“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新及突破

陳海盛 白小虎 陳錦其

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)議題之一就是推動(dòng)跨區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“打造誠信長(zhǎng)三角”。

如何借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念創(chuàng)新“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制？如何打造與“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)新機(jī)制相適應(yīng)的政策體系？

作為撬動(dòng)市場(chǎng)化改革的重要制度供給，信用體系建設(shè)通過構(gòu)建監(jiān)管制度、明確規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思路。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于行政區(qū)劃分割，目前信用長(zhǎng)三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)信用長(zhǎng)三角協(xié)同推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行有效創(chuàng)新，有利于協(xié)調(diào)推動(dòng)不同行政層級(jí)、跨區(qū)劃和跨部門的多元主體協(xié)同推進(jìn)信用長(zhǎng)三角建設(shè)，建設(shè)靈活而富有彈性的合作與治理格局。

一、“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)進(jìn)展及成效

按照“信息共享、監(jiān)管共為、市場(chǎng)共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)中小企業(yè)融資、深化社會(huì)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等重點(diǎn)方向，著力推動(dòng)信用在支持“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造誠信政府方面發(fā)揮更大作用，共創(chuàng)“信用長(zhǎng)三角”品牌。

首先，重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲深入推進(jìn)。以生態(tài)環(huán)境、旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，出臺(tái)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄，建立數(shù)據(jù)清單，深化信用聯(lián)合監(jiān)管合作。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面，一是落實(shí)長(zhǎng)三角環(huán)保領(lǐng)域失信行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。將環(huán)境犯罪企業(yè)、違規(guī)運(yùn)營(yíng)第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)等嚴(yán)重失信企業(yè)納入環(huán)境違法“黑名單”進(jìn)行管理，并將認(rèn)定的環(huán)境違法“黑名單”，及時(shí)向“信用長(zhǎng)三角平臺(tái)”推送，推進(jìn)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地。二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用管理。出臺(tái)浙江省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、考核實(shí)施細(xì)則、信用等級(jí)管理試行辦法，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理。三是制定守信激勵(lì)與失信懲戒措施清單，拓展生態(tài)環(huán)境信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。首先，多項(xiàng)領(lǐng)域設(shè)置“信用門檻”，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的環(huán)境監(jiān)管體系。在深化“最多跑一次”改革中創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系，突出加強(qiáng)環(huán)保信用管理，推動(dòng)監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”事前審批改革，強(qiáng)化事前標(biāo)準(zhǔn)的管控約束。實(shí)行“國標(biāo)+民標(biāo)”事中達(dá)標(biāo)監(jiān)管，將企業(yè)達(dá)標(biāo)作為執(zhí)法監(jiān)管底線，將公眾滿意作為執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建立“評(píng)信+獎(jiǎng)懲”事后信用監(jiān)管體系，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)在披露區(qū)域內(nèi)環(huán)保行政處罰信息和環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)名單同時(shí)，聯(lián)合對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)在貸款、進(jìn)出口等方面采取約束措施。旅游領(lǐng)域，印發(fā)旅行社、導(dǎo)游等主體守信和失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，歸集旅行社和導(dǎo)游相關(guān)信用信息。產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，修訂實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄及指導(dǎo)意見，加強(qiáng)區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，有序推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)互通。食品藥品領(lǐng)域，建立嚴(yán)重失信企業(yè)名單認(rèn)定機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進(jìn)行限制。

其次，“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)服務(wù)功能不斷提升。根據(jù)區(qū)域信用共建共享工作需要，不斷夯實(shí)“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升聯(lián)合獎(jiǎng)懲模塊功能，增強(qiáng)信用綜合預(yù)警能力。目前，平臺(tái)已歸集公示包括生態(tài)環(huán)境、旅游等領(lǐng)域的失信黑名單信用信息上萬條，一市三省相關(guān)部門通過平臺(tái)查詢使用信用信息數(shù)量逐年增加。同時(shí)，積極配合旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施在各地落地，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進(jìn)行限制。與此同時(shí)，城市信用合作機(jī)制初步建立，信用制度標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

制定長(zhǎng)三角城市群信用合作方案，建立區(qū)域城市信用合作工作機(jī)制。分階段推進(jìn)區(qū)域城市信用合作，起草《長(zhǎng)三角地區(qū)城市信用合作備忘錄（征求意見稿）》，擬定第一批區(qū)域城市信用合作名單，即將簽署合作協(xié)議。同時(shí)，一市三省人大財(cái)經(jīng)委、信用建設(shè)牽頭部門組織開展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區(qū)域信用立法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問題。結(jié)合國家公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，研究制定區(qū)域市場(chǎng)主體公共信用評(píng)價(jià)指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

最后，信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，誠信文化宣傳不斷加強(qiáng)。持續(xù)加大信用產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用力度，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升信用惠民便企服務(wù)能力。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，依托主流媒體，如央視新聞聯(lián)播，積極宣傳“信用長(zhǎng)三角”品牌，專題報(bào)道區(qū)域信用合作進(jìn)程和初步成效。建立長(zhǎng)三角地區(qū)信用（行業(yè)）協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，舉辦以“信用賦能——助力長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化建設(shè)”為主題的首屆長(zhǎng)三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融和社會(huì)和市場(chǎng)信息，拓展“信用+”十大聯(lián)動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景，不斷推進(jìn)行政管理領(lǐng)域，社會(huì)治理領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)用，指導(dǎo)省級(jí)有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市信用辦總結(jié)提煉信用應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)做法，形成《“信用+”十大聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用觀摩活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)示范，推動(dòng)信用應(yīng)用不斷深化。

二、借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，創(chuàng)新“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

新形勢(shì)下“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，重構(gòu)跨區(qū)域信用數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加快長(zhǎng)三角法規(guī)制度、信用平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐一體化。分部門、分領(lǐng)域和分層級(jí)形成與跨省市信用協(xié)同相匹配的政策體系，促進(jìn)長(zhǎng)三角信用一體化，為跨區(qū)域信用分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。長(zhǎng)三角信用建設(shè)一體化的關(guān)鍵在于政策落地落實(shí)。政策執(zhí)行需要強(qiáng)化兩個(gè)支撐：一是技術(shù)支撐。從技術(shù)上切實(shí)打通信用長(zhǎng)三角平臺(tái)與一市三省信用平臺(tái)的對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送、比對(duì)和共享，以及重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域懲戒的動(dòng)態(tài)評(píng)估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下，結(jié)合各省市實(shí)際情況，建立政策落實(shí)的跟蹤機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行力。

信用建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心在于打破各地區(qū)信用信息孤島，通過各部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)信用協(xié)同應(yīng)用的有效性、及時(shí)性和精準(zhǔn)性。貫徹落實(shí)好長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，形成落實(shí)規(guī)劃綱要的實(shí)施方案或行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，分解責(zé)任，以項(xiàng)目化、清單化組織實(shí)施。同時(shí)，配合國家有關(guān)部委圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等領(lǐng)域研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施。為推進(jìn)信用長(zhǎng)三角建設(shè)的信息化水平，需要統(tǒng)籌區(qū)域全局，從數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用等三個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

首先，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機(jī)制。一是建立長(zhǎng)三角信用數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)一市三省地區(qū)信用數(shù)據(jù)的歸集、整理工作，將歸集到的數(shù)據(jù)反饋至“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，為提高約束力，可以將中心數(shù)據(jù)歸集情況納入長(zhǎng)三角辦評(píng)估各省市信用長(zhǎng)三角工作的依據(jù)之一。二是形成標(biāo)準(zhǔn)化的公共信用指標(biāo)體系，研究編制“長(zhǎng)三角公共信用信息目錄”，支撐長(zhǎng)三角信用數(shù)據(jù)管理中心開展數(shù)據(jù)歸集和整合。三是同步長(zhǎng)三角地區(qū)信息化水平建設(shè)。作為信用建設(shè)的基礎(chǔ)工程，信息化建設(shè)有利于形成常態(tài)化的工作機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)歸集及時(shí)性、有效性和常態(tài)化。

其次，創(chuàng)新信用產(chǎn)品體系。一是根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)《合作備忘錄》要求，實(shí)施失信行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建立統(tǒng)一的紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)三角地區(qū)信用紅黑名單管理制度。對(duì)認(rèn)定的“黑名單”，及時(shí)向長(zhǎng)三角信用數(shù)據(jù)管理中心報(bào)送數(shù)據(jù)，再推送至“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地。抓好典型案例信息歸集，推進(jìn)信用信息對(duì)接，全面提升長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理水平。二是探索研究長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用提供依據(jù)。對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等主體全面歸集信用信息，建立標(biāo)準(zhǔn)信用檔案，開展統(tǒng)一口徑公共信用評(píng)價(jià)，并根據(jù)數(shù)據(jù)歸集頻次對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行周期性更新。通過信用數(shù)據(jù)共享，形成紅黑名單、信用評(píng)價(jià)、信用檔案等信用產(chǎn)品，為跨區(qū)域各部門業(yè)務(wù)開展提供參考。

第三，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。制定統(tǒng)一的守信激勵(lì)與失信懲戒措施清單，再根據(jù)各部門職責(zé)權(quán)限，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，完善“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，確立平臺(tái)定位和功能發(fā)揮路徑，以行政領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，在審批服?wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)置信用數(shù)據(jù)共享接口，推進(jìn)公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會(huì)治理重要參考依據(jù)。通過提供公共信用產(chǎn)品和開發(fā)信用數(shù)據(jù)不斷拓展社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同應(yīng)用。

按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)，事中管達(dá)標(biāo)，事后管信用”新型管理模式，將公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，形成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后形成信用記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系，加快構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管體系。一是實(shí)施“信用+行政審批”應(yīng)用。通過將信用數(shù)據(jù)共享接口嵌入各地各部門審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)的深度對(duì)接，對(duì)守信主體實(shí)施激勵(lì)、失信主體實(shí)施懲戒，提升政務(wù)服務(wù)效率。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，根據(jù)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用等級(jí)較差企業(yè)，可以考慮將其納入重點(diǎn)監(jiān)管庫，提高抽查頻次，實(shí)施分類監(jiān)管措施，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。三是拓展“信用+行業(yè)監(jiān)管”。 推動(dòng)行業(yè)主管部門歸集本領(lǐng)域內(nèi)主體的監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、生產(chǎn)安全事故等信用信息，在公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)框架下，構(gòu)建自身行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo)和行業(yè)監(jiān)管模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)主體全覆蓋，提升行業(yè)監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性。四是拓展“信用+社會(huì)治理”應(yīng)用。推進(jìn)信用長(zhǎng)三角平臺(tái)與浙江基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”對(duì)接，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、全面監(jiān)管，對(duì)基層治理重點(diǎn)管控對(duì)象開展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)掃描和多維關(guān)聯(lián)分析，提升社會(huì)治理能力水平。

三、區(qū)域一體化發(fā)展背景下提升“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)質(zhì)量的突破口

首先，對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域信用合作示范區(qū)建設(shè)水平?！堕L(zhǎng)三角地區(qū)深化推進(jìn)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2018-2020年）》明確了信用長(zhǎng)三角建設(shè)的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“加快推進(jìn)區(qū)域整體信用制度建設(shè)”“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲”“促進(jìn)跨區(qū)域信用信息共享共用”“鼓勵(lì)信用行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新”。下一階段工作重點(diǎn)在于將以上四項(xiàng)內(nèi)容做實(shí)做出成效做出亮點(diǎn)，結(jié)合各地行業(yè)信用監(jiān)管工作總結(jié)典型案例，提煉出好經(jīng)驗(yàn)好做法，并進(jìn)一步推廣至長(zhǎng)三角其他地區(qū)，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快長(zhǎng)三角信用體系一體化進(jìn)程。進(jìn)一步完善信用監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲及其他信用服務(wù)相關(guān)制度，探索建立便捷的信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)信用主體權(quán)益。同時(shí)探索協(xié)同工作新模式，如抽調(diào)三省一市信用工作人員到長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室進(jìn)行協(xié)同辦公，協(xié)調(diào)各地政策出臺(tái)和業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài);不定期組織三省一市信用工作人員對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信用應(yīng)用創(chuàng)新地開展調(diào)研，進(jìn)行必要宣介、推廣;充分發(fā)揮長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金的作用，加強(qiáng)課題研究與學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)本領(lǐng)提高站位;結(jié)合國家信用示范城市創(chuàng)建，開展長(zhǎng)三角城市群信用合作，組建長(zhǎng)三角信用城市聯(lián)盟，召開例會(huì)簽署信用合作協(xié)議，加強(qiáng)城市間信用合作互動(dòng)與交流。

其次，貫徹規(guī)劃綱要和行動(dòng)計(jì)劃要求，推進(jìn)信用長(zhǎng)三角建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和體系化。在長(zhǎng)三角一體化框架下，結(jié)合各地實(shí)踐，探索信用一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擦亮信用長(zhǎng)三角品牌、亮點(diǎn)。一方面，建立以五類主體公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系，積極探索區(qū)域公共信用評(píng)價(jià)體系。研究制定區(qū)域市場(chǎng)主體公共信用評(píng)價(jià)指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。同時(shí)加快信用檔案和紅黑名單兩類公共信用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，為信用監(jiān)管、社會(huì)治理和市場(chǎng)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)和產(chǎn)品支撐。另一方面，培育一支專業(yè)的信用服務(wù)隊(duì)伍，按照“公開是常態(tài)、不公開是例外”的原則，加快建立區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)開放的范圍、流程和權(quán)限，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開放。全面整合政府公共數(shù)據(jù)、人行信貸數(shù)據(jù)、市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)等，打造綜合數(shù)據(jù)池并對(duì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)能用盡用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。探索建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培育名單，支持重點(diǎn)培育機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用、“信易+”、信用修復(fù)培訓(xùn)等工作，在數(shù)據(jù)抓取、模型構(gòu)建、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域培育若干獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展衍生服務(wù)。

再次，打造一體化信用平臺(tái)。建設(shè)可展示、可分析、可跟蹤的“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，作為對(duì)外展示的窗口。強(qiáng)化技術(shù)支撐，切實(shí)打通信用長(zhǎng)三角平臺(tái)與一市三省信用平臺(tái)的對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送、比對(duì)和共享基礎(chǔ)上，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域懲戒的及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性和有效性。合力推進(jìn)示范區(qū)信用平臺(tái)建設(shè)，建立青浦、吳江、嘉善三地共享的信用信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)形成統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案和紅黑名單，探索建立示范區(qū)聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，研究信用嵌入環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的具體實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。落實(shí)環(huán)保合作備忘錄精神，推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一的嚴(yán)重失信企業(yè)名單，落地實(shí)施授信融資限制、停止享受稅收優(yōu)惠等一批聯(lián)合懲戒措施，形成可復(fù)制可推廣的跨區(qū)域信用獎(jiǎng)懲模式。在已有環(huán)境保護(hù)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域信用合作基礎(chǔ)上，探討將家政服務(wù)、科研誠信、醫(yī)療健康等社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，納入聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)領(lǐng)域范圍，穩(wěn)步開展跨區(qū)域信用建設(shè)。

最后，將行業(yè)評(píng)價(jià)、城市分作為一體化建設(shè)的重要載體予以推進(jìn)，力求政策落地落實(shí)。長(zhǎng)三角信用建設(shè)一體化的關(guān)鍵在于政策落地落實(shí)，政策執(zhí)行需要強(qiáng)化兩個(gè)支撐：一是技術(shù)支撐。從技術(shù)上切實(shí)打通信用長(zhǎng)三角平臺(tái)與一市三省信用平臺(tái)的對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送、比對(duì)和共享，以及重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域懲戒的動(dòng)態(tài)評(píng)估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下，結(jié)合各省市實(shí)際情況，建立政策落實(shí)的跟蹤機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行力。積極發(fā)揮信用在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用，主動(dòng)輸出公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，創(chuàng)新信用產(chǎn)品應(yīng)用。利用各地信用平臺(tái)歸集的信用數(shù)據(jù)，開發(fā)具有地方特色的信用產(chǎn)品。對(duì)照國家已出臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長(zhǎng)三角地區(qū)紅黑名單的認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)開展市場(chǎng)性、行業(yè)性懲戒，不斷營(yíng)造形成區(qū)域失信聯(lián)合懲戒大格局。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。通過梳理典型案例，深入交流城市分、“信用+”系列產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，盡量形成長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域一體化提供實(shí)踐支撐。在一體化總體框架下，結(jié)合各省市條件加以推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法。結(jié)合“誠信建設(shè)萬里行”“誠信點(diǎn)亮中國”主題宣傳活動(dòng)，開展信用服務(wù)中小企業(yè)活動(dòng)，深入交流“信用+”系列產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞如何營(yíng)造環(huán)境、改善條件，深入推進(jìn)“信用貸”，切實(shí)緩解民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

（陳海盛，浙江省信用中心經(jīng)濟(jì)師;白小虎，中共浙江省委黨校教授;陳錦其，中共浙江省委黨校副教授/責(zé)編 劉玉霞）