新時(shí)代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的新要求研究

曹建枝

摘 要：新時(shí)代，新氣象，黨的建設(shè)也迎來了新局面，黨的十九屆四中全會(huì)為中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)增添許多新內(nèi)容，并且探索出許多新思路、新部署，為新時(shí)代黨如何加強(qiáng)黨的制度建設(shè)指明方向。文章將研究什么是黨的制度建設(shè)以及加強(qiáng)制度建設(shè)的意義，并就新時(shí)代黨的建設(shè)現(xiàn)狀提出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的方法路線。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨的建設(shè);制度建設(shè);新要求

一、關(guān)于黨的制度建設(shè)

習(xí)近平總書記說：“制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。”

（一）基本概念

所謂黨的制度建設(shè)，即對黨內(nèi)長時(shí)間工作和生活中所收獲的的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和概括，并以此建立黨內(nèi)所有人員都要遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度，進(jìn)一步嚴(yán)查貫徹落實(shí)。并以此管理黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。

（二）黨的制度的特點(diǎn)

高度權(quán)威性：一黨制度代表了黨的整體意志，它的建立經(jīng)過了許多嚴(yán)密程序，并且被黨的權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)可，所以，黨的制度具有高度權(quán)威性。

普遍適用性：黨的制度自制定成功開始就對黨內(nèi)所有成員具備行動(dòng)約束力，作為各級成員的都要遵守的規(guī)則，黨的制度保證了黨內(nèi)各級成員擁有平等地位，執(zhí)行同等義務(wù)，保證黨內(nèi)公平。

相對穩(wěn)定性：一黨制度的建設(shè)是根據(jù)黨在較長時(shí)間階段內(nèi)的整體情況而定，同時(shí)也為接下來較長時(shí)間階段黨的發(fā)展而定，是一段時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)則，任何個(gè)人都不能隨意更改。隨著形勢的發(fā)展，其修改及完善也需要經(jīng)過一系列嚴(yán)密的程序，不會(huì)隨意更改。

全面系統(tǒng)性：一個(gè)黨的制度會(huì)涉及到黨的各個(gè)方面，貫穿于黨的整個(gè)建設(shè)，具有全局性和系統(tǒng)性，可以從全局推動(dòng)黨的發(fā)展。不僅如此，黨的制度本身就是一個(gè)整體，每一條制度都不可分開實(shí)行。

（三）制度治黨的實(shí)質(zhì)

制度治黨，其本質(zhì)就是利用法制治黨的思維以及方式管黨治黨。嚴(yán)查制度的落實(shí)執(zhí)行，利用制度法規(guī)的權(quán)威性和適用性來調(diào)解黨內(nèi)關(guān)系、管理黨內(nèi)問題、規(guī)正黨員行為。制度治黨在目標(biāo)指向上，重在規(guī)范外在言行舉止;在方式方法上，采取剛性約束手段;在功能作用上，發(fā)揮著規(guī)范引導(dǎo)功效。

（四）黨的法規(guī)制度四大板塊

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的具有內(nèi)在邏輯的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨章之下，一般可以劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。

（五）民主集中制是重要制度保障

民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的重要法寶，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必然以民主集中制為制度遵循。新時(shí)代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮民主集中制的制度規(guī)制作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)對黨的建設(shè)有何意義

在新時(shí)代黨的建設(shè)工作中，黨的制度的建設(shè)有著極為不同的建設(shè)點(diǎn)，是的一種制約力，所以，基層黨支部一定要下大氣力，把支部的各項(xiàng)制度建設(shè)好，有了健全科學(xué)的制度，就能夠保障黨的優(yōu)良作風(fēng)不斷繼承發(fā)展，代代相傳。當(dāng)然，制度都是人訂的，因此，制度也不是一成不變的，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在發(fā)展中不斷修訂，建立健全一整套切實(shí)可行的制度，是黨建工作取得實(shí)效的著重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是新時(shí)代發(fā)展連接黨的各項(xiàng)建設(shè)的必備基礎(chǔ)

縱觀古今，制度建設(shè)對一個(gè)國家的興盛與衰落有著不可忽略的影響，隨著時(shí)代的進(jìn)步以及改革開放的發(fā)展，我國發(fā)展也出現(xiàn)了巨大的變化，黨領(lǐng)導(dǎo)對黨的制度建設(shè)也逐漸重視起來，繼黨的十一屆三中全會(huì)后，有關(guān)《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的會(huì)議中，黨領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真分析了該時(shí)期國家制度的各個(gè)不足，并且初步做出了關(guān)于制度改革和建設(shè)的指導(dǎo)思想以及根本任務(wù)。在黨的十三屆四中全會(huì)后，“三個(gè)代表”重要思想的提出進(jìn)一步對加強(qiáng)和改革黨的建設(shè)提出了要求，黨的制度建設(shè)展現(xiàn)出了新局面。黨的十六大后，黨中央更加重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)而大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)。黨的十八大以來，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)更是站在了戰(zhàn)略和全局的新高度，提出全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策就在于加強(qiáng)黨內(nèi)的制度建設(shè)，扎緊黨制黨規(guī)的牢籠。黨的十九大上，黨中央列出了制度建設(shè)單，并指出制度建設(shè)應(yīng)該貫穿落實(shí)于黨的整個(gè)建設(shè)過程。制度建設(shè)就如同人體中的經(jīng)脈，貫穿整個(gè)人體的血肉。只有制度建設(shè)做的足夠好，黨的各項(xiàng)建設(shè)才能夠無差銜接、共同發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的時(shí)效性。

（二）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是推進(jìn)新時(shí)代黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要保障

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。而全方位從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策就是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。必須徹底規(guī)范對黨成員工作以及生活上行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)罰、保障等，才能保證黨的各個(gè)方面建設(shè)的有效進(jìn)行。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，有利于為黨培養(yǎng)一支對黨絕對忠誠，綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)，敢于負(fù)責(zé)有擔(dān)當(dāng)、不畏吃苦犧牲的隊(duì)伍。為黨的建設(shè)出力犧牲，全心全意推動(dòng)黨的全面建設(shè)。黨的制度具有高度權(quán)威性、普遍適用性、相對穩(wěn)定性、全面系統(tǒng)性等性質(zhì)，在新時(shí)代下，為黨的各項(xiàng)建設(shè)可以提供有力的制度支撐。黨的各項(xiàng)建設(shè)只有緊緊圍繞法制建設(shè)，系統(tǒng)配合的發(fā)揮作用，才能完成黨的建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，黨內(nèi)的法制建設(shè)，是推進(jìn)新時(shí)代黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要保障。

（三）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是新時(shí)代保證黨的各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)定長效的重要措施

首先，制度具有糾正錯(cuò)誤的作用，制度相對穩(wěn)定性以及強(qiáng)制性的特點(diǎn)可以在新時(shí)代黨的建設(shè)過程中糾正黨員錯(cuò)誤，保證黨的建設(shè)的有序進(jìn)行。人都是有思想的且思想支配著人的行為，每個(gè)人的思想都會(huì)有犯錯(cuò)的時(shí)候，所以，僅僅是加強(qiáng)思想教育不能解決黨成員的犯錯(cuò)問題。然而制度不同，制度一旦正式使用，便有著強(qiáng)制作用和約束作用，他不會(huì)因個(gè)人原因而改變，可發(fā)揮長期作用。另外，制度性懲罰可以有效約束規(guī)范黨內(nèi)成員行為，保證黨的全面建設(shè)的有效有序開展。不僅如此，制度持久有效，使其成為新時(shí)代黨的各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的保證， 黨的制度是死的，不會(huì)因個(gè)人情感改變，也不會(huì)因時(shí)間的改變而改變，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，是新時(shí)代黨的各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)定長效的重要措施。