精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作研究

羅小斌

摘 要：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作可以從資金安全、政策落實(shí)、項(xiàng)目績效3個(gè)方面著手。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為案例，對其進(jìn)行模擬跟蹤審計(jì)，研究其審計(jì)操作方法，設(shè)計(jì)具體的審計(jì)步驟，促使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè);跟蹤審計(jì);操作研究

文章編號：1004-7026（2020）07-0157-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8;F239.4 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年11月19日，中央財(cái)政提前下達(dá)全國28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算1 136億元，約占2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1 261億元的90%。財(cái)政部督促各地繼續(xù)深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，以強(qiáng)化對脫貧攻堅(jiān)工作的投入保障。2020年已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，各級部門是否提前編制好預(yù)算，切實(shí)管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，確保資金精確高效使用極其重要。貧困縣采取連片種植的方式，采用“農(nóng)戶+合作社+基地”的種植模式，多方籌措資金，采購扶貧芒果苗木發(fā)到種植戶手中，做到“種一株管好一株，種一畝管好一畝，種百畝管好一片”，通過精心管護(hù)，獲得了成功。芒果產(chǎn)業(yè)已成為一些貧困縣精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，對其進(jìn)行模擬跟蹤審計(jì)，對其審計(jì)操作方法進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)具體審計(jì)步驟并進(jìn)行總結(jié)。

1? 精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)案例構(gòu)建

1.1? 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名稱

T縣2019年芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。

1.2? 建設(shè)任務(wù)

種植1 000 hm2芒果苗;加強(qiáng)對現(xiàn)有芒果種植區(qū)和原種植芒果區(qū)域的管護(hù)，力爭2019年新增掛果面積1 333.33 hm2，全縣芒果掛果面積超3 333.33 hm2，助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

1.3? 建設(shè)地點(diǎn)

以“二流域”“兩沿線”為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域（即馱娘江流域、紅水河流域，汕昆高速公路沿線、省道321公路沿線），該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其他適宜發(fā)展芒果的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

1.4? 項(xiàng)目責(zé)任單位

T縣芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

1.5? 資金安排

2019年新種芒果1 000 hm2，總投入1 636萬元。其中，財(cái)政性資金投入380萬元，企業(yè)及農(nóng)戶自籌1 256萬元。

1.6? 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌縣財(cái)政資金，統(tǒng)一購買芒果苗木，對2019年新種植芒果的農(nóng)戶給予苗木補(bǔ)助。建檔立卡貧困戶種植芒果的，除得到苗木補(bǔ)助外，符合產(chǎn)業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)條件的，可同時(shí)申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助。

1.7? 時(shí)間進(jìn)度

準(zhǔn)備階段為2019年1月10日至2019年1月31日，宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)階段為2019年2月1日至2019年2月28日，實(shí)施階段為2019年3月1日至11月30日，驗(yàn)收階段為2019年12月1日至2019年12月31日。

2? 精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)的操作方法研究

2.1? 芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)

芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)為芒果苗木項(xiàng)目的主要督查環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目是否立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，是否環(huán)評、規(guī)劃，是否評審、招投標(biāo)，是否有實(shí)施方案，是否完工，是否驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。芒果苗木項(xiàng)目前期的審計(jì)主要對項(xiàng)目立項(xiàng)論證過程的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，加強(qiáng)對項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)管理的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免決策失誤、盲目立項(xiàng)[1-3]。

實(shí)施的方法有審計(jì)分析書面資料、查詢法和分析法、抽查法等。分析審查決策程序的民主性，決策方案的合理性，決策內(nèi)容是否符合國家的政策，項(xiàng)目建議書的合規(guī)性，立項(xiàng)目標(biāo)的明確性與必要性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，可行性報(bào)告的充分性、準(zhǔn)確性，資金籌措方案的合理性，投資估算的合理、合規(guī)性，經(jīng)濟(jì)評價(jià)的準(zhǔn)確、可靠性等。對評審、招投標(biāo)文件、過程清單、過程進(jìn)行審核，明確是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，還要關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)能力和招標(biāo)方式等。對合同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)條款、計(jì)費(fèi)依據(jù)、時(shí)效進(jìn)行審查[4-6]。

2.2? 芒果苗木項(xiàng)目現(xiàn)場的跟蹤審計(jì)

在種植芒果苗階段，審計(jì)人員主要對芒果苗進(jìn)場、栽植、養(yǎng)護(hù)、價(jià)格等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)抽審芒果苗，對不符合項(xiàng)目要求的情況和存在的問題進(jìn)行分析，找出原因，提出具有針對性和可操作性的審計(jì)建議，促進(jìn)相關(guān)部門和單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理[7]。

實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法和抽查法。從土壤土質(zhì)、挖坑、基肥、種植、修剪、澆水等方面熟悉種植芒果苗木的工序，現(xiàn)場審計(jì)人員熟悉、了解現(xiàn)場情況，及時(shí)做好相關(guān)的跟蹤記錄。對芒果苗木的相關(guān)規(guī)格參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的審查，例如測量并記錄芒果苗木的品種、數(shù)量、規(guī)格、冠幅、高度等。芒果苗載重時(shí)，要對苗木的密度、支撐、繞繩、遮陰等情況進(jìn)行實(shí)地測量及記錄。在芒果苗木的養(yǎng)護(hù)審計(jì)中，要對苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死樹、澆水施肥、整地除草、防治病蟲害及排水等情況進(jìn)行審計(jì)記錄[8]。

2.3? 芒果苗木項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

在芒果苗木項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)階段，要對項(xiàng)目量進(jìn)行審計(jì)。用現(xiàn)場的芒果苗木數(shù)量與方案量進(jìn)行比對核實(shí)。審計(jì)項(xiàng)目的費(fèi)用和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，即對苗木項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行到完成全過程中的全部費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。

實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法、分析法、抽查法等。選定合適的時(shí)間，對芒果苗木的數(shù)目、高度、規(guī)格、密度、成活情況等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。對于價(jià)格費(fèi)用，要核實(shí)清單內(nèi)容與實(shí)際情況，明確投標(biāo)合同的合理性及競爭性。對于財(cái)務(wù)決算，歸集整理芒果苗木項(xiàng)目的檔案資料，核查清楚賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)的清償情況，審查苗木項(xiàng)目的資金來源及分配管理情況、項(xiàng)目的審批程序、工程投資的真實(shí)性和項(xiàng)目的運(yùn)營及效益[9]。

3? 精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)的具體實(shí)施步驟

根據(jù)芒果苗木項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定詳細(xì)的現(xiàn)場跟蹤方案。一是成立跟蹤審計(jì)小組，配備農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員。二是編制詳細(xì)并切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，要特別研究針對芒果苗木的種植經(jīng)營周期、種植特點(diǎn)、苗木維護(hù)、開花掛果等特點(diǎn)而形成的計(jì)算方式及審查方式的特點(diǎn)，并做好現(xiàn)場審計(jì)工作及相應(yīng)的記錄，形成審計(jì)日記。三是及時(shí)收集和整理相關(guān)紙質(zhì)或電子材料，對材料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核。四是配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、測量儀器、照相機(jī)等輔助工具，收集比對前期的數(shù)據(jù)。

3.1? 收集資料階段

項(xiàng)目開始后，立即收集項(xiàng)目的計(jì)劃書、可研性報(bào)告、方案、圖紙、會審記錄、方案變更、苗木采購及運(yùn)輸合同、審批材料、補(bǔ)充協(xié)議、相關(guān)技術(shù)資料及會議紀(jì)要等材料。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，收集后續(xù)相關(guān)材料，做好項(xiàng)目記錄。

3.2? 跟蹤審計(jì)階段

通過“脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺”，比對受益群眾的貧困戶信息，并采取入戶調(diào)查的方法，確保項(xiàng)目對象的精準(zhǔn)性?！懊撠毠?jiān)大數(shù)據(jù)平臺”全面采集貧困人口、貧困村等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)的大集中，其子平臺的應(yīng)用模塊能夠?qū)崿F(xiàn)與扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換共享，成為脫貧攻堅(jiān)的數(shù)據(jù)支撐。

跟蹤審計(jì)人員取得的芒果種植指導(dǎo)性任務(wù)分解表，入駐芒果苗木項(xiàng)目中的貧困村，并對種植任務(wù)（畝）、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任人、新覆蓋貧困戶（戶）、鄉(xiāng)村責(zé)任人等情況進(jìn)行核查，隨時(shí)收集相關(guān)資料，解決現(xiàn)場遇到的問題，并做好跟蹤記錄。熟悉芒果苗木選取、采購、分配、種植、養(yǎng)護(hù)、掛花、結(jié)果、采摘、銷售的全過程，根據(jù)種植特點(diǎn)變換審計(jì)方式。重點(diǎn)審核“扶貧果苗”調(diào)運(yùn)發(fā)放工作。把好“三關(guān)”，即嚴(yán)把苗木調(diào)運(yùn)質(zhì)量關(guān)（苗木出圃前嚴(yán)格檢查，保證合格苗木出圃）;嚴(yán)把苗木發(fā)放程序關(guān)（核準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)調(diào)苗數(shù)量和種植面積）;嚴(yán)把苗木審核關(guān)（驗(yàn)收造冊登記，杜絕多領(lǐng)苗木現(xiàn)象）。保證“扶貧果苗”及時(shí)到位，加快擴(kuò)大新種芒果的面積。

3.3? 結(jié)算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告

按照標(biāo)準(zhǔn)對芒果苗木項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，對苗木補(bǔ)助、聘專家及技術(shù)培訓(xùn)、種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金等進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并對實(shí)際項(xiàng)目完成量進(jìn)行初步計(jì)算，經(jīng)審計(jì)局審核后，會審定案，最終形成以資金為主線，以政策落實(shí)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的審計(jì)報(bào)告。及時(shí)向建設(shè)單位提出抽審時(shí)存在的問題，并出具審計(jì)意見，督促建設(shè)單位加強(qiáng)管理，及時(shí)整改。建設(shè)單位采取清退、重新定價(jià)、繼續(xù)栽植等處理方式，審計(jì)人員要及時(shí)監(jiān)督落實(shí)情況。

4? 結(jié)束語

對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的芒果苗木項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)操作進(jìn)行研究，旨在通過分析具體的案例，構(gòu)建出跟蹤審計(jì)操作的步驟及方法，提高審計(jì)在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的推動(dòng)力。跟蹤審計(jì)人員平時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的常識及特點(diǎn)，提高審計(jì)實(shí)操能力。

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