江西省萍鄉(xiāng)市：堅持“高質(zhì)量、有特色、走前列”

2019年8月，萍鄉(xiāng)市獲批國家第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，獲批以后，萍鄉(xiāng)市堅持“高質(zhì)量、有特色、走前列”工作思路，以實現(xiàn)“五個定位”為目標(biāo)導(dǎo)向，真抓實干、開拓創(chuàng)新，示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。

一、工作成效

（一）經(jīng)濟實力不斷增強

2019年前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值808.82億元，同比增長8.8%;實現(xiàn)財政總收入146.89億元，同比增長5.7%;稅收收入同比增長6.1%。

（二）發(fā)展速度不斷加快

積極開展“大干項目年”活動，截至2019年前三季度，全市固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%，位列全省第三;工業(yè)投資同比增長15%，位列全省第二;工業(yè)技改投資同比增長30.9%。

（三）發(fā)展質(zhì)量不斷提升

2019年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年同期的4.6∶46.9∶48.5調(diào)整為4.6∶45.9∶49.5;全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，增幅居全省第二位，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.7%。

（四）生態(tài)環(huán)境不斷改善

2019年1月至11月，市中心城區(qū)PM2.5、PM10平均濃度分別為40μg/m3、69μg/m3，與2018年同期相比分別下降2.4%、2.8%。全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市20個河流型地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)總體優(yōu)良，斷面（點次）水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例為100%。

二、主要做法

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強新舊動能轉(zhuǎn)換“動力”

一是堅持精準(zhǔn)施策，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進“三去一降一補”。分類施策，精準(zhǔn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。屬于落后產(chǎn)能的，堅決淘汰逐步退出，屬于過剩產(chǎn)能的逐步化解，或通過國際產(chǎn)能合作，走向“一帶一路”國家，尋找新的市場空間。針對“有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、具潛力”的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新、改造提升、靠大聯(lián)強等措施，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈中低端轉(zhuǎn)向價值鏈中高端，讓優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，萍鄉(xiāng)市電瓷企業(yè)數(shù)量占全球和全國的24%、42%，產(chǎn)品銷售占國際和國內(nèi)市場的20%、70%以上，新型環(huán)保陶瓷占全國市場份額也達到70%以上;煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重下降到不足1%。

二是堅持因地制宜，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。萍鄉(xiāng)市緊緊抓住沿海地區(qū)先進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，一方面堅持培育特色產(chǎn)業(yè)集群，不搞全面開花，結(jié)合萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，聚焦新一代電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、海綿產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商;另一方面注重引進帶動力強的龍頭企業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)配套，逐步培育打造新興產(chǎn)業(yè)集群。新一代電子信息、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，海綿產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“內(nèi)力”

一是全面推進以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。全市已建立了國家級科技園區(qū)（基地）5個，國家火炬產(chǎn)業(yè)特色基地1個，發(fā)展研究院（技術(shù)轉(zhuǎn)移中心）6家，80%的科技型企業(yè)和規(guī)上企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)或?qū)嶒炇?。累計引進院士、博士等高端人才200多名。2019年新增省級科技創(chuàng)新平臺4家，達到32家;新增國家高新技術(shù)企業(yè)30家，達到157家;專利申請263件，同比增長4.4%;專利授權(quán)量101件，同比增長55.4%;萬人有效發(fā)明擁有量2.42件，同比增長0.55件。

二是深入推進校企合作和科技成果轉(zhuǎn)化。2019年以來，江西風(fēng)石壓縮機有限公司與西安交通大學(xué)簽訂了“共建江西省壓縮機工程技術(shù)研究中心協(xié)議”。龍發(fā)實業(yè)與清華大學(xué)、武漢理工等共同建設(shè)了江西萍鄉(xiāng)先進陶瓷產(chǎn)業(yè)研究院。江西中科特瓷新材料公司與中科院上海硅酸鹽研究所簽訂了《中科院上硅所萍鄉(xiāng)中科特瓷技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化中心共建協(xié)議》。江西東科新材料有限公司與烏克蘭國立冶金大學(xué)簽訂了共建江西中烏院士工作站協(xié)議，為江西省首個中外合作院士工作站。引進轉(zhuǎn)化“大尺寸高純氧化鋁陶瓷”等系列科技成果，完成技術(shù)合同成交額6.65億元。

（三）以拓展發(fā)展空間，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“載力”

一是創(chuàng)新推動跨省區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)。萍鄉(xiāng)市在全省率先啟動贛湘邊區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)，贛湘開放合作試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，贛湘合作湘東產(chǎn)業(yè)園完成投資20.32億元，入駐企業(yè)115家，投產(chǎn)企業(yè)87家。上栗產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資35.2億元，落戶企業(yè)97家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。

二是創(chuàng)新推進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)。為加快推動沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接速度，搶抓先機擴大招商成果，萍鄉(xiāng)市采取政府+企業(yè)共建模式，以政府投資換企業(yè)股權(quán)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求，為落戶企業(yè)量身定制產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，一方面解決了企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金壓力，另一方面有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地集約利用率。目前，全市已建成各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200多萬平方米，極大的增強了示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和企業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）以優(yōu)化營商環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“活力”

一是全面推進“五型政府”建設(shè)，打造“四最”營商環(huán)境，大力推進“放管服”改革。堅持用心用情幫助企業(yè)辦好圍墻外的事情，堅持在“放”上做減法，全面開展工程項目審批制度改革，投資項目審批時限縮短至33個工作日以內(nèi)。堅持在“管”上做加法，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管常態(tài)化，監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。堅持在“服”上做乘法，“政企雙月懇談會”實現(xiàn)常態(tài)化制度化?！摆M服通”上線運行，完成“一次不跑”“只跑一次” 政務(wù)服務(wù)改革事項855項，占比達到78.37%。

二是深入開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動。為解決企業(yè)辦事難問題，全面實行“一張網(wǎng)”辦理、“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)。瞄準(zhǔn)影響企業(yè)成本的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了《萍鄉(xiāng)市關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》（91條）等系列政策文件，示范區(qū)創(chuàng)建以來，累計為企業(yè)和個人減負(fù)50億元，推動235個涉企老大難問題圓滿解決，讓企業(yè)和群眾真切感受到了市委、市政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境的成效。

（五）以城市更新改造，增強老工業(yè)城市“磁力”

一是全面開展海綿城市建設(shè)。市委市政府以打造獨具江南特色的海綿城市為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持把海綿城市建設(shè)作為加快城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，完成單個海綿體改造166個，建成海綿城市面積32.98平方公里，建成了一座自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。實現(xiàn)了城市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設(shè)目標(biāo)，而且引發(fā)了一系列“裂變效應(yīng)”，城市面貌全面改善，建設(shè)理念全面提升，發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，并有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市品質(zhì)與功能提升，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)由全國試點走向示范。

二是著力推進廢棄礦山生態(tài)治理和城市生態(tài)空間修復(fù)。大力推進“三區(qū)兩線”裸露地復(fù)綠，利用廢棄礦山，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、花木培育、特色養(yǎng)殖等，開發(fā)礦山旅游資源，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，4 萬多畝廢棄礦山變身“陽光花?！薄敖鹕姐y山”。著力實施了萍水湖濕地公園、聚龍體育公園、玉湖公園、鵝湖公園、翠湖公園等一大批城市生態(tài)空間修復(fù)建設(shè)工程?！鞍倌昝撼恰币淹懽兂伞耙司用莱恰薄耙藰I(yè)新城”，一座別具一格、活力無限、魅力無窮的江南小城，正以嶄新的面貌呈現(xiàn)。

（六）以改善民生福祉，增強全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“合力”

讓人民群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，是市委、市政府不忘的初心與情懷。市委、市政府堅持“以人民為中心”，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，在經(jīng)濟下行和財政收支矛盾持續(xù)加大的情況下，始終堅守“壓力再大也要保民生，財力再緊也不能虧民生”的執(zhí)政理念，民生工作“八個全覆蓋”“八大工程”“八個提升”，讓千家萬戶收獲了滿滿的幸福，也凝聚了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人民力量，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情也不斷高漲，2019年前三季度，全市民營經(jīng)濟工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達到81.7%，同比增長9.7%，位列全省第一，全民共享共創(chuàng)成效顯著增強。

三、下一步工作

萍鄉(xiāng)市將緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的“五個定位”目標(biāo)，以項目建設(shè)、平臺打造、科技創(chuàng)新、體制機制“四個突破”，繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、集群效應(yīng)、質(zhì)量水平、發(fā)展環(huán)境“四個提升”，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，全力打造“萍鄉(xiāng)樣板”，為全國資源型城市和老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻“萍鄉(xiāng)智慧”！

（國家發(fā)展改革委供稿）