新政府會計制度下中小學(xué)會計核算管理探討

張寶玲

摘 要：為進一步規(guī)范會計核算，保障中小學(xué)校教育教學(xué)有序發(fā)展，2019年1月1日起正式實施新政府會計制度。本文將針對新政府會計制度實施后中小學(xué)會計核算存在的問題進行探討，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) ;教育管理;政府會計制度;會計核算 ;問題 ;建議

新經(jīng)濟環(huán)境影響下，為進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，2019年1月1日全面實施《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目及報表》。學(xué)校作為我國事業(yè)單位的重要組成部分之一，所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算必須遵守新政府會計制度。目前來看，部分中小學(xué)會計核算與新政府會計制度銜接不全面，對新制度理解、執(zhí)行存在偏差，相關(guān)制度執(zhí)行不到位，核算過程不規(guī)范，嚴重影響了會計核算質(zhì)量，不能給學(xué)校管理者提供真實有效的財務(wù)數(shù)據(jù)。中小學(xué)應(yīng)正確認識新政府會計制度對學(xué)校會計核算工作的影響，針對現(xiàn)存問題采取改善措施，積極適應(yīng)新制度。

一、中小學(xué)會計核算的意義

對于任何組織來說，做好會計核算至關(guān)重要，學(xué)校也不例外。會計核算是學(xué)校教育教學(xué)管理的重要內(nèi)容，通過會計信息能了解到學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、教育經(jīng)費投入情況，體現(xiàn)出學(xué)校運營狀態(tài)及運行成本，為優(yōu)化教育資金配置結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。教育資金的合理配置不僅影響學(xué)校財務(wù)管理質(zhì)量，更直接關(guān)系到教學(xué)管理質(zhì)量。因此，我國政府對學(xué)校會計核算給予了高度重視，多次針對中小學(xué)會計制度進行調(diào)整。例如，《中小學(xué)校會計制度》《中小學(xué)財務(wù)制定制度》等等。2017年出臺又《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目及報表》，于2019年1月1日正式實施，進一步規(guī)范了學(xué)校財務(wù)活動，要求各學(xué)校按新制度進行核算。在新制度下，中小學(xué)應(yīng)充分考慮變化，加強相關(guān)工作的改進，做好會計核算的銜接。

二、中小學(xué)會計核算存在的問題

1.新制度執(zhí)行不到位

為提升中小學(xué)會計核算規(guī)范性，新政府會計制度要求學(xué)校財務(wù)會計的核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)，預(yù)算會計的核算以收付實現(xiàn)制為依據(jù)。但實際工作中，諸多學(xué)校由于對新制度認識、理解不到位，不能對財務(wù)會計的核算要素和預(yù)算會計核算要素進行正確的區(qū)分，不能正確按照財務(wù)會計中的收入、費用和預(yù)算會計中的預(yù)算收入、預(yù)算支出的確認期間及范圍進行歸集。記賬、核算、報表等方面都存在不同程度問題，嚴重影響了會計核算質(zhì)量。特別是政府會計制度實施后存貨科目有了很大的變化，很多中小學(xué)沒能及時轉(zhuǎn)變，很多時候還是按舊制度進行核算，非常容易導(dǎo)致會計信息的失真，對資金配置造成誤導(dǎo)。例如，學(xué)校為滿足教學(xué)開展需要，購買教學(xué)資源、實驗材料、教學(xué)器材（低值易耗品）時，政府會計制度要求財務(wù)會計核算需將購入的相關(guān)材料、教學(xué)器材（低值易耗品）、教育資源入庫，并通過“庫存商品”科目進行反映，按實際領(lǐng)用出庫記錄計入當(dāng)期相關(guān)費用。

但很多學(xué)校在教育資源、實驗用品、教學(xué)器材（低值易耗品）等采購的會計核算中，未按新制度要求進行，直接將采購的實驗用品、教學(xué)器材（低值易耗品）全部計入當(dāng)期費用，造成學(xué)校當(dāng)期支出與實際教育費用的偏差，對會計評價造成了嚴重影響。

2.財務(wù)團隊建設(shè)滯后

新舊制度差異很大，新政府會計制度對資產(chǎn)核算、基建核算、庫存商品等核算工作提出了更多的要求，工作量和工作內(nèi)容增多，對財務(wù)人員的職業(yè)能力提出了更多更高的要求。

然而，目前由于管理者對財務(wù)管理的重視程度不夠，人員配備不齊，相當(dāng)一部分中小學(xué)財務(wù)人員是教師崗位轉(zhuǎn)行的非專業(yè)人員，造成中小學(xué)財務(wù)團隊建設(shè)較為滯后，核算過程不科學(xué)、不規(guī)范，業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)新制度要求。很多學(xué)校對會計人員的相關(guān)培訓(xùn)不到位，使得的很多會計人員的業(yè)務(wù)能力難以提升。特別是一些兼職會計人員，由于教學(xué)任務(wù)繁重，更加沒有精力學(xué)習(xí)、鉆研新制度，工作也不夠嚴謹，經(jīng)常發(fā)生賬賬不符、賬實不符問題，造成會計信息失真，財務(wù)核算混亂。

3.信息化程度較低

新政府會計制度實施后，會計科目復(fù)雜程度增加，按照適度分離并相互銜接的要求，會計科目增加至103個，同時每一筆資金，預(yù)算會計根據(jù)財政要求又分為類、款、項等。年末，收入、支出除對應(yīng)會計要素結(jié)轉(zhuǎn)外，同時預(yù)算會計還要對應(yīng)類、款、項結(jié)轉(zhuǎn)，年末會計人員的工作量劇增。這對信息化會計處理提出了更高的要求。

目前很多學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺搭建不成熟，信息化建設(shè)程度低，即便是實現(xiàn)了信息化財務(wù)軟件處理業(yè)務(wù)的學(xué)校，面對新的政府會計制度對核算的要求，也沒能及時升級，給會計核算及報表填制造成了不便。例如：日常財政資金都是根據(jù)類、款、項進行收入、支出核算的，收支結(jié)轉(zhuǎn)后年末賬上的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金要和財政平臺的資金相吻合（包括類、款、項）。但是財務(wù)軟件沒能及時升級，造成所有的預(yù)算會計財政資金類款項的核算要手工核算、結(jié)轉(zhuǎn)，大大增加的會計核算的工作量。

三、改善中小學(xué)會計核算的辦法

1.強化會計核算基礎(chǔ)

新制度執(zhí)行不到位的原因是對制度理解存在偏差，會計核算基礎(chǔ)存在問題，諸多操作仍不符合新制度要求。因此，為提升新制度執(zhí)行力，應(yīng)強化會計核算的基礎(chǔ)。

具體來講，在核算方面要按新制度要求，應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一會計科目，明確每個科目的具體核算內(nèi)容，對中小學(xué)財務(wù)進行細化，確保能真實反映中小學(xué)的經(jīng)濟活動情況，提高核算的針對性和有效性。學(xué)校方面應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)目前新制度提出的要求，適當(dāng)?shù)氖褂脮嬁颇?，做好與新制度的銜接工作。另外，要加強監(jiān)督，對計量、記錄等工作內(nèi)容進行相應(yīng)監(jiān)督，強化以權(quán)責(zé)發(fā)生為原則的核算基礎(chǔ)，避免發(fā)生會計信息失真問題。

2.加強財務(wù)團隊建設(shè)

會計人員的能力對學(xué)校財務(wù)核算質(zhì)量、新制度的銜接與執(zhí)行有直接影響，所以要加強財務(wù)團隊建設(shè)，為新制度實施奠定人力資源基礎(chǔ)，避免崗位不適配的問題。首先學(xué)校管理者要認識到財務(wù)管理在學(xué)校管理工作中的重要性，特別是校長職級制實行后，資金績效的考核、財務(wù)風(fēng)險的防范更加重要。

目前很多學(xué)校財務(wù)是歸屬學(xué)?？倓?wù)部門管理，應(yīng)當(dāng)提高財務(wù)部門的地位，使其成為學(xué)校內(nèi)部一個獨立部門，參與到學(xué)校經(jīng)濟管理的過程中去。其次會計人員業(yè)務(wù)能力不高，根本原因就是缺乏有效培訓(xùn)。因此，應(yīng)根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算要求，合理設(shè)置崗位，并組織會計人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流，通過潛心學(xué)習(xí)來強化職業(yè)能力，確保符合崗位要求，建設(shè)專業(yè)的財務(wù)團隊。另外還要提高會計人員的待遇，完善評價機制，根據(jù)財務(wù)管理績效考核給予相應(yīng)職稱待遇，通過激勵措施來提高會計人員的工作積極性，確保財務(wù)團隊的穩(wěn)定性，避免人才流失。

3.加強信息化建設(shè)

由于財務(wù)核算管理系統(tǒng)平臺多，標(biāo)準不同，既存在信息重復(fù)，又不能相互連接，資源共享。這增加了會計人員的工作量，影響了工作效率，不利于學(xué)校會計核算工作開展。

因此，應(yīng)加強信息化建設(shè)，根據(jù)《政府會計制度--行政事業(yè)單位會計科目及報表》對會計核算提出的要求，進行整合，為推行新政府會計制度提供平臺支持，推進教育系統(tǒng)會計電算化發(fā)展進程。使管理者通過平臺就能了解到學(xué)校經(jīng)濟活動的情況、資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項目進展情況，有利于學(xué)校對教學(xué)經(jīng)費的合理分配，進一步提高了財務(wù)管理效率。

四、結(jié)語

通過正文可知道，廣大中小學(xué)會計核算工作還存在許多問題，與新政府會計制度的銜接現(xiàn)狀并不理想，影響了會計核算質(zhì)量，易出現(xiàn)會計信息失真問題，不能給學(xué)校管理者提供真實、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)。因此，針對中小學(xué)會計核算問題，應(yīng)強化會計核算基礎(chǔ)、完善會計核算流程、加強財務(wù)團隊建設(shè)，從而讓學(xué)校會計核算更加適應(yīng)政府會計制度要求。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）