供給側(cè)改革視角下我國(guó)高等教育 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)

孫艷麗

[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要舉措，隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，高等教育在人才培養(yǎng)、資源配置、科技成果轉(zhuǎn)化等諸多方面表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)，高等教育供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯。高等教育要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，提升高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;高等教育;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] G64? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）03-0110-03

Adaptability Evaluation Between Higher Education and Economic Development

From the Perspective of Supply-Side Structural Reform

Sun Yanli

（Tianjin University of Commerce， Management School， Tianjin? 300134）

Abstract： Supply-side structural reform is the major strategic innovations that adapt to Chinas New Normal Status. With the deepening of reform， higher education have appeared many aspects which are discordant with economic development， such as talent cultivation， resource allocation and scientific and technological achievements transformation. The contradiction between higher education and economic development is getting prominent. Based on the supply-side perspective， this paper analyses the connotation and status of adaptive relationship between higher education and economic development， and then proposes specific suggestions including improve the talent cultivation social adaptability， optimize education resource allocation and enhance economy and society service capability.

Key Words： Supply-Front Structural Reform; Higher Education; Economic Development

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，僅以短中期調(diào)控的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要[1]，為突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議首次提出“供給側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度日趨加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育的需求也相應(yīng)地發(fā)生了深刻變化。作為人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的重要陣地，高等教育在供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等諸多方面均表現(xiàn)出了與新需求的不相適應(yīng)，深刻認(rèn)識(shí)并主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，提高高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的迫切需要和重要任務(wù)。

一、高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性內(nèi)涵

教育的外部關(guān)系規(guī)律是指教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系，可以表述為教育必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)[2]，適應(yīng)是高等教育外部關(guān)系的核心要義[3]。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性是指兩個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的能力，表現(xiàn)為高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)能力，既約束于高等教育本身的發(fā)展脈絡(luò)，亦受制于不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，其樣態(tài)和內(nèi)涵始終處于變化之中[4]。

供給側(cè)改革視角下高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性是指在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求端對(duì)高等教育的新要求和新期待的基礎(chǔ)上，適時(shí)主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化高等教育的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的基本內(nèi)涵主要包含兩方面內(nèi)容：一是高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是良性互動(dòng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高等教育所需教育資源，高等教育提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需智力支持。高等教育既要從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度出發(fā)，提高高等教育的匹配度，也要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，發(fā)揮高等教育引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。二是高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。不同的發(fā)展階段和水平下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模乃至發(fā)展速度的要求不同，二者的發(fā)展水平要保持相對(duì)協(xié)調(diào)，高等教育過(guò)度超前發(fā)展容易出現(xiàn)社會(huì)資源的浪費(fèi)，過(guò)度滯后會(huì)造成人力資源的短缺。

二、當(dāng)前我國(guó)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)價(jià)

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)依靠資源的大量投入得到了快速發(fā)展，2017年高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人，占世界高等教育總規(guī)模的1/5，規(guī)模位居世界第一[5]，但高等教育大國(guó)并不完全等同于高等教育強(qiáng)國(guó)[6]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，高等教育在人才培養(yǎng)、教育資源、科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，既往高等教育的供給方式已無(wú)法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，高等教育的發(fā)展存在諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）高等教育人才培養(yǎng)的供給矛盾普遍存在

高等教育是高層次人才的重要來(lái)源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資本支撐，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的要求，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒并存的人才結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，反映出高校現(xiàn)有人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與新需求的不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，新興專業(yè)發(fā)展緩慢。高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)的需求缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不同程度的錯(cuò)位或滯后現(xiàn)象，尤其是符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的新興專業(yè)發(fā)展緩慢，研究發(fā)現(xiàn)專、本、研各層次的學(xué)科結(jié)構(gòu)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)影響程度較低[7]，高校未能真正匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的人才需求。二是高校畢業(yè)生的能力素質(zhì)與企業(yè)需求匹配度不高，就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍。麥可思2019年本科生就業(yè)報(bào)告顯示2018屆大學(xué)畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)系數(shù)僅為66%，就業(yè)崗位與專業(yè)相關(guān)度不高，高校的教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際崗位需要存在一定的差距。

（二）高等教育資源區(qū)域供給水平仍需均衡

教育資源是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，受政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等影響，不同區(qū)域、不同類型、不同層次的高校獲得教育資源供給力度不同，區(qū)域間高等教育發(fā)展水平差異明顯，并存在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口總量需求失衡的情況。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是空間布局不合理，優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡。我國(guó)高等教育資源總體呈東高西低的分布格局，且為多中心分布結(jié)構(gòu)[8]，截至2017年底，直轄市和省會(huì)城市擁有高校數(shù)量的全國(guó)占比57.70% [9]。優(yōu)質(zhì)高校資源主要集中在東部地區(qū)，2017年9月東部地區(qū)入選“雙一流”建設(shè)的高校占比62.14%，入選“一流學(xué)科”的高校占比71.18%，東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。 二是投資主體過(guò)于單一，多元化投資結(jié)構(gòu)尚未建立。目前我國(guó)高等教育資金的主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款，社會(huì)投入、校友捐贈(zèng)等投資形式在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的占比過(guò)低。2017年全國(guó)普通高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比62.2%，社會(huì)投資、捐贈(zèng)和其他收入部分僅占7%，我國(guó)高校多渠道籌集資金能力不足，政府財(cái)政撥款與社會(huì)投資結(jié)合的多元化投資結(jié)構(gòu)尚未建立，從某種意義上說(shuō)政府的資源投入力度決定了高校的發(fā)展情況，高校的自我發(fā)展能力還比較差。

（三）高等教育科技成果轉(zhuǎn)化的供給能力亟待提高

在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的支持力度持續(xù)增大。2017年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.13%，已達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平[10]，其中高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1266億元， 2013—2017年均增長(zhǎng)10.24%。與科研經(jīng)費(fèi)投入大幅上升相比，我國(guó)高?？茖W(xué)研究成果對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)能力較差，技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度不夠。主要表現(xiàn)在：一是全國(guó)各類高等學(xué)?？萍嫁D(zhuǎn)化率不足 10%[11]，科技成果的經(jīng)濟(jì)效益低。從高校的科技產(chǎn)出來(lái)看，2017年發(fā)表SCI論文數(shù)量的全國(guó)占比為84.4%，授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量的全國(guó)占比為23.1%，而高校技術(shù)合同成交金額的全國(guó)占比僅為2.7%，大量科技成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)供給，沒(méi)有產(chǎn)生相匹配的經(jīng)濟(jì)效益。二是產(chǎn)學(xué)研合作深度不到位，體制機(jī)制尚不健全?，F(xiàn)階段的產(chǎn)學(xué)研合作多為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)委托等微觀領(lǐng)域的技術(shù)合作，政府的規(guī)劃與管理不到位導(dǎo)致高?？萍剂α糠稚⒅貜?fù)、創(chuàng)新效率低下，科技成果的規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。近年來(lái)政府部門出臺(tái)的產(chǎn)學(xué)研合作政策多為指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則，還未形成合理系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作政策體系。

三、供給側(cè)視角下增強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的策略

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，高等教育要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，在提高人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性、優(yōu)化高等教育資源配置、增強(qiáng)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力等方面提出相應(yīng)的策略，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性發(fā)展。

（一）主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性

國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出高校特別是地方普通高校要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。高等教育應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量提出的新要求，有針對(duì)性地調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化教育教學(xué)改革，切實(shí)提高高等教育人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，構(gòu)建高效的人才培養(yǎng)體系。

第一，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)匹配度。結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，淘汰、改造缺乏社會(huì)需求的專業(yè)，提高高校人才供給的匹配度。同時(shí)也要增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的前瞻性和適應(yīng)性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)和加快不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)化升級(jí)。

第二，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

根據(jù)新時(shí)期學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和要求，修訂專業(yè)培養(yǎng)方案，合理構(gòu)建人才培養(yǎng)的課程體系與知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下教學(xué)新方法、新形態(tài)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人的組織模式，強(qiáng)化課堂教學(xué)與實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的融合，提高課程的實(shí)踐性與應(yīng)用性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈有序銜接。

第三，加大教師培訓(xùn)力度，提高教育教學(xué)能力。健全高校教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，根據(jù)不同年齡段教師特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，引導(dǎo)教師不斷更新教學(xué)理念、豐富教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)方法。支持教師通過(guò)國(guó)內(nèi)外訪學(xué)、企事業(yè)單位掛職鍛煉、承接橫向課題等方式提高自身實(shí)踐水平。始終緊抓良好師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德立教，做“四有”好老師。

（二）全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，增強(qiáng)高等教育服務(wù)社會(huì)能力

產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，高?？萍汲晒麑?duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合對(duì)充分釋放高等教育服務(wù)社會(huì)功能、提高科技成果轉(zhuǎn)化水平具有積極促進(jìn)作用。

第一，共建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升科技成果的供給能力。圍繞特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際發(fā)展需求，推動(dòng)高校、政府、行業(yè)企業(yè)和科研院所等的深度融合，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，形成科學(xué)研究-成果轉(zhuǎn)化-項(xiàng)目孵化-產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益。

第二，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，暢通產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化渠道。政府要推動(dòng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資體系和風(fēng)控體系，總結(jié)和推廣產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)移和規(guī)?；l(fā)展。通過(guò)落實(shí)促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策、健全高校科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效機(jī)制等方式，調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)共同參與應(yīng)用研究的積極性。

（三）合理規(guī)劃布局，優(yōu)化高等教育資源配置

高等教育資源的稀缺性決定了資源的供給與需求之間存在著必然的矛盾。在供給側(cè)改革背景下，粗放的資源配置方式已不能適應(yīng)現(xiàn)階段高等教育的資源需求，在科學(xué)把握各類高校、不同學(xué)科專業(yè)資源利用效率和辦學(xué)效益的基礎(chǔ)上，合理配置有限的高等教育資源，推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

第一，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展。引導(dǎo)高等教育資源布局與產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移相銜接，充分利用“雙一流”建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用，支持不同類型高水平大學(xué)和學(xué)科的差別化發(fā)展，形成各具優(yōu)勢(shì)、各有所長(zhǎng)的特色高校。加快實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，加大對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的扶植力度，提高中西部高校吸收優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。

第二，積極拓展高等教育籌資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。高等教育的不斷發(fā)展需要大量資源的持續(xù)投入，以保證教學(xué)、科研活動(dòng)的高質(zhì)量開展，政府要在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上積極拓寬高等教育籌資渠道，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資源參與辦學(xué)，構(gòu)建以政府投入為主、多渠道投入為輔的高等教育投資新體系，吸納社會(huì)投資、校友捐贈(zèng)、產(chǎn)學(xué)合作等的支持和投入，提高高校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)能力。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）

[作者簡(jiǎn)介]孫艷麗（1983-），女，山東煙臺(tái)人，助理研究員，碩士，研究方向：教育管理。

[基金項(xiàng)目]天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“一體化背景下京津冀高等教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TJYY16-006Q）的研究成果。