論熱河地區(qū)的煙民戒治（1948——1952）

摘 要：中國共產(chǎn)黨在熱河的禁煙運動既是一場社會革命，也是在中共領導下的一場群眾運動。這場禁煙運動既關系到社會經(jīng)濟的發(fā)展與恢復，又關系到社會的穩(wěn)定。熱河的禁煙是以戒治煙民為核心，還出臺相關法規(guī)、設立專管機構、挖掉煙源煙根、發(fā)動群眾。在短短幾年內(nèi)將熱河的煙毒徹底根除，既為社會生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也促進了社會穩(wěn)定。在各級黨委的領導下，政府廣泛地發(fā)動群眾是禁煙成功的重要原因之一，也是這場禁煙運動最鮮明的特征。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;熱河;禁煙;群眾

在熱河第二次解放后，中國共產(chǎn)黨一方面通過改造社會以維護社會穩(wěn)定，另一方面為了恢復與發(fā)展社會生產(chǎn)以支援革命戰(zhàn)爭，在熱河進行了全面的禁煙運動。這場運動廣泛地依靠群眾，在以戒吸為中心任務的同時厲行禁種、禁販運。熱河素有“鴉片王國之稱”，早在清末，熱河就有種植和吸食鴉片的記錄，到北洋時期熱河的鴉片問題進一步惡化，尤其在姜桂題和湯玉麟主政熱河時，他們?yōu)榱嘶I措軍餉大規(guī)模地驅使農(nóng)民種植罌粟。到了日偽時期熱河的鴉片問題達到了登峰造極的地步，日偽不但大規(guī)模地驅使老百姓種植罌粟，還親自販賣鴉片。據(jù)偽滿官方統(tǒng)計1941年熱河煙民達六十萬?？箲?zhàn)勝利后，中共在熱河厲行禁煙，后因熱河被國民黨占領，禁煙工作一度中斷，煙毒問題也一度反復。第二次解放后，徹底掃除熱河煙毒的條件已經(jīng)具備，中共下定掃除煙毒的決心，廣泛發(fā)動群眾，加大社會資源投入，各方也積極響應，在政府和群眾的共同努力下，將熱河的煙毒問題徹底解決。對建國前后熱河禁煙運動的研究有利于揭示中共在熱河的艱難歷程，這對于中共黨史的研究具有重要意義。

前人的成果主要側重于各根據(jù)地、解放區(qū)的禁煙法規(guī)研究，也有涉及晉察冀邊區(qū)禁煙運動的成果。但是，目前學術界還沒有一個專門研究熱河禁煙運動的成果，筆者為了填補這一學術空白，深入地探索這一歷史事件，力圖全面地闡述這場禁煙運動，歡迎諸方家批評指正。

一、建立完善的戒煙體系

幾十年來煙毒給熱河人民帶來巨大災難，它不但損害吸食者的身體健康，而且?guī)碇T多社會問題，嚴重阻礙著社會穩(wěn)定和發(fā)展，在熱河局勢穩(wěn)定后中共立即著手解決煙毒問題。為了使禁煙運動有法律的保障，人民政府積極出臺相關的法律法規(guī)。1948年東北行政委員會冀察熱遼辦事處曾頒布《冀察熱遼戒煙辦法大綱》。1949年熱河省政府頒布了《熱河省政府關于嚴格禁止種大煙的通令》、1950年東北人民政府頒布了《東北區(qū)禁煙禁毒實施辦法》。這些法律法規(guī)內(nèi)容相當完備，既有關于禁吸、禁種、禁販賣的內(nèi)容，也有對實際工作在方法上、原則上的指導。同時人民政府在制定法規(guī)時不但考慮到煙民戒煙的問題，也考慮到防止煙民新增的問題，例如 《冀察熱遼戒煙辦法大綱》規(guī)定“邊區(qū)人民素無鴉片惡習者，自本辦法公布后，一律禁止再行沾染。”從這些法規(guī)的制定和這些法規(guī)的內(nèi)容來看，就足以發(fā)現(xiàn)黨和政府對禁煙運動的全盤考慮。

為了大力推行禁煙工作的實施，熱河省建立了完善的禁煙組織機構。熱河省政府指出“過去未能建立起由上到下的戒煙組織，沒有大力由上而下，由下而上的組織貫徹戒煙工作以致大批煙民還吸扎著毒品”鑒于此情況，黨和政府決定建立完整的戒煙組織機構。熱河省政府規(guī)定：“各級政府專門增設戒煙工作機構，省政府成立戒煙局，各盟、專署、市、縣（旗）政府建立戒煙科，由民政科長兼任科長另配備科員二三人;區(qū)設戒煙助理;村設戒煙委員，至于縣、區(qū)、村還建立戒煙委員會，”。克旗于1947年設立了禁煙督察局，1948年各區(qū)設立禁煙委員會和禁煙助理員。

鑒于舊中國禁煙失敗的教訓，防止出現(xiàn)工作人員監(jiān)守自盜的情況，人民政府對公務人員的行為也做了嚴格的規(guī)定以加強干部作風的建設。1949年5月7日還頒布了《公務人員戒煙獎懲辦法》規(guī)定“公務人員吸煙者限期戒除，逾期不戒者撤職;強戒再犯者予以懲罰。公務人員走私者視其情節(jié)輕重，給予撤職、徒刑、死刑的處分。凌源縣城關區(qū)有個黨員干部貪污鴉片一兩，被縣委發(fā)現(xiàn)，立即開除黨籍，并撤銷行政職務，并判處有期徒刑2年。赤峰縣支隊管理員李華目無法紀，販賣大煙，被判處有期徒刑兩年。

同時，為了提高禁煙工作的效率和質(zhì)量，人民政府不斷加強禁煙工作人員的工作作風建設。人民政府逐漸建立定期匯報、檢查制度，將禁煙工作作為考核各級干部的一項重要內(nèi)容，省政府指出“對于認真負責，進行戒煙工作成績卓越者，給予表揚或通令嘉獎;對于消極怠工，工作不力者，應受適當?shù)闹撇煤吞幜P”。熱河省政府指出“至于工作作風上要求工作人員發(fā)揚艱苦樸素深入下層的作風，與群眾打成一片?！苯ㄎ骺h義和村干部李和同全村煙民睡在一起，生產(chǎn)在一起，煙民犯癮罵他，他也不灰心，終于戒好166名煙民。

把戒煙運動發(fā)展為群眾性的運動，讓人人參與戒煙。熱河省政府在對過去戒煙工作進行反思中提到“未能發(fā)動起廣大的群眾戒煙運動”以致過去工作沒有取得突出成績。《冀熱遼戒煙辦法大綱》規(guī)定：“改造煙民必須依靠群眾力量，造成群眾運動”。熱河省政府規(guī)定：各級群眾團體，煙民家屬與各界人民都有幫助煙民戒煙之責任，造成群眾性戒煙運動。后熱河省政府關于將戒煙運動發(fā)展為群眾運動作了更加完整的闡述“首先要造成群眾性的戒煙運動，動員現(xiàn)有的男女老幼，特別是他們的家屬、親戚、朋友人人勸誡說服，人人反對用煙，人人監(jiān)視檢舉造成戒煙輿論?！逼饺h彭家溝農(nóng)民于落，將自己親族好友中的煙民請到家里，包吃、包住、并陪他們講故事，干輕活，僅用12天就將煙癮戒除。同時人民群眾還積極支援戒煙所的戒煙工作，各地群眾積極幫助解決戒煙所的吃糧問題，在隆化縣張三營鎮(zhèn)，唐萬臣顧振存等10多戶群眾自愿給戒煙所送蔬菜、肉等。

二、以戒吸為中心積極改造煙民

為加強對煙民的管理，及時了解煙民的戒煙情況，人民政府對煙民進行登記造冊，并限定戒煙期。鑒于過去煙民隱瞞不報，拖延不戒的教訓，中共決定讓煙民到區(qū)村政府進行登記備案，熱河省政府指出“凡染有大煙嗜好者，均須一律向區(qū)村政府登記[7]”登記內(nèi)容有：姓名、年齡、性別、是否參加生產(chǎn)、自認戒斷日期等。同時，1948年熱河省政府規(guī)定：“從45歲以下的青壯煙民一律于明年春耕前（1949年4月以前）要全部戒除，并使其參加生產(chǎn)，其余老弱的煙民至遲于明年秋收全部戒絕，”。并且“每村必須訂出戒煙計劃，發(fā)動煙民自訂戒煙生產(chǎn)計劃按時與隨時檢查”。

不同類型的煙民他們在生理、心理、吸食情況上存在差異性，因此人民政府針對不同類型的煙民采取了不同的戒煙策略。首先是硬戒與藥戒相結合，熱河省政府規(guī)定“可根據(jù)煙民的身體條件，分為硬挺和與藥戒兩種”同時要求各級政府征求特效藥方和廉價藥方。承德縣轉角房等地農(nóng)會自制了戒煙藥物，用以藥戒。在克旗，各級政府衛(wèi)生部門配制戒煙藥品，宣傳戒煙藥方，對貧苦煙民進行免費或減費醫(yī)治。其次，獎勵與強制并存。對于能自覺戒煙的，進行獎勵與表揚，對于煙民二流子則采取強制戒煙。

再次是實行自戒和強制集體戒煙相結合。鴉片是烈性毒品，一旦犯毒癮，便全身疼痛難忍?；谶@一特點，省政府在各區(qū)、村普遍設立戒煙所。熱河省政府規(guī)定“不能自戒者，可送入戒煙所，集體戒煙”。1948年春，熱北熱中設立戒煙所1200多個戒煙所，其中林西縣成立戒煙所57個。戒煙所一面采取措施讓煙民戒煙，一面給煙民提供娛樂活動，還讓他們認字看報學習。在戒煙所里教育和勞動相結合，白天上山打柴或做小工，收入用于改善煙民生活，晚上進行集體教育活動和娛樂活動，因此取得了良好的效果。寧城縣肯中村從1947年11月分進入戒煙所的125名煙民中有102名煙民將大煙戒除。

各地在進行禁煙工作的同時，還設身處地的為煙民著想，向他們提供幫助。1948年熱河省政府指出：“要對煙民有正確的認識，要知道他們其中大部分是由于過去在封建勢力的壓迫下受氣受苦，以及遭受失業(yè)，疾病痛苦所造成的，應爭取改造他們，不應有仇視和瞧不起的心理?！备骷壵€對煙民的生產(chǎn)問題做了專門安排。1950年東北人民銀行在發(fā)放農(nóng)貸時，對煙民采取了找保的辦法，解決了他們生產(chǎn)困難。圍場縣的李國強，戒煙后生產(chǎn)遇到困難，村民主動借給他耕牛，村里還免了他的公糧。這樣既能提高煙民的戒煙熱情，讓他們知道政府進行戒煙工作是為了他們好，進而推動了禁煙工作的開展。

鑒于有的煙民將土改分得的土地、工具、牲畜賣掉購買鴉片的情況，為了用土改促進戒煙各級政府將戒煙與土改相結合，煙民不戒煙就得不到勝利果實。熱河省政府規(guī)定：凡未戒除煙癮者，不積極參加生產(chǎn)勞動的煙民，其分得的土地，由農(nóng)會代管，暫不發(fā)給地照，不許其出賣牲畜、農(nóng)具、房屋等生產(chǎn)生活資料;在冀熱察地區(qū)，農(nóng)村土地問題已經(jīng)解決，但卻出現(xiàn)了煙民出賣土地維持煙癮的問題。冀熱察區(qū)行政公署注意到這一現(xiàn)象，在1948年10月15日公布的《關于確定地權和迅速發(fā)展生產(chǎn)問題的布告》中明確規(guī)定：“煙民、二流子在未轉入勞動前，不準出賣或出租其分得的土地”并嚴禁二流子、煙民出賣分得的耕畜。例如：在凌源縣四區(qū)柏樹溝村，有一名煙民叫馮金良，扎了14年大煙，在發(fā)地照時一聽說不戒煙不發(fā)地照在情急之下戒了煙。

人民政府將禁煙作為促進生產(chǎn)的一項重要舉措，力爭把煙民改造成為合格的勞動者。熱河在解放以前連年戰(zhàn)亂，使得社會經(jīng)濟破壞嚴重，解放后首要任務就是恢復和發(fā)展生產(chǎn)。然而據(jù)1948年統(tǒng)計“除熱南熱西兩個區(qū)外，尚有煙民三十萬人，幾乎是村村都有，這些煙民百分之八十都是青壯年”根據(jù)這些數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)熱河的煙民問題不單單是社會問題，也是一種發(fā)展和生產(chǎn)問題。1948年熱河省提出“本省于明年春耕前把三十萬（除熱西、熱南）煙民青壯年全部戒絕煙癮，并全部參加勞動，把禁煙工作與生產(chǎn)結合”。還要求組織煙民參加各種生產(chǎn)，將煙民編入生產(chǎn)換工組里。烏丹縣5個戒煙所組織285名煙民鋤地700多畝，割麻黃1萬多斤，打羊草3萬斤，煙民出戒煙所時每人還分得100斤小米。

通過戒煙運動既使煙民戒了煙，也將煙民改造成為合格的生產(chǎn)者。寧城縣下溝莊有14戶吸扎大煙，1948年全部戒了煙，分得田地180多畝，種地沒有牲畜就人拉犁，大部分都把地耪了3遍，秋天大豐收;建昌縣十一區(qū)，冀杖子村鐵匠冀福學，1949年政府幫助他戒了煙，又幫助他恢復了鐵匠爐，一天一個人能收入十幾萬（人民幣10幾元），更重要是支援了當?shù)厣a(chǎn);喀喇沁王府區(qū)東山村謝云亭，已有18年的煙民，1949年村里幫他戒了煙并借給他一部分吃糧，促進了他的生產(chǎn)積極性，他起早貪黑干拾糞刨地，到種地時又帶動了本村王振友、董志賢兩個戒好了的煙民，還成立了一個換工組，他們不僅種了地，還開出了3畝多荒地。

三、從根源上挖掉煙根

人民政府認識到要想徹底解決熱河的煙毒問題，在禁吸同時也必須禁種、禁販，所以人民政府一再強調(diào)禁種、禁販的問題，各級政府也積極打擊種煙、販煙活動。1948年熱河省政府規(guī)定：“嚴禁種植大煙，尤其注意偏遠地區(qū)，并嚴禁制造販賣大煙毒品及其替代品和煙具”。各級黨委政府不斷發(fā)布禁種、禁販的命令，各地每年都組織檢查小組，由領導帶隊，深入田間地頭、進行檢查。在青龍縣，1948年安子嶺的劉萬順在小山溝種了1.5分地的罌粟，被區(qū)委書記楊玉甫拔掉，前邊拔掉后邊又種上了，第二次檢查時被區(qū)里干部張穩(wěn)安拔掉，并將劉萬順送到縣里改造。

1949年2月，熱河省政府指出：“本政府重申前令，無論公私一律嚴格禁止種大煙，倘仍發(fā)現(xiàn)不法種植行為，除勒令即時鏟除并予種煙者以處分外，該縣區(qū)村之行政負責人，亦應負有檢查不嚴之責任”。4月15日又指出“展開挖煙根的工作、杜絕煙源是戒絕煙民的重要環(huán)節(jié)”此后各地開展了挖煙源、斷煙根的活動，興隆縣、圍場縣兩縣共查出、鏟掉煙苗3399畝，種煙戶556戶分別不同情況予以處分，罰小米1296斤、玉米6350斤，分別獎勵給民兵和救濟困難戶，隆化縣張三營子區(qū)各村兒童團在學校老師的帶領下，檢查偷種、偷運、偷賣、吸食者，僅用半個多月的時間，就查出偷種大煙30多畝，查獲煙販子10余人、大煙10兩，區(qū)政府分別對種煙戶和煙販子嚴肅處理。

1950年2月24日，政務院總理周恩來發(fā)布《嚴禁鴉片毒品的通令》后全國掀起了群眾性的禁煙運動，熱河又迎來了又一次的禁煙高潮。據(jù)1949年末統(tǒng)計，“熱河省煙民以由二十余萬減至九萬人，但是禁煙工作還存在很多問題，比如個別地區(qū)還有煙民公然吸食鴉片，有些地區(qū)殘留大量煙土。1950年4月4日熱河省政府要求全省各級人民政府開展禁種、禁吸扎、禁販賣、禁存藏和查種、查吸扎、查販賣、查存藏的“四禁四查”運動。政府廣泛發(fā)動干部、群眾到這些地方查煙苗除煙害，對偷種者，依法懲處。熱河省這一階段禁煙工作的重點是打擊販賣毒品的慣犯和窩主，赤峰在這一階段鏟除煙苗166處，抓獲毒販370余人，查獲毒品173982兩。赤峰煙販王俊，在禁煙運動中，他將400兩鴉片，28兩白面坯子，裝在雙層車板和空心車軸內(nèi)，向外地販運，被查獲后，將其判處死刑，當眾將價值12億元（熱鈔）的鴉片當眾銷毀。

為了照顧民戶的利益，政府采取有償收繳煙土。1948年規(guī)定“凡曾經(jīng)種植鴉片，而存有之煙土，應于本年內(nèi)全部交禁煙督查處處理，并為照顧農(nóng)戶利益計，由督查處酌量配價。到1949年省政府將收繳存煙的工作部署的更加具體完備，“為照顧其利益，以每兩純煙十市尺解放布代價，同時還規(guī)定旗縣的貿(mào)易機關為收買機關，無貿(mào)易機關的旗縣，由省商業(yè)所指定鄰縣貿(mào)易機關代為收買，由于收買煙土布匹尚未全部運到，先以現(xiàn)有力量收買民煙。”這樣可以使農(nóng)戶心甘情愿的將煙土上繳，也能減少社會矛盾。

鑒于有些老百姓用鴉片緩解病痛的情況，政府鼓勵支持發(fā)展醫(yī)藥事業(yè)。冀察熱遼辦事處指出“各地必須注意發(fā)展中西醫(yī)藥，獎勵開藥鋪和醫(yī)藥合作社，以解決群眾中之醫(yī)藥困難，并便于禁止以鴉片代醫(yī)藥之惡習。開辦此項藥鋪或合作社所需資本，除自行籌措外，不敷之數(shù)得報請政府酌量投資。各地在開展戒煙工作的同時也努力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。例如在建西縣六區(qū)三道營子村，村民自己恢復和擴大了原來的藥店[5]253。這不僅改善了本地的醫(yī)療條件，也有力的支持了禁煙工作。

除了根絕省內(nèi)的種植與制造還杜絕外來毒品的流入。1945年12月，冀熱遼行署公布《冀熱遼區(qū)出入口貿(mào)易征稅暫行辦法》，規(guī)定嚴禁毒品入口。1947年2月1日公布的《熱河省出入境貨物管理及征稅暫行條例》中規(guī)定“毒品類”為“禁止輸入貨物”。1947年2月1日，冀熱遼軍區(qū)司令部、熱河省政府頒布了《熱河省軍政聯(lián)合稽查處暫行辦法》，規(guī)定“凡有關金融、貿(mào)易、禁毒、稅收等違犯法令行為之稽查事宜，統(tǒng)由稽查處及其所屬之處、隊為之。1949年，《熱河省政府指示》指出“配合各地稽查隊、公安隊嚴密部署緝毒工作（特別是城鎮(zhèn)地方），緝獲販運者，將全部毒品沒收交公緝獲人給以官訂價格百分之三十提獎，報告人在總提獎數(shù)內(nèi)分以三分之二提獎。

熱河禁煙大體分為兩個階段，第二次解放后到1949年為第一階段，1949年到1951年為第二階段。其中1948年是熱河禁煙運動最高漲的一年，1948年春，赤峰改造煙民1293人，翁敖聯(lián)合旗、烏丹縣改造煙民9800余人，敖漢旗有4577人戒煙;圍場縣，1948年，全縣有5.52萬人戒除毒癮，1948年青龍縣絕大部分煙民戒除了煙毒，全縣還有3891人，據(jù)縣政府1949年6月工作總結記載：至6月底已改造煙民3336人，還有555人在管禁中。

1948年冬閑期間，熱河各地又掀起了戒煙高潮，第二年春天就取得不錯的成績，當時全省有煙民19.2119萬人，已戒7.7304萬人，到1950年戒掉煙的煙民以占總煙民數(shù)量的83.6%，共戒好煙民156300人，45歲以下基本戒完;據(jù)中央人民政府內(nèi)務部統(tǒng)計熱河解放時煙民有18萬到1951年初已減至2萬余人，到1951年底熱河的煙毒基本被鏟除。

四、結語

文章以建國前后熱河地區(qū)的禁煙運動為研究對象，論述了熱河地區(qū)的群眾性戒煙運動。這項運動是在省委省政府的領導下，各級政府積極配合下，設立法規(guī)、建立專門機構、廣泛地發(fā)動群眾，短短幾年就完成了清政府、民國政府、國民政府都未完成的任務。

在禁煙工作中，干部的禁煙工作也經(jīng)歷了由不完善到完善的過程，在禁煙開始時，工作中存在很多問題，但是各級政府對其工作也不斷地進行調(diào)整和反思，使得禁煙工作不斷完善。煙民在禁煙開始時，也對禁煙抱有懷疑和逃避的心態(tài)，隨著工作的不斷深入，煙民對于戒煙也愈發(fā)地積極主動。

戒煙運動的成功完成，首先為熱河地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展提供了勞動力;其次改善了煙民的身體健康，也改善了其精神面貌進而改善了熱河地區(qū)的整體風貌;最后也降低了社會犯罪率，維護了社會穩(wěn)定。

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作者簡介：饒佳新（1990- ），男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生在讀，研究方向：內(nèi)蒙古地區(qū)史。