精細化管理是管好城市的必由之路

郭守俊

摘要：城市管理要把精細化管理的所有要素融進城市管理之中，以實現(xiàn)“城市管理、民生服務、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展”的目標。城市管理，是一項復雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到的學科與行業(yè)門類眾多，內(nèi)涵豐富。現(xiàn)代化城市管理工作，正在呈現(xiàn)出科學化、規(guī)范化、數(shù)字化的發(fā)展態(tài)勢，并隨著人類社會的不斷進步和城市化進程的與日推進而更加富有現(xiàn)代化氣息，同時也為管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：城市管理：精細化：標準化：綜合治理;智慧城市

城市管理，是一項復雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到的學科與行業(yè)門類眾多，內(nèi)涵豐富?，F(xiàn)代化城市管理工作，正在呈現(xiàn)出科學化、規(guī)范化、數(shù)字化的發(fā)展態(tài)勢，并隨著人類社會的不斷進步和城市化進程的與日推進而更加富有現(xiàn)代化氣息，同時也為管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。習近平總書記2018年11月6日在調(diào)研上海城市精細化管理工作時，提出了“提高城市管理水平要在科學化、精細化、智能化上下功夫”的最新要求，這既為城市管理工作指出了方向，也為城市管理者提出了殷切希望。

一、正確理解精細化管理的意義

近幾年，在城市街道上隨處都能看到“繡花匠心抓管理，全程全域求精細”的標語，其核心就是一個“細”字。建管結合、面面俱到，凸顯的是細;行業(yè)交錯、工序繁雜，凸顯的是細;軟硬兼施、虛實相濟，凸顯的是細;人物區(qū)隔、情暖規(guī)嚴，凸顯的是細。在“細”上做文章，做好文章，是城市管理工作成敗的主因之一。就此而言，城市管理要弄懂精細化管理工作的深刻含義和城市精細化管理工作的重要意義。

廣義的精細化管理就是一種理念，一種文化。它是社會分工精細化、以及服務質(zhì)量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求?，F(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。進一步說精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理等等。而城市精細化管理，是要把精細化管理的所有要素融進城市管理之中，以實現(xiàn)“城市管理、民生服務、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展”的目標。

二、城市管理要強化精細化原則

要進一步推進城市管理的法治化。立法機構、城市管理部門要加強城市管理和綜合執(zhí)法的立法工作，制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的規(guī)范性文件。嚴格依法行政，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政處罰程序。加強司法銜接，提高城管執(zhí)法效能。加強執(zhí)法人員法律和業(yè)務培訓，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度。

辦事處、街道是管理的具體執(zhí)行者，要細化管理辦法，其中要健全考核管理機制。進一步細化市容管理標準、管理責任和考核辦法，實行定路段區(qū)域、定目標任務、定執(zhí)法人員、定獎懲措施，加大獎懲力度，確?！肮堋钡暮苷J真，“干”的愿出力。

在具體的管理工作中要樹立標準化管理城市理念，按照建設文明生態(tài)城市的目標和便民要求，堅持高標準、精細化原則，精心制定城市道路分級管理、城市容貌管理、市政設施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的管理標準。將城市管理工作對標對表，落實到每一個細節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)容具體、標準統(tǒng)一、管理精細，努力消除各種“城市病”。

三、精準施策，建設智能化城市

現(xiàn)代城市管理要充分發(fā)揮數(shù)字城管指揮中心的作用，按照“天天發(fā)現(xiàn)問題、天天解決問題”的要求，對轄區(qū)內(nèi)的重點路段和公共場所，進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題做到及時、快速、精準地處置。

要積極依托智慧城市平臺，加快智慧城管建設，推進部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全時段、全方位、全覆蓋監(jiān)控城區(qū)，形成以信息化建設為支撐的數(shù)字化城管格局。加大智能化機械設備在市政設施維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護、建筑渣土運輸管理等方面的運用。整合12345市政府熱線及相關部門的服務熱線，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢，建立起以數(shù)字化城管平臺考核為主的新機制。

四、攻克難點，突出綜合治理

城市管理中還要狠抓重點難點治理。集中治亂、治臟、治差，并將廢品收購站、旱廁、占道經(jīng)營、露天垃圾等作為重要監(jiān)管地點，落實到崗到人，對重點難點問題進行強力整治，全天候監(jiān)督，確保問題不留死角。尤其要抓好垃圾源頭管理，推進居民生活垃圾分類工作，確保垃圾減量排放，提高垃圾資源回收利用率。逐步處理好生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾和固體廢棄物等，努力實現(xiàn)各類垃圾減量化、無害化、資源化。

城市管理中的綜合治理首先要抓好宣傳引導。引導廣大市民增強文明意識，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會公德，不斷提高自身素質(zhì)。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體平臺，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛收集公眾意見，積極宣傳黨委政府加強城市管理的舉措，反映城市管理的成果和先進典型，引導社會關注和監(jiān)督城市管理工作。其二要齊抓共管。倡導城市管理志愿服務，開展城市管理體驗日活動，暢通公眾有序參與城市管理的渠道。組織城市清潔日活動和清潔庭院行動，提高機關、企事業(yè)單位和廣大市民的參與度。其三示范引領。以文明衛(wèi)生示范街創(chuàng)建為抓手，以點帶面，全面推進，提高主次干道、背街小巷和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生水平。在城市范圍內(nèi)開展環(huán)境優(yōu)美、服務完善、設備完好、管理到位等方面的“文明小區(qū)”評選活動，調(diào)動全社會參與、支持城市管理的熱情。

五、常抓不懈，確保城市活力

城市管理中應建立“四個一”執(zhí)法常態(tài)化管理機制，即堅持“每天一巡查督查、每周一聯(lián)合執(zhí)法、每月一觀摩考核、每季度一評比獎懲”的常態(tài)化工作新機制：及時糾正不文明現(xiàn)象，鞏固創(chuàng)建成果，建立常態(tài)化機制，真正使城市管理取得實效。

進一步深化城市管理體制機制改革，系統(tǒng)梳理管理事項，明確“任務清單”和“責任清單”。建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確市、區(qū)兩級政府的城市管理工作重點，理順部門之間管理職責。按照屬地管理原則，明確街道、社區(qū)城市管理工作職責。推進城管綜合執(zhí)法重心下移，將執(zhí)法人員下沉到街道、社區(qū)，實行雙重管理。健全市、區(qū)兩級常態(tài)化監(jiān)督考評機制，嚴格落實獎懲制度，建立問責追責機制，層層傳導壓力，切實把城市管理工作落到實處。

通過城市精細化管理，實實在在的化解城市“通病”，讓整個城市鮮活起來，促進社會更加安全和諧，讓每一位市民享受到快樂美好的幸福生活。