基于社會參與的城市管理機制構(gòu)建實證研究

朱帆 明婧

摘 要 調(diào)研表明，重慶城市管理工作存在市民參與意識不強、參與態(tài)度被動、參與方式零散、參與作用有限等問題。文章在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了搭建社會參與平臺、規(guī)范社會參與活動、加大宣傳發(fā)動力度、運用智能手段等對策建議。

關(guān)鍵詞 城市管理 社會參與 實證研究

中圖分類號：D632.1文獻標識碼：A

社會參與城市管理，是實現(xiàn)重慶城市管理工作目標的重要保障。城市管理任務(wù)目標的實現(xiàn)離不開社會參與。為使重慶在城市面貌上盡快與“直轄”稱謂名副其實，必須用最短的時間從根本上改變經(jīng)驗式、突擊式、粗放式的城市管理模式，建立以政府決策機構(gòu)為中心的指揮機制、以責(zé)任單位為中心的執(zhí)行機制、以監(jiān)督機構(gòu)為中心的考評機制和以社會主體為中心的參與機制，從而構(gòu)建起一套科學(xué)高效的城市管理長效機制。

1研究設(shè)計

本研究以重慶為例，采取文獻分析、問卷調(diào)查、深度訪談等方式，對城市管理社會參與工作的現(xiàn)狀、問題和對策建議進行了調(diào)查研究。

問卷調(diào)查采用分層隨機取樣法進行，在北碚、渝北、南岸3區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放問卷1500份，回收有效問卷1242份，有效回收率為82.80%。有效樣本中，黨員占14.3%，非黨員占85.7%;青年人（45歲及以下）占54.8%，中老年人（46歲及以上）占45.2%，樣本代表性較強。問卷采用SPSS12.0統(tǒng)計軟件分析。

在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，課題組進家入戶對100位市民、20家個體工商戶進行了深度訪談。問卷統(tǒng)計結(jié)果、訪談了解情況、查閱文獻資料三者配合使用、相互佐證，力求得出科學(xué)、客觀、準確的研究結(jié)論。

2城市管理社會參與工作的現(xiàn)狀和問題

2.1基本現(xiàn)狀

（1）多數(shù)市民能正確認識城市管理與自身關(guān)系。問卷統(tǒng)計表明，84.9%的市民認為加強城市管理有利于改善生活環(huán)境、改變居住條件、提高生活質(zhì)量，10.4%的市民認為加強城市管理有利于提升城市形象、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高收入水平，僅有4.7%的市民認為加強城市管理是政府形象工程，與自身沒有多大關(guān)系?？梢哉f，城市管理既是美化城市形象的民心工程，更是改善人居環(huán)境的民生工程。

（2）市民對城市環(huán)境綜合整治效果評價較高。12.1%的市民對當前城市環(huán)境綜合整治的效果非常滿意，79.5%的市民基本滿意，8.4%的市民不滿意。城市環(huán)境綜合整治效果的市民滿意度達71.3%。對于全市城市管理最大的問題（多選題），42.4%的市民認為是擺攤設(shè)點亂，40.3%的市民認為是市民素質(zhì)低，37.7%的市民認為是交通秩序亂，與重慶主城區(qū)當前實際相符。這表明，市民對城市環(huán)境綜合整治工作密切關(guān)注，對整治效果的評價客觀公正。

（3）城市管理社會參與工作取得了一定突破。北碚區(qū)積極推行市政設(shè)施市場化運作，通過招投標選擇專業(yè)公司和社會組織承擔環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護工作，形成了“統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭”的市場化運行機制;渝北區(qū)由街道辦事處與沿街經(jīng)營戶簽訂《“門前三包”責(zé)任書》，采取政府警告、通報和媒體曝光等形式，強力推進“門前三包”責(zé)任落實;南岸區(qū)廣泛聽取市民的批評意見，強制取締二手車交易市場，解決了市民反映最強烈的問題，打響了一場規(guī)?？涨暗摹叭嗣駪?zhàn)爭”。

2.2主要問題

（1）參與意識不強，宣傳教育工作任重道遠。僅有17.8%的市民非常了解全市正在開展城市環(huán)境綜合整治工作，63.2%的市民基本了解，19.0%的市民不了解。城市環(huán)境綜合整治工作的群眾知曉率為69.6%，遠未達到政府的要求和期望。

（2）參與態(tài)度被動，參與深度和廣度遠遠不夠。對于當前社會單位及個人參與城市管理的情況，17.0%的市民認為是積極參與，54.7%的市民認為是被動參與，28.3%的市民認為幾乎沒有參與進來?？梢?，多數(shù)市民對城市管理的參與態(tài)度被動，參與覆蓋面不高，實際效果并不理想。

（3）參與方式零散，缺乏有效的組織和引導(dǎo)。54.2%的市民參與城市管理的主要方式是個人獨立參與，24.7%的市民是政府、社區(qū)組織參與，11.5%的市民是工作單位組織參與，6.4%的市民是社會團體組織參與，還有3.2%的市民通過其他方式參與;11.2%的市民覺得目前城市管理參與工作組織有序、持續(xù)深入，63.6%的市民覺得零零散散、斷斷續(xù)續(xù)，25.2%的市民覺得缺少途徑、無法參與。

（4）參與作用有限，參與工作保障性亟待加強。僅有19.5%的市民認為公眾參與城市管理作用非常大，55.2%的市民認為作用比較小，25.3%的市民認為幾乎沒有作用。可見，當前社會參與城市管理的實質(zhì)性作用并不明顯，公眾對參與效果持懷疑態(tài)度。

3構(gòu)建城市管理社會參與機制的對策建議

（1）以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建社會參與平臺。一是要探索構(gòu)建社區(qū)“兩委一中心”模式，政務(wù)中心完成政府在社區(qū)的各項行政性工作，“兩委”重點推進社區(qū)居民自治，強化城市管理責(zé)任，承擔公眾參與城市管理的組織工作。二是要由社區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會和物業(yè)公司的工作，推進社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。業(yè)主委員會在社區(qū)指導(dǎo)下考核、選聘物業(yè)公司，依法維護自身利益，物業(yè)公司在社區(qū)組織下配合城市管理工作，提高小區(qū)服務(wù)水平。三是要支持和推動社區(qū)環(huán)衛(wèi)志愿者、環(huán)境糾察隊、文明勸導(dǎo)員等社會組織的發(fā)展，充分整合社區(qū)資源，激發(fā)社區(qū)活力，調(diào)動轄區(qū)企業(yè)、小區(qū)物管、社區(qū)居民等參與到城市管理工作中來。

（2）以制度為根本，規(guī)范社會參與活動。一是出臺《公眾參與城市管理辦法》，明確社會參與的內(nèi)容、方式和程序，劃分市、區(qū)、街道、社區(qū)組織社會參與的職責(zé)，提出公眾參與城市管理的權(quán)力保障和獎勵措施。二是修訂完善《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，提出更加細化的市容環(huán)衛(wèi)標準，加重處罰力度，提倡按照簡易程序當場作出處罰決定，對嚴重違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為實施頂格處罰。三是統(tǒng)一制定《市民文明公約》和《社區(qū)環(huán)境管理規(guī)則》，以統(tǒng)一的標準對市民日常行為規(guī)范作出規(guī)定，對社區(qū)開展城市管理工作加以規(guī)范，不斷改善市民的公德意識，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

（3）加大宣傳發(fā)動力度，引導(dǎo)市民自律。一是要進一步做好媒體宣傳，有效利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、展板等各種渠道加強宣傳工作，使城市管理工作家喻戶曉，形成“同在一座城、共愛一個家”人人參與城市管理的強大聲勢和濃厚氛圍。對嚴重違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進行公開曝光。二是要高度重視環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣的學(xué)校教育，將更多的素質(zhì)教育納入中小學(xué)課程，使城市管理從學(xué)生抓起。三是要在機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位廣泛開展城市管理先進集體、先進個人的評選表彰活動，樹立先進典型。

（4）運用智能手段，打造管理品牌。一是要切實加強城市管理，深化大城智管、大城細管、大城眾管，強化大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，加快建設(shè)“智慧名城”。加強各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的整合利用，實現(xiàn)包括民生服務(wù)、城管、交通、公共安全、應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域在內(nèi)的城市綜合治理“一張網(wǎng)”。二是要拓展應(yīng)用場景，以大城智管為抓手，加強標準化建設(shè)，實現(xiàn)城市管理智能響應(yīng)、精準處置、精細管理，形成共建共享、共管共治格局。三是要延伸智慧鏈條，推動應(yīng)用鏈向上下游延伸，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧城市協(xié)同發(fā)展。

作者簡介：（第一作者）朱帆（1983.2-），女，漢族，河南洛陽人，碩士研究生，重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟師，研究方向：城市管理、人力資源管理研究;（第二作者）明婧（1984.12-），女，漢族，重慶人，本科，重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院高級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理研究。

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