社區(qū)治理的經(jīng)驗與啟示

任鑫

〔內(nèi)容提要〕 上海X區(qū)“同心家園”社區(qū)治理模式緩解了傳統(tǒng)社區(qū)治理存在的主體意識弱、資源匱乏、治理粗放化、治理無序等問題，為全國社區(qū)治理改革提供了可借鑒的經(jīng)驗：以區(qū)域化黨建平臺為統(tǒng)領(lǐng)，以“急難愁盼”問題為著力點，以自治項目管理為方法。上海X區(qū)“同心家園”社區(qū)治理模式理順了社區(qū)的多重性職能關(guān)系，確立了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治自治格局，對探索中國特色社區(qū)治理模式具有積極的意義。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)治理 共治 自治

一、“同心家園”社區(qū)治理模式

“同心家園”建設(shè)起始于2016年，是為了深入貫徹落實市、區(qū)“1+6”文件精神，根據(jù)上海市委“創(chuàng)新機制體制、做實基層基礎(chǔ)”的工作要求，創(chuàng)造性提出的補短板、強基層的社區(qū)治理舉措;是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用和區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用，以形成自治共治機制、促進共建共享為重點的基層治理方法;是以解決居民“急難愁盼”問題、提升社區(qū)文明程度為著力點，提升社區(qū)治理水平的創(chuàng)新工程;更是推進“黨群同心、上下同心、條塊同心、內(nèi)外同心”營造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、鄰里和睦、人際和諧的“同心家園”的社區(qū)共治自治模式。

（一）四項基本原則

“同心家園”治理模式主要堅持自治共治、問題導向、自下而上和共建共享四項基本原則。自治共治是指充分發(fā)揮各級黨組織的作用，以區(qū)域化黨建為紐帶引領(lǐng)社區(qū)治理;問題導向是指立足基層、面向群眾，發(fā)現(xiàn)問題、找出“短板”，在有效解決問題上下功夫;自下而上是指從居民群眾實際需求出發(fā)，發(fā)揮“三會”制度、基層民主協(xié)商制度的作用，強化居民參與社區(qū)建設(shè)管理的意識和責任;共建共享是指要樹立起讓群眾滿意的核心價值理念，讓居民群眾在共建共享中更加熱愛、認同和支持家園建設(shè)。

（二）自上而下黨建引領(lǐng)

X區(qū)黨組織在黨工委統(tǒng)籌下，構(gòu)建了區(qū)級—街道—居民區(qū)三級黨建條線體系。區(qū)級黨建工作聯(lián)系會議及時交流信息、溝通情況，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，協(xié)調(diào)各小組、街鎮(zhèn)、單位組織工作中存在的問題、困難，形成渠道暢通、資源共享的工作信息網(wǎng)絡(luò)，助力區(qū)級資源整合與分施。街道、鎮(zhèn)以網(wǎng)格街區(qū)為單位，梳理各類黨建資源，以黨建服務(wù)群眾專項經(jīng)費推動服務(wù)項目;在街道層面成立社區(qū)基金會，健全基金會運作規(guī)章制度，儲備基金會運作項目，積極推進“同心家園”建設(shè)。通過優(yōu)惠等多項舉措引導企事業(yè)單位、社會組織、群眾團體共同參與社區(qū)共治。居民區(qū)作為社區(qū)治理主陣地，形成了以居民區(qū)黨組織為核心，社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)、群眾團隊、街區(qū)單位、社會組織、“兩代表一委員”共同參與的“1+5+X”居民區(qū)黨建載體?；鶎狱h員黨組第一時間掌握和了解群眾急難愁，并及時到位，把困難和問題化解在基層班組。

（三）自下而上社區(qū)（居民區(qū)）自治

自下而上社區(qū)治理模式運作強調(diào)的重點是“問題導向”，“同心家園”模式實行居民區(qū)工作項目化。其通過引導居民建立自下而上的自治議題和自治項目形成機制，逐步促進居民針對社區(qū)治理中的突出問題開展自治探索，共同協(xié)商解決涉及公共利益的問題。上海作為快速發(fā)展的超大型城市，居民居住密集度與日遞增，由此帶來的“空間集聚”、群租、停車難、居住環(huán)境差等一系列問題急劇涌現(xiàn)。針對類似形態(tài)的多種“急難愁盼”，各居民區(qū)黨組織、居委會負責“同心家園”項目征集及居民意見反饋，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成項目議題，并進行梳理、分類、立項。其中一部分項目可以在居民區(qū)內(nèi)部消化，這時區(qū)域化黨建工作向居民區(qū)延伸，由居民區(qū)黨委組織居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司共同進行民主協(xié)商，從而形成一套解決方案。

（四）橫向斜向社區(qū)（街道）共治

街道推進小組辦公室將對上報項目與政府實事項目、補齊短板項目及社區(qū)自選項目進行統(tǒng)籌區(qū)分。在項目議題分類立項后，其中一部分社區(qū)（居民區(qū)）沒有能力或者沒有資源可以解決的問題，將會形成區(qū)級和街道兩個層面的項目清單，這時將由區(qū)或者街道黨工委借助黨建平臺聚合社會組織、職能部門、私營企業(yè)或者已簽約共建單位等各方資源，共同治理，共建共享。對于街道層面的項目，街道工作推進小組會做好居民區(qū)與職能科室或社會組織的項目對接，合力推進項目實施。對于具有需要條塊聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的共性項目，梳理匯總后將由街道推進小組上報區(qū)層面。關(guān)于區(qū)級層面的項目，街道工作推進小組將會幫助居民區(qū)與區(qū)有關(guān)部門或社會組織的項目對接。同時，居民區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員制度也會在其中發(fā)揮重要作用，各網(wǎng)格分管領(lǐng)導定期對所聯(lián)系居民區(qū)的“同心家園”建設(shè)活動進行推動、督促和指導，協(xié)調(diào)解決實際問題。

二、“同心家園”社區(qū)治理經(jīng)驗

“同心家園”取得了有益的經(jīng)驗，為以后X區(qū)社會治理水平進一步提升奠定了一定基礎(chǔ)，治理經(jīng)驗如下。

（一）以區(qū)域化黨建平臺為統(tǒng)領(lǐng)

黨的基層組織是基層全面建設(shè)的核心和保證，是居民自治社區(qū)共治的價值引領(lǐng)、資源平臺與指導協(xié)調(diào)者。為了實現(xiàn)社區(qū)治理有序有效化，X區(qū)在黨工委統(tǒng)籌下，構(gòu)建了居民區(qū)、“兩新”組織、國有企業(yè)、機關(guān)黨建等互通共融的工作體系。其引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為以下形式：一是平臺支撐式。即通過搭建多元黨建服務(wù)平臺，以“黨建聯(lián)席會議制度”“紅色力量聯(lián)盟”等形式，整合社區(qū)黨建資源的同時匯聚多元社會力量，形成一個以解決居民“急難愁盼”問題為圓心的同心資源圈。二是工作引導式。即由黨員居民率先發(fā)現(xiàn)居民需求或者在居民提出“急難愁盼”時，由黨組織成員帶領(lǐng)居民組成樓宇自治組，在居民協(xié)商的基礎(chǔ)上進行方向性指導。三是業(yè)務(wù)對接式。即社區(qū)自治出現(xiàn)難點無法解決時，相應(yīng)機關(guān)與街道進行特定業(yè)務(wù)對接或加入?yún)^(qū)域化黨建聯(lián)盟來幫助街道有效開展工作。

（二）以急難愁盼問題為著力點

當前快速城市化階段，城市空間更新日新月異，老齡化挑戰(zhàn)嚴峻，舊式小區(qū)加裝電梯難、多數(shù)小區(qū)停車難普遍突出等問題成為了居民的“急難愁盼”。X區(qū)各街道各居委會根據(jù)小區(qū)類型、具體情況征詢大多數(shù)居民需求，通過不斷協(xié)商，找準最棘手的問題，經(jīng)過一系列聽證、議事協(xié)商等過程形成項目最終解決“急難愁盼”。一是居民反映。社區(qū)居民向居委會反映急難愁問題情況，社區(qū)工作人員在實地調(diào)查后，根據(jù)問題復(fù)雜性、利益相關(guān)因素等聯(lián)系或聯(lián)合相關(guān)部門解決。二是聯(lián)合排摸。安全管理人員、居委會工作人員、老娘舅、小區(qū)志愿者等社區(qū)工作人員定期對社區(qū)安全、居民難事、環(huán)境衛(wèi)生等問題摸排檢查并記錄在案、及時解決。三是問題倒逼。通過問題倒逼暴露問題迫使人們高度重視，牽引任務(wù)倒逼、責任倒逼，形成問題解決收斂機制，從而定向爆破、定點清除，把工作往前趕、從實里抓。

（三）以自治項目管理為方法

從“急難愁盼”到居民滿意的過程，X區(qū)主要采用了項目管理的方法，按需形成議題，以“項目管理表”控制項目進度，按照項目審核標準發(fā)放資金來達到“解難疏愁”的目標。一是抓議題生成。X區(qū)制有“急難愁盼”問卷，主要通過發(fā)現(xiàn)需求、議題協(xié)商、反復(fù)征詢，達到一定的同意率后形成議題流程，促進程序公正，使多數(shù)人參與，真正實現(xiàn)同心聚力辦實事。二是抓項目落地。X區(qū)“同心家園”推進項目管理，創(chuàng)造性設(shè)計了“居民需要征集表”“項目議題表”“自治項目形成表”“自治項目申報表”“項目立項審批表”五張表。通過這些表進行管理、管人、管進度、管資金，達到治理的規(guī)范化、流程化。三是抓項目審核反饋。首先由社區(qū)自治辦，將自治項目資金先平均預(yù)劃給各居委會，項目期內(nèi)若符合“同心家園”項目審核標準且項目較多的居委會可多劃一部分資金，否則使用其他社區(qū)基金。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）

責任編輯：梁 欣