統(tǒng)籌謀劃　精準施策　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設取得新進展

【本刊訊】 認真總結(jié)2019年示范區(qū)建設的工作成果和經(jīng)驗做法，深入剖析示范區(qū)建設存在的問題。國家發(fā)展改革委對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設工作高度重視，2017年以來，先后聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了15份文件，初步建立了有規(guī)劃方案、有支持政策、有專項資金、有評估指導、有督查激勵的閉環(huán)政策體系，初步形成了每年“五個一”的年度工作機制。2019年，我們進一步加強與科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行（以下簡稱“五部門”）的溝通，進一步優(yōu)化了支持示范區(qū)建設的各項政策體系和長效機制。

一是不斷細化支持示范區(qū)建設的政策措施，增強五部門聯(lián)合支持示范區(qū)的政策合力。2016年以來，五部門聯(lián)合印發(fā)了支持示范區(qū)建設的實施意見、示范區(qū)設立管理辦法、年度評估管理辦法、表揚激勵實施辦法、專項資金管理辦法等一系列文件，2019年又印發(fā)了《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設的通知》，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等多方面落實政策支持，不斷增強聯(lián)合支持示范區(qū)的政策合力。三年來，推薦國務院通報表揚城市37個，下達中央預算內(nèi)投資46億元，組織召開3屆全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動。科技部支持建設了10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，工信部支持建設了18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，自然資源部支持6個?。▍^(qū)、市）開展了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，國家開發(fā)銀行與6個城市簽署了開發(fā)性金融合作協(xié)議。

二是每年報請國務院表揚激勵，激勵示范區(qū)真抓實干、主動作為。自2017年開始每年報請國務院對真抓實干、成效明顯的示范區(qū)予以表揚激勵，并會同有關(guān)部門出臺落實激勵政策。對2018年、2019年表揚的沈陽、長治、黃石、湘潭、自貢等示范區(qū)，在示范區(qū)年度評估和預算內(nèi)投資分配中給予加分鼓勵;對表揚的北京石景山、大慶、徐州、洛陽等表揚時未獲批示范區(qū)的城市，支持創(chuàng)建第二批示范區(qū);對表揚的江西南昌青云譜區(qū)等非示范區(qū)城市，支持納入2020年中央預算內(nèi)資金支持范圍。近期安排的2020年中央預算內(nèi)投資中，2019年獲得國務院表揚激勵的10個城市共計獲得近6億元，占專項總規(guī)模的43%。同時，報請國務院對長治、長春、黃石、株洲、湘潭、石嘴山等首批示范區(qū)多項典型經(jīng)驗進行了通報表揚。此外，還在國家發(fā)改委內(nèi)外網(wǎng)及“兩微一端”刊發(fā)獲表揚城市經(jīng)驗做法，供同類城市學習借鑒。近日，按照國辦通知要求，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)通知，啟動了2020年國務院表揚的推薦工作。

三是每年開展示范區(qū)建設年度評估，支持創(chuàng)建第二批示范區(qū)。聯(lián)合五部門委托中咨公司開展了2017年、2018年示范區(qū)建設年度評估工作。細化評估評分標準，赴20個城市進行實地調(diào)研，組織開展定量測算和專家定性評估，形成評估意見并印發(fā)年度進展評估情況的通報，2019年共有3個示范區(qū)、6個城市獲得優(yōu)秀等次。同時，2019年我們創(chuàng)新性地將評估中發(fā)現(xiàn)的示范區(qū)年度工作亮點、經(jīng)驗做法和不足反饋各示范區(qū)。在做好年度評估的基礎上，2019年8月，總結(jié)首批示范區(qū)建設經(jīng)驗和成效，國家發(fā)改委聯(lián)合五部門開展了第二批示范區(qū)創(chuàng)建評估工作。經(jīng)地方申報、專家評估和統(tǒng)籌研究，支持江蘇徐州等地市創(chuàng)建第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

四是每年安排中央預算內(nèi)投資專項資金，積極協(xié)調(diào)拓寬支持示范區(qū)建設的資金渠道。2017—2020年，中央預算內(nèi)資金逐年大幅增加了支持示范區(qū)的資金額度，同時，國家發(fā)改委會同委內(nèi)司局和國開行拓展支持示范區(qū)建設的資金渠道，2019年，創(chuàng)新性地組織示范區(qū)與國家開發(fā)銀行簽訂開發(fā)性金融合作備忘錄，協(xié)調(diào)將示范區(qū)建設納入國際金融組織貸款、地方政府專項債券重點支持范圍。一方面，2020年切塊安排14億元支持示范區(qū)建設，并將年度評估、國務院表揚等與資金切塊相結(jié)合，支持一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項目，共涉及115個項目，帶動110億元左右總投資。同時，2020年還切塊安排了66億元中央預算內(nèi)投資支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)城市更新改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理，在這些資金安排上也對示范區(qū)給予了傾斜支持。另一方面，積極拓寬支持示范區(qū)建設的資金渠道，與國開行溝通對接，選擇部分示范區(qū)作為試點，由國開行指導相關(guān)省分行打捆簽訂開發(fā)性金融合作備忘錄，并探索中央預算內(nèi)資金與國開行貸款聯(lián)動支持機制。經(jīng)與委投資司和外資司溝通，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)納入地方政府專項債券的重點支持領(lǐng)域，以及國際金融組織貸款優(yōu)先重點支持方向。2019年12月，已組織有需求的示范區(qū)開展了項目申報工作，并協(xié)調(diào)委內(nèi)相關(guān)司局予以支持。

五是每年組織出國培訓，學習借鑒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗。2015年起，國家發(fā)改委已連續(xù)5年先后組織赴法國、日本、英國、德國等國家開展示范區(qū)建設專題培訓，先后有超過20個?。▍^(qū)、市）近100名負責同志參加培訓，有效加強了對外交流。同時也結(jié)合培訓梳理總結(jié)了世界各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功經(jīng)驗，形成了培訓報告和典型案例庫。在學習借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，也積極加強對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗的總結(jié)和宣傳。今年，擬組織赴意大利和英國等開展培訓工作，請有意向參加培訓的地方做好準備。

六是每年舉辦全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，總結(jié)推廣示范區(qū)典型經(jīng)驗做法。2018年、2019年，國家發(fā)改委先后分別在四川自貢、湖北黃石召開了兩屆全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，每屆邀請7個轉(zhuǎn)型效果較好、具有一定代表性的城市作經(jīng)驗交流，邀請有關(guān)專家做政策解讀培訓，邀請中央和地方媒體做集體宣傳報道。淄博召開第三屆現(xiàn)場會，會前，國家發(fā)改委組織20個示范區(qū)全面梳理總結(jié)了典型經(jīng)驗做法，8個城市做了交流發(fā)言，并制作了視頻宣傳材料，刊印了地方典型經(jīng)驗做法材料匯編。

三年來，各省區(qū)市對示范區(qū)建設也高度重視，山西、內(nèi)蒙、吉林、湖南建立了省廳協(xié)同工作機制，近期，安徽、山西分別召開了聯(lián)席會議，審議通過了支持示范區(qū)建設的專門政策文件。遼寧、吉林、山東、湖南、四川等省出臺了支持示范區(qū)建設的專門支持政策，湖北、湖南、江西、貴州等省領(lǐng)導專門赴我委對接示范區(qū)建設。2019年，20個示范區(qū)主動作為、真抓實干，推動示范區(qū)建設取得了積極進展。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，首批示范區(qū)R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、省級以上科研平臺數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長27.2%、14.4%、49%、13.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、示范園區(qū)稅收收入同比增長8.5%、24.3%。從經(jīng)驗做法上看，剛才8個城市的負責同志分別介紹了營商環(huán)境建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新興產(chǎn)業(yè)、綠色可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同促進發(fā)展等多個方面的經(jīng)驗，部分經(jīng)驗做法具有較強的借鑒意義。

在營商環(huán)境建設方面，黃石市深化要素改革，通過實施“標準地”改革、中小微企業(yè)“千企千億”融資三年行動、用工聯(lián)盟和用工補貼等措施，推動要素資源向主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集中。大連市推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，市本級政務服務網(wǎng)辦率達到96.54%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，企業(yè)登記時間精確壓縮至12個小時以內(nèi)，獲評中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，長治市推動煤炭資源利用向“清潔化、高端化、精細化、差異化”發(fā)展。在壓減煤礦產(chǎn)能570萬噸、退出鋼鐵產(chǎn)能190萬噸的同時，推進煤炭下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，開創(chuàng)了以煤基化工原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成纖維的先河。洛陽市依托裝備制造業(yè)基礎，布局建設高端裝備、新能源汽車、智能制造、大數(shù)據(jù)、軍民融合、軌道交通“六大產(chǎn)業(yè)園”，2019年推動全市80%的企業(yè)完成“三大改造”項目1475個，獲評國家級智能制造試點24個，國家級綠色工廠（園區(qū)）10個。

在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，萍鄉(xiāng)市抓住沿海地區(qū)先進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦培育電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)集群。重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，重點發(fā)展智能終端、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近三年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過17%。永川區(qū)重點引進高端數(shù)控機床企業(yè)，形成從鑄件到光機再到數(shù)控系統(tǒng)的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈體系。合川區(qū)全力打造信息安全產(chǎn)業(yè)城，實現(xiàn)信息安全產(chǎn)業(yè)500億產(chǎn)能。

在綠色可持續(xù)發(fā)展方面，黃石市編制長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明綠色發(fā)展總體規(guī)劃，關(guān)停非法碼頭、露天采石場、模具鋼企業(yè)各100多家。徐州市采用農(nóng)田整理、沉陷區(qū)復墾、濕地景觀開發(fā)等方式開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，對近5萬畝采煤沉陷區(qū)實施生態(tài)修復，對宕口、礦坑、裸巖和斷崖，因地制宜采用綠化造林、巖壁造景、遺存保護等手法，使90%的采石宕口成為各具特色的公園，聯(lián)合國人居署連續(xù)兩年在全球推廣徐州市綠色轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗。

在協(xié)同促進轉(zhuǎn)型方面，湖南省發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直部門落實示范區(qū)建設政策措施，推動株洲、湘潭、婁底三市在科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)鏈建設、項目用地保障、企業(yè)融資貸款等方面形成了省市聯(lián)動、部門協(xié)同的合力。同時，加強市際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，探索在智能裝備制造、新材料、新一代技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展。