試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能重構(gòu)

鄧樹勇　梁麗燕

摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，探討了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村自治組織職責(zé)及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的局限，簡要分析了重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職能的必要性，通過研究當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的體制、法理及主體等職能定位問題，提出相應(yīng)的職能重構(gòu)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);職能重構(gòu)

文章編號：1004-7026（2020）06-0075-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職能的必要性

1.1? 滿足鄉(xiāng)村振興要求

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有在法律法規(guī)或者政策層面上有明確、權(quán)威的解釋，其更偏向于中華人民共和國剛成立這一特殊歷史時(shí)期的時(shí)代產(chǎn)物，在當(dāng)代依舊有著不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義。自改革開放以來，我國大力發(fā)展以“家庭”為單位的農(nóng)村個(gè)體發(fā)展模式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是集體經(jīng)濟(jì)卻并沒有得到有效發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更是處于“空殼化”狀態(tài)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)和要求存在明顯差距，必須進(jìn)行職能重構(gòu)[1]。

1.2? 推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從本質(zhì)上而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能便是推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是當(dāng)前職能和法定職責(zé)無法有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這就需要進(jìn)一步探索集體經(jīng)濟(jì)組織職能的延伸與拓展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1.3? 區(qū)分農(nóng)村自治組織職責(zé)

村委會是我國最常見的農(nóng)村自治組織，其雖然也承擔(dān)著處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、治理社會等職責(zé)，但其職責(zé)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)有著一定差別。在鄉(xiāng)村振興背景下，為了協(xié)同發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村自治組織的職能作用，需要對二者的職責(zé)進(jìn)行明確區(qū)分，強(qiáng)調(diào)前者在農(nóng)村資源利用、物質(zhì)生活水平提升等方面的職能，故而對其職能進(jìn)行重構(gòu)十分有必要。

1.4? 突破其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織局限

除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，這些組織在市場化環(huán)境下得到了發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動力。但是這些組織的發(fā)展存在一些天然的局限性，如過度追求經(jīng)濟(jì)效益、犧牲生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)調(diào)私人資本發(fā)展而忽略集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。由于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無法成為鄉(xiāng)村振興的倚重對象，那么有必要重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)營組織職能，推動鄉(xiāng)村振興。

2? 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能定位存在的問題

2.1? 體制問題

對廣大農(nóng)民而言，土地?zé)o疑是最為重要的資源，而當(dāng)前我國土地僅有國家所有權(quán)與農(nóng)民集體所有權(quán)，這正是保障農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具備農(nóng)村土地所有權(quán)，只具備代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)的權(quán)力，不能對土地資源行使處分權(quán)。當(dāng)前以家庭為單位的分散承包經(jīng)營，難以實(shí)現(xiàn)土地資源大規(guī)模集中，在很大程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的履行與實(shí)現(xiàn)，也對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施造成了一定阻礙。

2.2? 法理問題

當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于較為較為特別的“法人”，其雖然符合一般法律層面的定義和規(guī)范，但卻并不具備相應(yīng)的法律權(quán)利和職責(zé)，正是這種特別性，使得其適應(yīng)性極差，難以在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下順利、高效地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更難以支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[2]。

2.3? 主體問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體是農(nóng)民，然而在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻面臨著諸多主體問題。

首先，集體經(jīng)濟(jì)組織近年來發(fā)展逐漸式微，不僅是因?yàn)槠渥陨戆l(fā)展較農(nóng)民個(gè)體發(fā)展更為滯后，更是因?yàn)椴糠指刹看嬖诠ぷ鞣绞胶唵未直?、作風(fēng)霸道甚至損公肥私的情況，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在廣大農(nóng)民群眾心目中的形象。再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員素養(yǎng)不高，工作方法滯后，更使得農(nóng)民對其信任不夠，自然難以發(fā)揮作用。

其次，農(nóng)村集體組織監(jiān)管運(yùn)行不到位，農(nóng)民參與熱情低，導(dǎo)致集體組織難以有效發(fā)揮自身職能，需要在鄉(xiāng)村振興背景下及時(shí)進(jìn)行職能重構(gòu)。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職能重構(gòu)策略

3.1? 強(qiáng)化既有職能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能重構(gòu)是一個(gè)漫長的過程，需要長期堅(jiān)持和不斷摸索，不能直接將現(xiàn)有組織職能進(jìn)行全面瓦解再重新構(gòu)建，而且會在很大程度上阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。對此，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織既有職能為基礎(chǔ)，不斷延伸、摸索，逐步完善組織職能體系，充分發(fā)揮組織職能作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐發(fā)展提供可靠保障。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的落實(shí)情況差，其職能在很多方面都無法得到有效落實(shí)，或是因?yàn)轶w制層面的局限約束，或是因?yàn)榉ɡ韺用娴拿軟_突，又或是因?yàn)檗r(nóng)民群體的不信任、不支持與不參與。因此，需要重點(diǎn)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有職能定位問題，為組織職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件，支持組織既有職能的有效落實(shí)和不斷強(qiáng)化。從體制和法理層面看，解決集體組織在“法人”這一法律層面的特殊問題至關(guān)重要。積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免費(fèi)辦理法人登記手續(xù)等相關(guān)政策實(shí)施，同時(shí)做好其他相關(guān)法律的修訂及完善工作，逐步重塑集體經(jīng)濟(jì)組織在“法人”這一法律定義上的正常性與合法性，賦予清理、等級、監(jiān)督管理等以土地資產(chǎn)為代表的職能，使其能夠在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。

從主體層面看，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的聯(lián)系，促使廣大農(nóng)民信任、支持和參與到組織管理及工作中十分必要。這就需要做好組織成員培養(yǎng)及管理工作，積極推動組織管理及工作創(chuàng)新，樹立權(quán)威，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對組織的信任感，形成凝聚力，提高組織管理水平，從根本上確認(rèn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民的主體地位。

3.2? 賦予更多合法合理職能

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有職能無法完全滿足實(shí)際需求，必須賦予其更多合法合理的職能，讓其能夠充分發(fā)揮作用，為廣大農(nóng)民群眾提供利益保障。其中，動產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)職能與部分不動產(chǎn)有限處分權(quán)職能是最為重要的兩大職能，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能重構(gòu)過程中重點(diǎn)落實(shí)。前者是對組織“法人資格”職能的進(jìn)一步延伸與拓展，讓組織能夠獲得可自主支配的財(cái)產(chǎn)，從而支持相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與發(fā)展提供可行基礎(chǔ)。后者則主要集中于對不動產(chǎn)處分權(quán)的限制上，即組織只能對部分土地資產(chǎn)在法律規(guī)定年限內(nèi)進(jìn)行處置，而且處置方式也僅限于出讓使用權(quán)。

4? 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求，必須積極推動其職能重構(gòu)。一方面，對組織既有職能進(jìn)行強(qiáng)化，能夠有效改善當(dāng)前組織職能定位問題。另一方面，賦予組織更多合理合法的職能，可以幫助其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中充分發(fā)揮作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧文飛.鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的思考[J].學(xué)理論，2019（4）：94-96.

[2]周文玄.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（4）：12.