2017年底，就已完成了所有行政村和近18萬(wàn)個(gè)村（組）廣電光纜全覆蓋建設(shè)任務(wù)，使貴州成為全國(guó)首個(gè)所有行政村通廣電光纖的省份。四是“走出去”發(fā)展成果豐碩?！百F廣網(wǎng)絡(luò)”還大力實(shí)施“對(duì)外尋求合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略。先后推動(dòng)原國(guó)家新聞出版廣電總局與貴州省人民政府簽署《關(guān)于合作推動(dòng)中國(guó)文化（出版廣電）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的協(xié)議》，該項(xiàng)目已作為國(guó)家重大文化產(chǎn)業(yè)工程列入《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，并受到中宣部的高度肯定。同時(shí)，他們還與10多個(gè)兄弟省份簽署建立了合作發(fā)展關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了廣闊空間。五是企業(yè)形象不斷提升。10多年來(lái)，“貴廣網(wǎng)絡(luò)”2次被評(píng)為全國(guó)文化體制改革先進(jìn)單位，榮獲國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、全國(guó)重信譽(yù)守合同企業(yè)、全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)提名獎(jiǎng)、貴州省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、貴州文化產(chǎn)業(yè)示范基地、貴州省最佳信用企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)。2016年12月，公司在上海證券交易所成功上市，成為貴州文化產(chǎn)業(yè)“第一股”。

（二）帶給我們的啟示

“貴廣網(wǎng)絡(luò)”超常規(guī)發(fā)展，帶給我們?cè)S多有益的啟示。

一是努力爭(zhēng)取黨委政府強(qiáng)力支持?！百F廣網(wǎng)絡(luò)”敏銳地抓住省委省政府實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略的機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)服務(wù)，圍繞政府工作重點(diǎn)謀劃企業(yè)未來(lái)，形成了政府、社會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的鐵三角關(guān)系，在政策指導(dǎo)、省委省政府督辦、財(cái)政資金、應(yīng)用項(xiàng)目等方面獲得了實(shí)實(shí)在在的支持。

二是高位謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。所謂高位，主要體現(xiàn)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，立足于講政治、造影響、增效益、獲實(shí)惠?！百F廣網(wǎng)絡(luò)”著力加強(qiáng)對(duì)省委省政府工作大局的研究、理解，改變了一度存在的黨委政府部門和社會(huì)對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)功能定位了解不多、信任度不高等問(wèn)題，站在講大局的高度謀劃企業(yè)發(fā)展，在自覺(jué)服務(wù)黨委政府工作大局的過(guò)程中，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)、抓住了突破點(diǎn)、培育了增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)造了好效益。

三是盡快實(shí)現(xiàn)“全省一網(wǎng)”管理體制。2007年，貴州堅(jiān)持以行政推動(dòng)為主、市場(chǎng)運(yùn)作為輔，強(qiáng)力啟動(dòng)全省網(wǎng)絡(luò)整合工作，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)“先整合運(yùn)營(yíng)，后資產(chǎn)重組”的貴州模式，大大降低了轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)障礙，加快了整合速度，節(jié)約了投資成本，提升了經(jīng)營(yíng)效益，成為全國(guó)同行業(yè)中的翹楚，被中宣部和原國(guó)家新聞出版廣電總局作為樣板向全國(guó)推廣。

四是建立良好的局、臺(tái)、網(wǎng)三方面關(guān)系。自局臺(tái)網(wǎng)分設(shè)以來(lái)，貴州廣電系統(tǒng)局臺(tái)網(wǎng)之間良好的關(guān)系一直為全國(guó)同行所稱道。省局依法依規(guī)對(duì)廣播電視臺(tái)、集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政管理;廣播電視臺(tái)和集團(tuán)按事企分開(kāi)原則單獨(dú)設(shè)立，分別承擔(dān)廣播電視媒體宣傳和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能;廣電網(wǎng)絡(luò)為廣電集團(tuán)旗下具有獨(dú)立法人資格的公眾上市公司，廣電集團(tuán)既是廣電網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際控制人，也是廣電網(wǎng)絡(luò)上級(jí)單位。由于三方關(guān)系融洽，相互支持，使得貴廣網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展中受益良多。一方面是省局受益。省局不僅利用牽頭單位身份和政府授予的考核權(quán)實(shí)施全省行業(yè)督辦，還通過(guò)與其他政府部門簽訂戰(zhàn)略協(xié)議的方式為網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)取信息化項(xiàng)目。同時(shí)，省局還把地面無(wú)線數(shù)字電視、直播衛(wèi)星電視、農(nóng)村調(diào)頻（應(yīng)急）廣播和農(nóng)村公益電影與廣電云項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一交由網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，有效避免了有的地方出現(xiàn)的多種覆蓋方式無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。另一方面是廣播電視臺(tái)（集團(tuán)）受益。在全國(guó)各省級(jí)廣播電視臺(tái)紛紛向電信全面開(kāi)放IPTV節(jié)目源的情況下，貴州省臺(tái)（集團(tuán)）堅(jiān)守對(duì)等開(kāi)放原則，成為全國(guó)至今唯一一個(gè)沒(méi)有向電信提供IPTV節(jié)目源的省份，為“貴廣網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了保護(hù)，贏得了時(shí)間。與此同時(shí)，“貴廣網(wǎng)絡(luò)”全力支持省局工作，在“多彩貴州‘廣電云”項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)上，“貴廣網(wǎng)絡(luò)”始終在省局領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)國(guó)家廣電總局“智慧廣電”建設(shè)項(xiàng)目。在貫徹省委省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略上，有抓手，有作為，有形象;在貴州衛(wèi)視全國(guó)覆蓋受阻的情況下，“貴廣網(wǎng)絡(luò)”按要求把衛(wèi)視節(jié)目落地運(yùn)營(yíng)權(quán)交給了省臺(tái)，增加了省臺(tái)的運(yùn)作籌碼;近年來(lái)還積極支持省臺(tái)廣電+、TV+概念在廣電網(wǎng)絡(luò)落地，為省臺(tái)加快新媒體融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

廣電網(wǎng)絡(luò)作為高科技文化企業(yè)，具有雙重屬性，承擔(dān)著雙重的職責(zé)：一方面它是黨的意識(shí)形態(tài)的主陣地，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持正確宣傳導(dǎo)向、保證播出正常安全、提供良好公共服務(wù)的重要社會(huì)責(zé)任;另一方面也面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，其雙重屬性也決定了它的發(fā)展更加艱難和不易。

借鑒貴州廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖北廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體實(shí)際，筆者建議：

（一）明確定位，扶持打造湖北省大型信息化文化企業(yè)

在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省的大背景下，要強(qiáng)化國(guó)有文化企業(yè)緊扣黨委政府工作大局、服務(wù)人民群眾的不可替代作用，強(qiáng)化湖北廣電網(wǎng)絡(luò)作為信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，將其定位為黨的意識(shí)形態(tài)宣傳平臺(tái)、社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)、家庭信息化消費(fèi)供給平臺(tái)，打造湖北科技文化標(biāo)桿企業(yè)。一方面，要為湖北廣電網(wǎng)絡(luò)與省委省政府部門對(duì)接提供政策支持，依托廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省委省政府戰(zhàn)略決策和方針政策上傳下達(dá)、貫徹落實(shí)的政治功能;另一方面，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，組織協(xié)調(diào)全省廣電網(wǎng)絡(luò)參予實(shí)施省直相關(guān)部門承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，如黨委組織部門的“黨員學(xué)習(xí)教育”、綜治辦的“雪亮工程”、衛(wèi)健委部門的“遠(yuǎn)程醫(yī)療”、教育部門的“遠(yuǎn)程教育”等項(xiàng)目。目前這些工作在貴州都已全面展開(kāi)，其“貴廣網(wǎng)絡(luò)”在全省的利用率、影響力和經(jīng)濟(jì)效益都走在了全國(guó)的前列。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒貴州的成功經(jīng)驗(yàn)，將廣電網(wǎng)絡(luò)作為黨委政府戰(zhàn)略決策實(shí)施的重要抓手和承載平臺(tái)。湖北廣電“長(zhǎng)江云”平臺(tái)雖然在這方面做了許多工作，但作為省廣播電視臺(tái)的新媒體，“長(zhǎng)江云”平臺(tái)與廣電網(wǎng)絡(luò)尚沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系。

（二）深化改革，進(jìn)一步理順局、臺(tái)、網(wǎng)相互關(guān)系

目前湖北廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展徘徊不前的重要原因之一，就是管理體制不順、各方權(quán)責(zé)不清。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要盡快理順省廣電局、省廣播電視臺(tái)、省廣電網(wǎng)絡(luò)的主管、隸屬、權(quán)責(zé)關(guān)系。一是明確廣電網(wǎng)絡(luò)在全省文化企業(yè)中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和主要職責(zé)。二是真正落實(shí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)和省政府關(guān)于上市公司“五分開(kāi)”要求，確保其獨(dú)立的自主運(yùn)作權(quán)限、獨(dú)立的產(chǎn)供銷運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，為企業(yè)加快發(fā)展“松綁輕身”，使其成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)。三是建立健全工作機(jī)制，促使主管部門在依規(guī)進(jìn)行行政管理的同時(shí)，積極主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展分憂分難、排憂解難。筆者在貴州調(diào)研時(shí)了解到，為促進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)緊跟全省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，貴州省政府打破常規(guī)，明確規(guī)定省廣電局年度獎(jiǎng)勵(lì)和廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展掛鉤，起到了很好的激勵(lì)作用。

（三）強(qiáng)化舉措，真正實(shí)現(xiàn)“全省一網(wǎng)”

要建立完善實(shí)質(zhì)性的全省一網(wǎng)管理體制。一是提請(qǐng)省委省政府高度關(guān)注重視，省直相關(guān)部門大力支持，以行政推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)全省網(wǎng)絡(luò)整合工作，真正建立起省、市、縣三級(jí)貫通、高效運(yùn)行的垂直管理體制。二是在全省一網(wǎng)的前提下，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，排除轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)障礙，節(jié)約投資成本，提升經(jīng)營(yíng)效益。三是抓住全國(guó)一網(wǎng)整合的機(jī)遇，鼓勵(lì)支持廣電網(wǎng)絡(luò)先行先試，推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)整體上市的目標(biāo)，以保證全省在“全國(guó)一網(wǎng)”整合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（四）緊跟市場(chǎng)，加快提升內(nèi)生創(chuàng)新能力

廣電網(wǎng)絡(luò)既是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地，又是高科技文化企業(yè)，在發(fā)展中必須參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這就要求廣電網(wǎng)絡(luò)要準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，打造“全場(chǎng)景、全時(shí)空、全效益”運(yùn)營(yíng)模式，全力向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式。要在進(jìn)一步明晰戰(zhàn)略方向和技術(shù)路徑的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定貫徹“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用戶為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力產(chǎn)品研發(fā)，加快商用落地，推出新產(chǎn)品，滿足新需求，把廣電網(wǎng)絡(luò)打造成“好看、好用、好玩”的智慧網(wǎng)絡(luò)，打造成“黨委政府信得過(guò)、人民群眾離不開(kāi)、市場(chǎng)口碑叫得響、產(chǎn)業(yè)實(shí)力排得上”的一流現(xiàn)代文化標(biāo)桿企業(yè)。為提升全省社會(huì)信息化水平，鞏固宣傳思想文化陣地，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)揮更大作用。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

廣電網(wǎng)絡(luò)作為大型國(guó)有文化企業(yè)，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任，切實(shí)組建好企業(yè)高管班子至關(guān)重要。一是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)公司班子結(jié)構(gòu)不合理局面。二是改變核心高管嚴(yán)重缺員的現(xiàn)狀，盡快配齊黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、董事會(huì)和高層管理班子;三是解決公司內(nèi)部干部提拔和人才培養(yǎng)選拔嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，鼓勵(lì)公司實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力、有吸引力的機(jī)制留住專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)還要兼顧歷史現(xiàn)狀，體現(xiàn)人文關(guān)懷，制定出相應(yīng)的特殊政策，妥善解決好一些年齡大、資格老的同志的安置問(wèn)題，為年輕骨干成長(zhǎng)上位騰出空間，為企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造條件。

（六）政策扶持，加大對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)的支持力度

廣電網(wǎng)絡(luò)是黨的宣傳思想工作的重要陣地，具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。相比其他純經(jīng)濟(jì)企業(yè)而言，搏擊市場(chǎng)的難度更大，政策支持也顯得尤為重要。目前，湖北廣電網(wǎng)絡(luò)直接接受的財(cái)政支持較少，購(gòu)買公共文化服務(wù)的份額不多;而另一方面在全省全年產(chǎn)值達(dá)80億元的政企信息化業(yè)務(wù)市場(chǎng)中，湖北廣電網(wǎng)絡(luò)僅占2.8億元，尚不足4%，遠(yuǎn)不及其他運(yùn)營(yíng)商的零頭。解決這些問(wèn)題和困難，既需要廣電網(wǎng)絡(luò)自身努力開(kāi)拓創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取，同時(shí)也需要得到省委省政府和省直相關(guān)部門的支持。首先是政策支持。在諸如全省智慧社會(huì)建設(shè)、平安社會(huì)建設(shè)、黨員教育、文化小康、扶貧攻堅(jiān)以及民生實(shí)事等方面出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，要將廣電網(wǎng)絡(luò)作為主要承載平臺(tái)和實(shí)施主體，納入全省統(tǒng)一規(guī)劃和布局之中，并根據(jù)《湖北省廣播電視條例》，加強(qiáng)對(duì)廣播電視設(shè)施建設(shè)的管理，把新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)廣播電視配套建設(shè)、購(gòu)買廣播電視公共服務(wù)政策落實(shí)到位;其次是項(xiàng)目支持。省委省政府部門要在公共文化、信息化業(yè)務(wù)等方面對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)予以充分信任和具體項(xiàng)目支持;第三是資金支持。在政策規(guī)定和運(yùn)行的范圍內(nèi)，進(jìn)一步加大財(cái)政購(gòu)買廣播電視公共文化服務(wù)的力度及其份額，扶持和推進(jìn)湖北廣電網(wǎng)絡(luò)做大做強(qiáng)，加速發(fā)展。

[責(zé)任編輯：鄒立鳴]

Abstract： Hubei Radio and Television Network Co.， Ltd. is one of the 11 listed radio and television network companies in China. It undertakes the important functions of the province's radio and television network planning， design， construction， management， operation， development and application. In recent years， with the rapid development of the Internet and information technology， Hubei Radio and Television Network has been actively exploring ways to make breakthroughs. We should learn from Guizhou's experience in positioning the development of broadcasting and television networks from the perspective of cultural development strategy， attach importance to the propaganda and ideological and cultural position of broadcasting and television networks， establish the position of broadcasting and television network's information infrastructure， and incorporate it into the big data strategic planning， integrate broadcasting and television networks Create a large-scale high-tech cultural benchmarking industry.

Keywords： broadcast and television network; one network in the whole province; Guiguang network