多理論融合視角下特色小鎮(zhèn)科技人才集聚：動因與策略
——以浙江省為例

胡昌明

(寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江 寧波 315175)

0 引言

科技人才集聚是各國政府規(guī)劃制定發(fā)展戰(zhàn)略時關(guān)注的首要問題，特色小鎮(zhèn)也不能例外。但科技人才短缺或分布不均衡問題是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)深入建設(shè)與發(fā)展的普遍性問題，甚至包括一些國家級特色小鎮(zhèn)。因此秉持多理論融合視角，分析具有典型性的浙江省特色小鎮(zhèn)科技人才集聚推拉因素，總結(jié)歸集特色小鎮(zhèn)科技人才集聚關(guān)鍵因素及發(fā)展規(guī)律，提出與制定不同發(fā)展階段特色小鎮(zhèn)科技人才集聚策略，對浙江省乃至全國特色小鎮(zhèn)又好又快建設(shè)具有一定的理論借鑒性與實(shí)踐指導(dǎo)性。

1 特色小鎮(zhèn)科技人才集聚的理論融合視角

特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間、“小空間大集聚”、“小實(shí)體網(wǎng)絡(luò)”的眾創(chuàng)平臺[1]，其科技人才集聚內(nèi)涵應(yīng)界定為，一定時間內(nèi)科技人才通過流動，在特色小鎮(zhèn)這一特殊空間與平臺內(nèi)聚合，通過彼此經(jīng)驗(yàn)、能力的協(xié)同，形成集聚效應(yīng)，從而助推其建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)象。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為人才集聚的基礎(chǔ)是人才流動，人才流動動因的理論模型同樣適用于人才集聚。當(dāng)前學(xué)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)兩大視角分析人才流動影響因素，并建立了諸多經(jīng)典的理論模型，包括：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的推拉理論和人力資本理論；基于心理學(xué)視角的場論、目標(biāo)一致論等，為特色小鎮(zhèn)科技人才集聚動因分析奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

1.1 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的推拉理論和人力資本理論

推拉理論是分析人才流動動因的基本理論。它強(qiáng)調(diào)影響人才流動的原因分為“推”和“拉”兩種因素。該理論由唐納德.博格(D.J.Bogue)在20世紀(jì)50年代末正式提出，后經(jīng)邁德爾(G.Mydal)、索瓦尼(Sovani)、李(E.S.Lee)進(jìn)一步修正，尤其是李(E.S.Lee)在《移民人口學(xué)之理論》一文中，提出人口流動是“推”“拉”以及中間障礙因素綜合作用的結(jié)果，推力與拉力并存于遷入地和流出地，同時又補(bǔ)充了第三個因素中間障礙因素。其中拉力是流入地(或流出地)有利于改善生活條件的因素，而推力是流出地(或流入地)不利生活的因素。中間障礙因素主要由語言文化差異、遷移距離以及遷移者本人對于以上這些因素的價值判斷等。

人力資本理論被認(rèn)為是解釋人才流動現(xiàn)象的基礎(chǔ)理論。按照舒爾茨的人力資本理論分析框架，人才流動等同于個人的一種經(jīng)濟(jì)投資過程，可以用成本與收益來解釋。人才流動成本既包括尋找新工作直接費(fèi)用(交通、住房等費(fèi)用支出等)，也包括放棄原有工作而減少收入的機(jī)會成本和離開熟悉工作與生活環(huán)境而引起的心理成本，而短期內(nèi)愿意支付成本是因?yàn)轭A(yù)期能夠在長期獲得更多收益。因此理性的人才遷移決策是預(yù)期收益與流動成本之間權(quán)衡比較的過程。后來美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默還建立了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，將知識作為一個獨(dú)立因素納入增長模式。盧卡斯(Robert Lucas)則進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)增長直接歸因于人力資本的溢出效應(yīng)，認(rèn)為教育是人力資本形成的最佳途徑。

1.2 心理學(xué)視角的場論和目標(biāo)一致論

場論是1917年美國心理學(xué)家K.Lewin基于心理學(xué)視角分析人才流動的理論模型。該理論認(rèn)為一個人所創(chuàng)造的績效，不僅與其能力素質(zhì)有關(guān)，還與其所處的環(huán)境有密切關(guān)系，如果一個人處于不利的環(huán)境之中，如專業(yè)不對口、人際關(guān)系惡劣、心情不舒暢、工資待遇不高等，則很難發(fā)揮應(yīng)有績效，并認(rèn)為個人對環(huán)境往往無能為力，改變的方法只有離開這個環(huán)境。環(huán)境不適是導(dǎo)致人才流動的根本原因。

目標(biāo)一致論是由日本學(xué)者中松義郎提出的，認(rèn)為個人目標(biāo)與組織目標(biāo)應(yīng)該存在夾角，當(dāng)這個夾角為零時，說明個人目標(biāo)與組織目標(biāo)一致，此時個人潛能得到充分發(fā)揮；這個夾角大于零時，個人目標(biāo)與組織目標(biāo)不一致，個人的潛能受到抑制。解決的途徑有兩個，一是個人目標(biāo)主動向組織靠近，引導(dǎo)自己的志向和興趣向組織和群體方向移動，并逐步趨于抑制，但實(shí)際上個人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的差距難以短時間解決，因此這個途徑難以實(shí)現(xiàn)；二是個人主動進(jìn)行流動，遷移到個人目標(biāo)比較抑制的新組織中去，此時個人的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，個人的行為也容易得到組織的認(rèn)同和肯定。目標(biāo)是否一致是人才流動的主要動因。

以上理論模型雖立足點(diǎn)不同、研究領(lǐng)域差異，但都能夠通過對復(fù)雜因素的簡單歸因，從某一個側(cè)面分析出人才流動的關(guān)鍵因素，也為人才流動進(jìn)而集聚的動因分析提供了有益的研究思路與框架，同時也由于其研究視角的單一性，致使其研究結(jié)論存在著歸因單一、視野局限的瑕疵。

1.3 理論融合的新視角

人才集聚實(shí)際是一個復(fù)雜的過程，受多種因素綜合作用，對此國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量理論與實(shí)踐探索, Taylor(1977)提出人才集聚的推動力，依次是工作機(jī)會的多寡、企業(yè)家能力、消費(fèi)者識別力、供應(yīng)商支持能力和個人提升空間[2]；Allen So0tt(1988)研究認(rèn)為技術(shù)、知識溢出效應(yīng)、工資差異和創(chuàng)新需求推動了人才集聚[3]；黃挺(2014)認(rèn)為人才集聚和城市化之間存在二次方程關(guān)系[4]；裴玲玲(2018)認(rèn)為科技人才集聚與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在顯著正向關(guān)系，并且科技人才集聚處于優(yōu)勢地位[5]；劉兵、曾建麗、梁林(2018)指出科技人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)[6]。

綜合以上研究可知，人才集聚是一個動態(tài)的、發(fā)展的、非線性過程，其影響因素，會因空間結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展階段不同而發(fā)生位移。因此要全面、客觀、準(zhǔn)確分析特色小鎮(zhèn)科技人才集聚動因及其變化規(guī)律，必須秉持多理論融合視角。

在理論融合新視角下，特色小鎮(zhèn)這個人才集聚空間與平臺應(yīng)被看作人才成長與發(fā)展的環(huán)境場，由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等外部動因和科技人才個人價值判斷、個性特征的內(nèi)部動因綜合作用。

同時特色小鎮(zhèn)科技人才集聚的外部動因表現(xiàn)直接、易于測量，是影響人才集聚的顯性因素，主要以拉力或推力形態(tài)呈現(xiàn)；內(nèi)部動因表現(xiàn)比較間接，較為隱性，是影響人才集聚的中間障礙因素,由科技人才個體特征與價值取向決定。

而且科技人才集聚影響因素變化具有一定規(guī)律性。當(dāng)外部動因形成的拉力大于推力，且內(nèi)部動因影響較弱或正向發(fā)展時，人才流入大于流出，逐步呈現(xiàn)人才集聚現(xiàn)象。當(dāng)外部拉力逐步增強(qiáng)到一定程度，推力會呈減弱趨勢，并逐步轉(zhuǎn)化為拉力，同時個人價值判斷等中間障礙因素也會朝向有利于人才集聚的方向發(fā)展。反之，就會出現(xiàn)地方聯(lián)系降低、信息成本、交易成本高昂和人才流失和擴(kuò)散，最終造成“地方經(jīng)濟(jì)死亡”[7]。由此推論，科技人才集聚乃至集聚效應(yīng)的形成是在科技人才外、外部動因共同作用的結(jié)果，而外部動因呈現(xiàn)的拉力因素的把握與強(qiáng)化是特色小鎮(zhèn)科技人才集聚的關(guān)鍵途徑。

2 特色小鎮(zhèn)科技人才集聚的動因分析

浙江是特色小鎮(zhèn)建設(shè)最早、發(fā)展成效最好的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江特色小鎮(zhèn)人才總量已經(jīng)達(dá)到了87.13 萬人。其中經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才總量4.85 萬人，其中，研發(fā)人才9.6 萬人，高技能人才占技能勞動者比重達(dá)26.3%，引進(jìn)本科以上海外高層次人才1 萬余人[8]，因此通過對浙江省特色小鎮(zhèn)人才集聚的稟賦條件以及內(nèi)外動因的關(guān)聯(lián)分析，探尋與把握特色小鎮(zhèn)科技人才集聚關(guān)鍵動因與特征，具有較好的借鑒與推廣價值。

2.1 稟賦條件

浙江省特色小鎮(zhèn)分信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端設(shè)備制造和歷史經(jīng)典等8種類型，不同類型特色小鎮(zhèn)的空間布局與資源稟賦要素不同。通過對已有國內(nèi)學(xué)者研究成果[9]以及政府公開數(shù)據(jù)分析，整理出浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展要素稟賦表(見表1)?？梢钥闯觯憬?5.23%特色小鎮(zhèn)位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”豐盈指數(shù)在3及以上，主要包括信息經(jīng)濟(jì)、健康、旅游、時尚、金融、高端設(shè)備制造和歷史經(jīng)典等類型特色小鎮(zhèn)；80.95%的特色小鎮(zhèn)所處區(qū)域人口密度較大，主要包括信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端設(shè)備制造和歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)；65.61%的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新度較高，包括信息經(jīng)濟(jì)、健康、時尚、金融、高端設(shè)備制造類特色小鎮(zhèn)；51.85%的特色小鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化水平較高，包括信息經(jīng)濟(jì)、健康、金融、高端設(shè)備制造等特色小鎮(zhèn)。

表1 浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展要素稟賦

注：強(qiáng)豐盈、豐盈、弱豐盈、不豐盈分別用5、3、1、0表示

2.2 歸因分析

按照理論融合視角，本文將浙江省特色小鎮(zhèn)作為一個科技人才流入與流出的整體環(huán)境場，主要從拉力、推力因素兩個方面進(jìn)行類比歸因。從拉力因素看，經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)等方面因素影響的表現(xiàn)的更為明顯。

(1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從表1可以看出浙江省95.23%的特色小鎮(zhèn)分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙東地區(qū)，其中信息經(jīng)濟(jì)、金融小鎮(zhèn)幾乎全部位于杭州、寧波等中心城市。運(yùn)行機(jī)制較新，這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的活力所在、發(fā)展動能所在，為其集聚科技人才等高端要素提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且科技人才集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互動良好，呈現(xiàn)出螺旋上升的態(tài)勢。

(2)資源稟賦。人口等基本資源稟賦是人才集聚的初始誘因，較大的人口密度是人才集聚基礎(chǔ)。而且信息經(jīng)濟(jì)、健康以及金融型小鎮(zhèn)也需要人口規(guī)模作為基礎(chǔ)人才保障，浙江省八成以上特色小鎮(zhèn)分布在人口相對密集地區(qū)，而且這種趨勢還會增加。

(3)產(chǎn)業(yè)集聚。Paul Krugmanl(1991)研究認(rèn)為人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚互動關(guān)系的關(guān)鍵在于保持工資與收入水平對人才流動的高度彈性與敏感度[10]。產(chǎn)業(yè)集聚對于科技型人才集聚起主導(dǎo)作用。浙江省從本質(zhì)上講是“塊狀經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)集聚是浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織特征。其中信息經(jīng)濟(jì)、金融和高端制造類特色小鎮(zhèn)等65.61%特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新度關(guān)聯(lián)度較高，對人才待遇的敏感度也高，因此人才集聚度穩(wěn)步上升。而由于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)生性特征，產(chǎn)業(yè)大都在原有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上進(jìn)行集聚與升級，表現(xiàn)為浙江省的環(huán)保、旅游、歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度不大，因此存在人才工資待遇的彈性較低現(xiàn)象，對科技人才集聚產(chǎn)生不利影響，這是浙江省特色小鎮(zhèn)科技人才分布不均衡的重要原因。

浙江省特色小鎮(zhèn)專業(yè)集聚的推力因素，主要體現(xiàn)在區(qū)位、政策、城鎮(zhèn)化和教育方面。

區(qū)位落差。從浙江特色小鎮(zhèn)分布空間看，地處中心城市的邊緣，從城市邊緣理論上講，作為邊緣城市的“精華版”，應(yīng)該發(fā)揮“樞紐角色”、“銜接功能”、“中介小鎮(zhèn)”的區(qū)位優(yōu)勢，以推動中心城市空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心演進(jìn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但目前特色小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢遠(yuǎn)未形成，開敞式、高品質(zhì)的城市功能要求與“小空間、小平臺、小載體”的“三小”體量現(xiàn)實(shí)存在明顯落差。

政策配套。通過對各地出臺的相關(guān)政策研究發(fā)現(xiàn)，各級政府為特色小鎮(zhèn)人才引進(jìn)紛紛出臺政策，主要以激勵性“引才”政策為主。很多政府在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)上，更多地關(guān)注投資、稅收等硬性指標(biāo)，對影響行政效率的公共服務(wù)配套、社區(qū)設(shè)施等關(guān)心不夠，特別是對科技人才集聚影響最直接的安全保障性政策匹配度不高問題十分普遍[11]。

城鎮(zhèn)化水平。從表1可知，浙江省有近半數(shù)的特色小鎮(zhèn)分布在城鎮(zhèn)化水平不高的區(qū)域。城鎮(zhèn)化水平與科技人才集聚成正向關(guān)系，因此浙江特色小鎮(zhèn)目前城鎮(zhèn)化水平仍是科技人才集聚的推力因素。

基礎(chǔ)教育。從浙江省特色小鎮(zhèn)分布可以看出，95.23%特色小鎮(zhèn)處于經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，研究表明，基礎(chǔ)教育與人才集聚存在負(fù)向關(guān)系，因?yàn)檫M(jìn)入該區(qū)域，無疑會面臨子女升學(xué)競爭壓力，而高校與特色小鎮(zhèn)合作主要集中在合作研發(fā)、人才培養(yǎng)的層面上，尚未對科技人才繼續(xù)教育產(chǎn)生深度介入，“人力資本作為人才集聚與發(fā)展推動力”作用尚未體現(xiàn)。

2.3 關(guān)鍵動因及特征

根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)人才集聚動因分析情況，結(jié)合特色小鎮(zhèn)及科技人才發(fā)展特點(diǎn)，歸集特色小鎮(zhèn)科技人才集聚關(guān)鍵動因及其特征如下：

經(jīng)濟(jì)因素具有決定性。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚等因素是特色小鎮(zhèn)科技人才集聚的決定因素?？萍既瞬偶郏粌H與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較強(qiáng)互動性，兩者呈現(xiàn)出螺旋上升的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚也是科技人才集聚的重要前提與依托，離開產(chǎn)業(yè)集聚，科技人才集聚無從談起。

社會因素具有保障性。人際關(guān)系、文化氛圍等社會因素是人才集聚效應(yīng)形成的保障條件。和諧的人際關(guān)系是促成集體學(xué)習(xí)和知識溢出效應(yīng)的保障；適宜的競爭文化與激勵環(huán)境是科技人才持續(xù)集聚動因。對特色小鎮(zhèn)來講，當(dāng)前以及今后衍生人際沖突的根本因素是文化沖突。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化需要傳承，另一方面創(chuàng)新思想與機(jī)制需要實(shí)踐，新舊思想與觀念沖突在所難免，而代表新文化、新思想的科技人才將會在這場改革與發(fā)展的過程中受到考驗(yàn)，溝通障礙、目標(biāo)沖突，最終變成利益沖突，不加以妥善解決甚至可能使剛剛集聚尚未成規(guī)模的人才隊(duì)伍選擇集體遷移。

環(huán)境因素具有激勵性。政策環(huán)境、城市環(huán)境等環(huán)境因素是特色小鎮(zhèn)科技人才穩(wěn)定的激勵因素，其中科技人才集聚受安全性政策影響更加強(qiáng)烈，研究表明科技人才更期望在安全、有保障的環(huán)境下工作，安全政策、激勵政策、用才政策以及人才評價政策對科技人才工作地點(diǎn)選擇的影響高于人才吸引政策。同時人口城市化是促進(jìn)人才集聚的基礎(chǔ)因素，經(jīng)濟(jì)城市化是促進(jìn)人才集聚的關(guān)鍵因素，教育與科研城市化是人才集聚的支持因素。

此外科技人才的個體特征不容忽視。因?yàn)榭萍既瞬啪哂懈呒壣a(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素，這兩類要素決定了各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭水平，因此科技人才表現(xiàn)出其流動性強(qiáng)、需求層次更高的個體特征，尤其對個人價值實(shí)現(xiàn)更加看重，而工資水平、福利待遇是個人價值的直接體現(xiàn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，工資水平與福利待遇是科技人才集聚的重要因素。高等教育的發(fā)達(dá)可以促進(jìn)科技人才集聚，而基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)會阻礙科技人才集聚，因此人力資本積累的本質(zhì)屬性需要切實(shí)發(fā)揮，高等教育的有力融入十分重要。

3 特色小鎮(zhèn)科技人才集聚的策略安排

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展要經(jīng)歷創(chuàng)建期、發(fā)展期到成熟期，而后經(jīng)過升級迭代，進(jìn)入新一輪建設(shè)與發(fā)展期的生命輪回。在不同建設(shè)與發(fā)展期，特色小鎮(zhèn)科技人才集聚策略應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，選擇不同的人才集聚模式和配套機(jī)制，以確保集聚效應(yīng)的形成。

3.1 特色小鎮(zhèn)科技人才集聚模式選擇

政府、市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與質(zhì)量的主導(dǎo)力量，也是特色小鎮(zhèn)科技人才集聚的動力元素。目前特色小鎮(zhèn)科技人才集聚模式分三種類型，即政府主導(dǎo)型、政府與市場結(jié)合型和市場主導(dǎo)型。而人才集聚模式的選擇，要考慮以下三方面因素，一是集聚區(qū)域的綜合發(fā)展水平，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場化水平；二是人才集聚的綜合水平，包括人才保有數(shù)量與質(zhì)量；三是地方政府定位與行政效能。對于同一個特色小鎮(zhèn)來講，不同建設(shè)與發(fā)展期人才集聚模式也應(yīng)有所差異，而對于處于同一發(fā)展階段的不同特色小鎮(zhèn)科技人才集聚模式也會不同，要根據(jù)實(shí)際發(fā)展特征與條件，做出科學(xué)選擇，具體選擇原則思路，見表2。

表2 特色小鎮(zhèn)科技人才集聚模式選擇

3.2 特色小鎮(zhèn)科技人才集聚要素供給機(jī)制構(gòu)建

3.2.1 設(shè)計(jì)框架

無論哪種模式都離不開政府、企業(yè)、地方高校三大人才集聚載體做支撐，并通過政策、資源、服務(wù)等要素供給機(jī)制的相互補(bǔ)位、有機(jī)協(xié)同，來保證特色小鎮(zhèn)各建設(shè)與發(fā)展期科技人才集聚成效，以此為邏輯主線，我們構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)科技人才集聚要素供給機(jī)制設(shè)計(jì)框架，見圖2。

3.2.2 機(jī)制構(gòu)建

(1)以政府為保障載體，建立科技人才集聚政策供給機(jī)制。作為保障載體，政府應(yīng)該在特色小鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段，及時轉(zhuǎn)換角色，實(shí)施各有側(cè)重的政策供給機(jī)制，以保障人才集聚成效。首先，政府要致力于產(chǎn)業(yè)集聚的資金、技術(shù)、土地等優(yōu)惠政策的供給，以吸引大量的符合特色小鎮(zhèn)定位與發(fā)展的特色企業(yè)加盟，構(gòu)建人才集聚的必要條件；還要積極在人才引進(jìn)的政策、科技、市場環(huán)境優(yōu)化上下功夫，加強(qiáng)政策體系化、一體化建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)—技術(shù)—人才相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性格局。其次，要致力于改善小鎮(zhèn)軟硬件條件和城市化水平，突破區(qū)位落差桎梏，通過政府的政策供給，改善營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)集群化，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展人才鏈，以人才鏈成就產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高知識價值在分配中的比重，讓人才集聚的知識溢出成為產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、社區(qū)管理、商業(yè)服務(wù)資源，提高特色小鎮(zhèn)城市化水平。

同時，政府還要注重提高行政效能，政策供給上要避免政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)施相脫節(jié)、改革動機(jī)與效果相背離問題。政府職能部門要換位思考，政策出臺前，要充分調(diào)研，多方咨詢，認(rèn)真推演，實(shí)施中要公開透明、注重反饋意見，要簡便行政程序，讓簡潔、高效的行政效率，成為人才集聚的拉動因素。

圖2 特色小鎮(zhèn)科技人才集聚要素供給機(jī)制設(shè)計(jì)框架

(2)以企業(yè)為主體載體，建立科技人才集聚資源供給機(jī)制。企業(yè)是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體，更是人才集聚的主體載體，應(yīng)在特色小鎮(zhèn)不同建設(shè)與發(fā)展期，針對產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要與人才集聚程度，實(shí)施差異化資源供給。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，企業(yè)面對人才引進(jìn)難、流動大、推力因素較多的不利局勢，應(yīng)充分利用政府主導(dǎo)的有利時機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新，提高人才待遇，筑高發(fā)展平臺，增加核心競爭力。同時做好人才的“選”“用”“育”“留”工作。“選”才一靠待遇，二靠適宜的目標(biāo)激勵；要把發(fā)展平臺變?yōu)楦偧嘉枧_，既要選到人，更要選好人；“用”才一要大膽使用，二要創(chuàng)造發(fā)展條件，加強(qiáng)職業(yè)引導(dǎo)，幫助其渡過發(fā)展適應(yīng)期；“育”才要用足上級政策，積極與高校建立合作培養(yǎng)平臺，做到職前、職中、職后培訓(xùn)的無縫銜接，尤其是中小企業(yè)更要重視人才的職后培養(yǎng)，秉持長期發(fā)展的眼光；“留”才方面要與政府一道確保安全性政策落地，尤其要落實(shí)“五險一金”、子女擇校、配偶擇業(yè)等。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中期，企業(yè)應(yīng)該把資源供給的重點(diǎn)放在環(huán)境與文化融合上，人才管理服務(wù)重心也應(yīng)轉(zhuǎn)移到“選”“融”“育”“激”“淘”上來。此階段要瞄準(zhǔn)高端人才，通過發(fā)揮領(lǐng)軍人才號召、向心與凝聚的“種核效應(yīng)”，吸引更多高水平人才加盟；而重中之重在于環(huán)境融入、文化認(rèn)同上，要構(gòu)筑人才間、人才與社會間和諧的人際關(guān)系，緩解人際沖突，尤其是文化沖突，奠定人才集聚效應(yīng)基礎(chǔ)；建立期權(quán)、股份等長效激勵政策和能上能下、能進(jìn)能出的考核體系，營造公開透明，公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境，使人才梯隊(duì)始終保持金字塔結(jié)構(gòu)。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)成熟期，企業(yè)要把精力放在產(chǎn)業(yè)以及人才發(fā)展體系的創(chuàng)新升級上，打破“盛極而衰”的發(fā)展魔咒，全力規(guī)避人才集聚的非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，保持人才歸屬感、成就感與獲得感，并與科研院所及地方高校等社會力量積極協(xié)同，建立更加平等、和諧、多元的人才協(xié)作平臺，加大人力資本積累成效，形成人才集聚效應(yīng)。

(3)以地方高校為服務(wù)載體，建立科技人才集聚服務(wù)供給機(jī)制。高校尤其是地方高校是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心組織，在特色小鎮(zhèn)科技人才集聚上，應(yīng)該發(fā)揮服務(wù)載體作用，在人才供給、知識供給和文化供給方面發(fā)揮作用。作為處于人才供給側(cè)的地方高校，服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的首要任務(wù)是提供滿足發(fā)展需要的科技人才。地方高校要積極進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)、體系、方案等培養(yǎng)要素的適應(yīng)性調(diào)整，建設(shè)好應(yīng)用型師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，以滿足特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展尤其是新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才培養(yǎng)需要。在知識供給上要積極參與構(gòu)建適宜的科技服務(wù)平臺與渠道，通過共建政校企深度合作的研究機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目，通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究、購買服務(wù)等方式為特色小鎮(zhèn)提供知識保障、智力支持，同時還要積極建設(shè)特色小鎮(zhèn)科技人才的職后教育平臺，為科技人才的人力資本積累提供支持。挖掘文化寶藏、傳承文化精神、營造文化氛圍是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本，也是高校義不容辭的社會責(zé)任，地方高校要主動參與特色小鎮(zhèn)文化挖掘、提煉與升華，并加以固化，奠定特色小鎮(zhèn)“三生融合”的文化基礎(chǔ)；充分利用地方高校緊貼地方文化前沿和創(chuàng)新引領(lǐng)的智力優(yōu)勢，積極參與特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新研究與實(shí)踐，以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)手段與互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷創(chuàng)新文化載體，打造文化品牌，不斷延展與串接出新的文化產(chǎn)業(yè)鏈，集聚更多的科技人才，形成更加立體的、分層發(fā)展的人才鏈。