我國非營利組織民間基金會(huì)的治理問題研究

李威

摘 要：非營利組織現(xiàn)在已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。分析了Z基金會(huì)的現(xiàn)狀，總結(jié)了其內(nèi)外部治理存在的問題，闡述了我國非營利組織治理中出現(xiàn)的問題，提出了我國非營利組織的治理措施。

關(guān)鍵詞：非營利組織;運(yùn)行機(jī)制;治理結(jié)構(gòu)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0119-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：D632.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國經(jīng)濟(jì)和各社會(huì)職能部門不斷發(fā)展的背景下，各類非營利組織迅速崛起。目前，各類非營利組織已成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)和國家的持續(xù)及健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但是，非營利組織的管理存在一定缺陷，財(cái)務(wù)控制不足，出現(xiàn)了各種問題，對(duì)非營利組織的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為了使非營利組織正常運(yùn)作，有必要加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督[1-2]。

1? Z基金會(huì)簡介

1.1? Z基金會(huì)的運(yùn)行情況

汶川地震發(fā)生后，為了幫助災(zāi)民重建家園，Z基金會(huì)組織了很多志愿者向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送醫(yī)療物資、食品、飲用水等救援物資，在災(zāi)后重建、慰問災(zāi)民、重建學(xué)校等方面發(fā)揮了重要作用。在Z基金會(huì)的帶領(lǐng)下，更多志愿者參與了災(zāi)后重建工作，為災(zāi)區(qū)籌集了大量現(xiàn)金和必要物資。在青海玉樹地震、甘肅舟曲地震和云南盈江地震中，Z基金會(huì)積極支援災(zāi)區(qū)，努力為災(zāi)區(qū)籌集物資。Z基金會(huì)的董事會(huì)成員是社會(huì)公眾人物，主要業(yè)務(wù)是幫助貧困地區(qū)和有需要的人，支持福利組織，傳播慈善和公益事業(yè)。

1.2? Z基金會(huì)發(fā)展中存在的問題

1.2.1? 財(cái)務(wù)信息透明度不足

2004年6月頒布生效的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第36條明確指出，基金會(huì)和基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月31日前向登記機(jī)關(guān)提交年度活動(dòng)報(bào)告，供年度檢查。然而，由于Z基金會(huì)沒有在次年年底前及時(shí)向社會(huì)公布其財(cái)務(wù)報(bào)告，使公眾無法及時(shí)了解基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況。主要表現(xiàn)在組織內(nèi)部資產(chǎn)流量信息的真實(shí)性與透明度無法得到有效核實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符或賬目混亂等情況，組織現(xiàn)金流量信息的完整性與透明度不高。

此外，基金會(huì)的外部監(jiān)督更多地集中在媒體、輿論等方面。由于內(nèi)部工作人員缺乏專業(yè)能力，Z基金目前的內(nèi)部管理仍然不平衡。

1.2.2? 缺少有效的監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)制的缺失存在于民間的大多數(shù)非營利組織中?！癤X紅十字會(huì)”事件引發(fā)了廣泛的爭議，導(dǎo)致中國紅十字會(huì)在社會(huì)的聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害，信息透明度不足對(duì)民間非營利組織的正常運(yùn)行造成了惡劣影響。公信力是非營利組織的第二生命，失去公信力是一個(gè)重要的問題。相對(duì)非營利組織而言，基金會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)受到更多關(guān)注。

3? Z基金會(huì)發(fā)展中存在的問題

3.1? 內(nèi)部治理存在的問題

從非營利組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，由于法律制度不完善，內(nèi)部控制缺失，設(shè)置不規(guī)范，發(fā)生了因沒有人行監(jiān)督使權(quán)力而引發(fā)內(nèi)部人員的腐敗等一系列非營利機(jī)構(gòu)功能上的失衡，難以執(zhí)行公共監(jiān)查機(jī)構(gòu)的監(jiān)查職能，從而使非營利團(tuán)體最終難以實(shí)現(xiàn)非營利的目的。另外，相關(guān)法律中沒有規(guī)定非營利團(tuán)體的決策機(jī)構(gòu)義務(wù)，因此非營利機(jī)構(gòu)的決議機(jī)構(gòu)對(duì)非營利機(jī)構(gòu)有信賴義務(wù)。法律對(duì)非營利組織的規(guī)定很少，對(duì)決策機(jī)構(gòu)的權(quán)力也幾乎沒有規(guī)定。

根據(jù)法理原則，在不明令禁止的情況下，容易出現(xiàn)濫用決策機(jī)構(gòu)權(quán)力的情況，決策機(jī)構(gòu)的資質(zhì)普遍低，行政色彩濃厚等，也在一定程度上影響了非營利組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮[3-4]。

3.2? 外部控制機(jī)制不足

從外部監(jiān)督機(jī)制來看，政府的監(jiān)督包括民政部門的登記控制和監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，即“雙責(zé)制”。監(jiān)管理念落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，且監(jiān)管大多是無效的。組織作為非營利組織最直接的受益者，無法有效進(jìn)行自我約束。同時(shí)，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定獨(dú)立第三方對(duì)非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。監(jiān)督渠道的透明度不高，媒體的關(guān)注度有待提高，沒有發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用等，都是外部控制機(jī)制不足的表現(xiàn)[5-6]。

4? 解決問題的方法

4.1? 完善非營利組織的信息披露制度

有關(guān)法律法規(guī)對(duì)理事會(huì)的權(quán)利和義務(wù)作出了規(guī)定，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，并在法律框架內(nèi)對(duì)理事會(huì)進(jìn)行了約束。同時(shí)，為了使委員會(huì)在組織決策的過程體現(xiàn)獨(dú)立性和選擇性，可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表參與非營利組織理事會(huì)，以減少壟斷。應(yīng)完善非營利組織內(nèi)部多方制衡制度，建立權(quán)利和義務(wù)體系，明確財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間、流程等工作內(nèi)容，實(shí)時(shí)披露，確保披露的信息清晰統(tǒng)一。加快建立一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)披露非營利組織的財(cái)務(wù)信息。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)是國家系統(tǒng)，要保證非營利組織財(cái)務(wù)信息的可獲得性，使非營利組織財(cái)務(wù)信息披露更加規(guī)范。多方協(xié)調(diào)的問責(zé)制和發(fā)展控制機(jī)制對(duì)非營利組織的正常運(yùn)作具有重要意義[7-9]。

4.2? 加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，完善財(cái)務(wù)信息披露制度

非營利組織的治理主體包括決策主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體。首先，組織內(nèi)的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)的人員，考慮個(gè)人行為能力和利益關(guān)系后，選擇合格的董事，合理分配董事的責(zé)任，確保管理層履行義務(wù)，行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。其次，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是慈善基金會(huì)的最高管理者，作為行政部門的負(fù)責(zé)人，其負(fù)責(zé)執(zhí)行組織的慈善計(jì)劃和活動(dòng)。因此，要規(guī)范理事會(huì)的決策過程，完善事前、事中、事后監(jiān)督，賦予行政部門充足的權(quán)力，保證各項(xiàng)決定嚴(yán)格執(zhí)行下去。再次，建立完全獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)。監(jiān)事會(huì)在非營利組織的內(nèi)部監(jiān)督上發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督作用。明確監(jiān)事會(huì)成員的選任資格，賦予其相應(yīng)的權(quán)利并履行義務(wù)，確保其發(fā)揮作用[10-12]。

4.3? 健全外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化第三方監(jiān)督

建立組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)構(gòu)構(gòu)成、資金來源及使用、組織成員結(jié)構(gòu)等諸多因素，還要重視監(jiān)理制度的健全。構(gòu)建非營利組織的法律框架要以規(guī)范、完善的非營利組織法律為基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，強(qiáng)化媒體機(jī)構(gòu)和非營利組織間的協(xié)作，借助媒體的報(bào)道影響公眾的判斷力和行為[13-15]。

我國現(xiàn)有的外部監(jiān)督機(jī)制不完善，應(yīng)建立和完善包括公眾獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)和政府監(jiān)督在內(nèi)的綜合監(jiān)督模式。首先，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、新媒體及時(shí)披露財(cái)務(wù)信息，同時(shí)方便人們使用電子媒體進(jìn)行監(jiān)督。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)懲罰，使非營利組織采取措施糾正缺點(diǎn)。再次，建立反饋機(jī)制，使其能夠快速反映公眾監(jiān)督情況，提高社會(huì)監(jiān)督的程度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。這有利于改進(jìn)第三方評(píng)價(jià)制度，確保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性、公開性、透明性。

5? 結(jié)束語

我國非營利組織的財(cái)務(wù)信息披露工作仍然存在諸多不足，例如民間非營利組織運(yùn)營過程中存在信息透明度不高、內(nèi)控環(huán)境差、信息傳遞不準(zhǔn)確、職責(zé)劃分不清、缺乏有效內(nèi)外監(jiān)督、法律法規(guī)不健全等問題。因此，民間非營利組織必須積極解決這些問題，努力完善財(cái)務(wù)信息公開制度，提高非營利組織的透明度;加強(qiáng)內(nèi)部控制體系，建設(shè)組織規(guī)范化環(huán)境;完善內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)信息流通順暢;優(yōu)化內(nèi)部控制程序，提高組織內(nèi)部控制的成效;加強(qiáng)外部監(jiān)督職能，促進(jìn)內(nèi)部和外部一體化;完善相關(guān)法律法規(guī)，提高組織內(nèi)部控制質(zhì)量等。

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作者簡介：李? 威（1993—），男，漢族，安徽滁州人，在讀碩士研究生，研究方向：會(huì)計(jì)。