以振興環(huán)渤海區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)， 遏止南北發(fā)展差距拉大態(tài)勢(shì)

近一時(shí)期，特別是“十三五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)一個(gè)明顯的態(tài)勢(shì)，即，東中西部的發(fā)展差距有所縮小，而代之以南北發(fā)展差距的擴(kuò)大。表現(xiàn)為，北方多數(shù)省區(qū)的增長(zhǎng)減緩速度比南方省區(qū)更為顯著，北方多數(shù)省區(qū)的人才、勞動(dòng)力乃至人口都呈現(xiàn)凈流出的態(tài)勢(shì)。南北發(fā)展差距在拉大的跡象有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。

北方省區(qū)增長(zhǎng)放緩的特征，在環(huán)渤海區(qū)域表現(xiàn)得最具典型性。近年來(lái)，環(huán)渤海區(qū)域的遼寧省、河北省、天津市、山東省等，都不同程度地存在較大的增長(zhǎng)放緩壓力，人力資源和人口凈流出，且一般認(rèn)為環(huán)渤海各省市區(qū)普遍存在市場(chǎng)化程度、體制機(jī)制靈活性、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不足等方面的共性問(wèn)題?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著國(guó)家推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，環(huán)渤海區(qū)域與這些區(qū)域的發(fā)展差距預(yù)期恐將進(jìn)一步拉大。由于環(huán)渤海區(qū)域延伸輻射到東北三省、山西、內(nèi)蒙古乃至“三北”地區(qū)，南北發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)恐難扭轉(zhuǎn)。

環(huán)渤海區(qū)域增長(zhǎng)放緩的成因和改進(jìn)方向

環(huán)渤海區(qū)域各省市出現(xiàn)這一發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其成因和改進(jìn)方向，可從以下方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

其一，缺乏從中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)法起到交替引領(lǐng)發(fā)展的作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史及其人文因素等原因?qū)е拢簜鹘y(tǒng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)“大而全”的企業(yè)特征，限制了因?qū)I(yè)化分工而誘導(dǎo)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以在這些區(qū)域發(fā)展起來(lái);資本、技術(shù)成果等要素優(yōu)先投入于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展空間受到制約，難以壯大;資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素未經(jīng)歷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歷程，一旦進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)情境，就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。所以，當(dāng)傳統(tǒng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)發(fā)展困難之時(shí)，缺乏從中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)法起到交替引領(lǐng)發(fā)展的作用。整體而言，其本質(zhì)癥結(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和理念的缺乏。所以，構(gòu)建和營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性問(wèn)題。

各個(gè)地區(qū)如何去發(fā)現(xiàn)和選擇可行路徑，關(guān)鍵還在于市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。只要給予企業(yè)家、投資者和利益關(guān)聯(lián)者足夠?qū)捤傻奶剿?、試錯(cuò)、選擇的機(jī)會(huì)，總能夠發(fā)現(xiàn)一些適合當(dāng)?shù)貤l件、具有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)政府部門予以必要的支持，就有可能“撬動(dòng)”新產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模、形成示范效應(yīng)、形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而形成新的替代產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，替代性的民營(yíng)企業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會(huì)同步發(fā)展起來(lái)。在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)新的替代產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府部門必須創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，而市場(chǎng)機(jī)制發(fā)達(dá)地區(qū)為企業(yè)提供的良好服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也值得引入和借鑒。

其二，以往的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能積累形成可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

環(huán)渤海區(qū)域的振興，根本的出路在于創(chuàng)新。但是，要客觀認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)調(diào)該區(qū)域過(guò)往的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，時(shí)過(guò)境遷。只有在當(dāng)前背景下的創(chuàng)新領(lǐng)域，才有可能形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海各省市，并不缺乏潛在的技術(shù)創(chuàng)新成果，關(guān)鍵性的問(wèn)題還在于將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)創(chuàng)新的條件（包括，人才條件、適應(yīng)創(chuàng)新的體制機(jī)制條件、資金支持條件等），而在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)達(dá)地區(qū)成長(zhǎng)壯大起來(lái)的企業(yè)更具有發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的能力。所以，引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)企業(yè)，是激發(fā)創(chuàng)新能力的重要途徑。

而目前尚有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也存在相當(dāng)程度的隱憂。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，即使當(dāng)前有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)也很容易形成與之匹敵甚至超過(guò)其競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。所以，要著力防范環(huán)渤海區(qū)域的體制機(jī)制因素、人文因素和營(yíng)商環(huán)境吞噬了某些尚存的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

其三，缺乏鼓勵(lì)外來(lái)人力資源流入并有效融入的經(jīng)濟(jì)活力和機(jī)制。

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)達(dá)地區(qū)還有一個(gè)重要特征，那就是外來(lái)人力資本、勞動(dòng)力、人口流入順暢，既有經(jīng)濟(jì)體系激發(fā)的活力，也有體制機(jī)制靈活的吸引力。因?yàn)?，一個(gè)地區(qū)如果能夠保障其外來(lái)人力資源和人口有一定規(guī)模的流入且能夠使之融入，就表明這個(gè)地區(qū)具有較高的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，對(duì)流入人力資源能夠形成良好的預(yù)期。因此，環(huán)渤海各省市必須在保障外來(lái)人力資源和人口流入方面積極作為。培育和發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，對(duì)落后產(chǎn)能重新配置，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、與發(fā)展地區(qū)的企業(yè)有效合作，積極融入多方協(xié)作的“一帶一路”項(xiàng)目、“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，都是促進(jìn)外來(lái)人力資源和人口流入的有效途徑。

政策建議

基于此，本文提出以下政策建議：

一、“遏止南北發(fā)展差距拉大”是推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展的重要主題，應(yīng)作為 “十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)之一納入其中。而“振興環(huán)渤海區(qū)域”是推進(jìn)這一目標(biāo)的重要抓手，因此，“振興環(huán)渤海區(qū)域”也應(yīng)作為目標(biāo)之一納入到“十四五”等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之中。

鑒于環(huán)渤海區(qū)域各省市在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)化程度、體制機(jī)制完善、營(yíng)商環(huán)境等、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，與東北老工業(yè)基地存在諸多共性問(wèn)題，可將“振興東北老工業(yè)基地”的相關(guān)戰(zhàn)略和政策，進(jìn)一步擴(kuò)展至“振興環(huán)渤海區(qū)域”。針對(duì)環(huán)渤海區(qū)域的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化、體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)、非合作競(jìng)爭(zhēng)等共性問(wèn)題，專門研究并出臺(tái)相應(yīng)的改革發(fā)展方案，促進(jìn)該區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。此外，還要針對(duì)環(huán)渤海區(qū)域人力資源和人口凈流出的問(wèn)題，研究出臺(tái)行之有效的相關(guān)激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性人力資源與創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的良性促進(jìn)。

二、大規(guī)模推動(dòng)混合所有制改革，制度性地推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域傳統(tǒng)企業(yè)與發(fā)達(dá)區(qū)域先進(jìn)企業(yè)之間的融入性合作，讓潛在的戰(zhàn)略投資者參與體制機(jī)制改革方向的設(shè)計(jì)和改造。加速處置“僵尸企業(yè)”，對(duì)無(wú)效的國(guó)有資產(chǎn)“擠水分”，使有效資產(chǎn)良性運(yùn)行。

環(huán)渤海各省區(qū)，面臨著城市經(jīng)濟(jì)活力缺乏、整體上“占劣”競(jìng)爭(zhēng)地位的矛盾。在這一狀況下，其產(chǎn)能、要素應(yīng)盡可能地轉(zhuǎn)由具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體去配置。亦即，由競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)企業(yè)來(lái)兼并環(huán)渤海區(qū)域的傳統(tǒng)企業(yè)。能否有效地實(shí)現(xiàn)這種兼并，必須先行解決：一是理念問(wèn)題。落后產(chǎn)能由戰(zhàn)略投資者來(lái)兼并，首要目的是使既有資產(chǎn)能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，而不是所謂的“資產(chǎn)保值增值”。因?yàn)椋绻Y產(chǎn)不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，其資產(chǎn)根本無(wú)價(jià)值可言，甚至是負(fù)價(jià)值。更多的資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才是最大效益和收益;二是改革負(fù)擔(dān)問(wèn)題。歷史上由落后體制機(jī)制和落后產(chǎn)能所累積的各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，不能由承接企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)既有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)?；旌纤兄聘母镞^(guò)程，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重市場(chǎng)價(jià)格，各種歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)由其他途徑解決，而不應(yīng)混雜在“混改”之中。

首先，要通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新，讓潛在兼并者、戰(zhàn)略投資者，成為改革方向的設(shè)計(jì)者、參與者、利益分享者。因?yàn)?，未?lái)的發(fā)展主體是這些新進(jìn)入的企業(yè)。所以，宏觀上的制度構(gòu)建，微觀的規(guī)劃、投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)的各個(gè)過(guò)程，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞轿嚓P(guān)企業(yè)參與，要通過(guò)制度改革參與機(jī)制、權(quán)利分享機(jī)制和利益分享機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，以使改革方向得到廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)。還要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和互聯(lián)互通的技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，為行政管理變革賦能，對(duì)政府行政管理流程優(yōu)化重構(gòu)，“倒逼”改革那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制機(jī)制，打破部門間、部門內(nèi)部的壁壘。

其次，要想形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須解決現(xiàn)有的各種瓶頸，如制度成本和社會(huì)交易成本偏高等，且必須避免重蹈覆轍，著力防范固有的體制機(jī)制因素、人文因素和營(yíng)商環(huán)境吞噬了先進(jìn)企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展活力?！盎旄摹敝螅仨氈鸩礁脑煸械臓I(yíng)商環(huán)境和“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、契約化、制度化、法治化，大幅降低其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的交易成本。否則，一旦加重承接企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，則承接企業(yè)很快就將陷入難以為繼的困境。

再者，傳統(tǒng)企業(yè)的資本所有權(quán)人和職工，既作為過(guò)去發(fā)展歷史累積負(fù)擔(dān)的權(quán)利人，又作為未來(lái)制度改革之后的資本及勞動(dòng)要素的擁有者，如何讓他們參與并認(rèn)同未來(lái)的改革方向，也是改革成功與否的重要條件?？煽紤]將現(xiàn)有資產(chǎn)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠し峙涔煞?，由職工?duì)自己擁有的股份作出理性的處置選擇。如果，承接企業(yè)與職工之間能夠達(dá)成一致性的發(fā)展方向，則有望使相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，承接企業(yè)需要支付的資產(chǎn)價(jià)格相對(duì)較低，而原企業(yè)職工又可對(duì)未來(lái)收入有一份預(yù)期，改革成效產(chǎn)生后，他們能夠首先分享到相應(yīng)的利益分紅。

三、以環(huán)渤海區(qū)域的污染治理為先導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。

環(huán)渤海各省市之間，面對(duì)南北發(fā)展差距難題，面對(duì)諸多共性發(fā)展難題，有必要形成“抱團(tuán)取暖”的合作意愿，構(gòu)建能夠良性運(yùn)行的長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制。毋庸諱言，目前環(huán)渤海區(qū)域各省區(qū)之間，一方面實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同并未形成，另一方面環(huán)渤海沿海區(qū)域的污染治理，亟待區(qū)域之間形成有效的協(xié)同治理機(jī)制。有鑒于此，建議：以環(huán)渤海污染治理的協(xié)同為著力點(diǎn)，努力促成形成以環(huán)渤海生態(tài)聯(lián)系為紐帶的區(qū)域有效協(xié)作、利益共享的區(qū)域長(zhǎng)期合作機(jī)制。在環(huán)境治理和保護(hù)合作機(jī)制逐步形成的基礎(chǔ)上，“倒逼”形成環(huán)渤海區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性的經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制和發(fā)展利益共享機(jī)制，同時(shí)借鑒粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域行之有效的體制機(jī)制。

環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還應(yīng)充分考慮該區(qū)域的生態(tài)承載力及其環(huán)境容量。理論和實(shí)證表明：中國(guó)地理版圖上，“胡煥庸線”以南區(qū)域，離“胡煥庸線”垂直距離越遠(yuǎn)的區(qū)域，生態(tài)承載力及其環(huán)境容量相對(duì)越大;離“胡煥庸線”垂直距離越近的區(qū)域，生態(tài)承載力及其環(huán)境容量相對(duì)越小。由于環(huán)渤海各省市，地處離“胡煥庸線”較近的區(qū)域，其生態(tài)承載力及其環(huán)境容量相對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域明顯偏低，在環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到這一基本條件，尤其是要以生態(tài)效率較高的產(chǎn)業(yè)去逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

協(xié)作機(jī)制形成的過(guò)程中，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部，應(yīng)著力打造若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，人流、資金流、物流緊密，相互融合并朝著一體化方向發(fā)展的都市圈。如，京津冀都市圈、沈陽(yáng)都市圈、大連都市圈、青島都市圈、濟(jì)南都市圈等。都市圈以交通等基礎(chǔ)設(shè)施同城化為方向，城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，公共服務(wù)共建共享、各類經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策協(xié)同。

四、通過(guò)政策性反哺，使環(huán)渤海區(qū)域的改革創(chuàng)新能夠輕裝前行，對(duì)振興發(fā)展起到“撬動(dòng)”作用。

環(huán)渤海區(qū)域的多個(gè)城市是老工業(yè)基地，從其對(duì)國(guó)家發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)而言，有必要對(duì)其進(jìn)行一定程度的政策性反哺。政策性反哺，最根本的不是反哺資金本身，而是反哺資金的有效利用。即，能夠通過(guò)資金的反哺恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)體系的“造血”功能。反哺資金所起的作用，一是減輕歷史包袱和社會(huì)成本壓力，以使改革創(chuàng)新能夠輕裝前行;二是對(duì)替代性產(chǎn)業(yè)的形成、市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握，起到“撬動(dòng)”作用。如，對(duì)大量國(guó)有企業(yè)退休職工的社會(huì)化管理;對(duì)“去落后產(chǎn)能”過(guò)程中形成的失業(yè)勞動(dòng)力、貧困人口，予以社會(huì)保障資金、教育培訓(xùn)資金予以必要的財(cái)政支持;對(duì)替代性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，予以稅收優(yōu)惠等政策性支持;對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品（如電力、電信、水資源）實(shí)行差別定價(jià)，以提升營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力;在同等條件下，政府采購(gòu)對(duì)起步階段改制企業(yè)產(chǎn)品予以適當(dāng)支持。

（鐘茂初，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，全國(guó)政協(xié)委員/責(zé)編 劉玉霞）