黑龍江省大慶市：激發(fā)轉(zhuǎn)型振興內(nèi)生動力扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

大慶市是全國典型的石油資源型城市和老工業(yè)城市。近年來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總書記推進(jìn)東北振興的重要講話、重要指示精神，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，大膽改革，銳意進(jìn)取。2019年大慶成功獲批全國第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，按照國家和省統(tǒng)一部署，市委市政府高度重視，務(wù)實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

一、主要進(jìn)展和成效

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)固、更為向好

2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2801.2億元，經(jīng)濟(jì)總量在黑龍江省13個地市中排名第2;全口徑財政收入786億元，上劃中央和省的份額達(dá)到77%，超過全省的1/3;規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1401.3億元，總量在13個地市中排名第1，占全省總量的48.6%。綜合經(jīng)濟(jì)水平在全省穩(wěn)居第2位，在全國262個資源型城市中列第15位，營商環(huán)境指數(shù)在東北三省地級城市中列第1位。2019年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2170.5億元、增長4%，總量同比凈增70.2億元、增速同比提高0.6個百分點(diǎn)，持續(xù)保持上升態(tài)勢;固定資產(chǎn)投資完成385.8億元、增長3%，始終保持全省第2位。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實(shí)、更為多元

石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目全面開工，“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)全鏈報捷、多點(diǎn)開花;沃爾沃S90整車?yán)塾嬐黄?0萬輛，S60新車型建成落地;豫港龍泉120萬噸/年鋁合金加工材項(xiàng)目開工建設(shè)、伊品270萬噸/年玉米深加工項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)、二期加快建設(shè)，集度假和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)于一體的宏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)一期植物工廠建成投產(chǎn)。龍頭項(xiàng)目領(lǐng)銜帶動、多元產(chǎn)業(yè)有力支撐的發(fā)展格局已然形成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)由初級培育階段向發(fā)展壯大階段扎實(shí)邁進(jìn)。

（三）內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁、更為持久

在全省率先完成“放管服”國家“一號一網(wǎng)一窗”試點(diǎn)任務(wù)，網(wǎng)上辦事平臺即將上線運(yùn)行;成功獲批國家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū);成為全省第一個開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)城市，550萬噸重油催化熱裂解項(xiàng)目從試行承諾制到開工僅用28天;人民調(diào)解介入信訪矛盾化解的“4543”工作模式，被司法部稱為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大慶升級版。

（四）環(huán)境氛圍更加宜居、更為宜業(yè)

全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天、多個時段位居全省第一;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元，居資源型城市前列;高水平承辦斯諾克國錦賽、全國大學(xué)生田徑錦標(biāo)賽等國際國家級文體賽事;出臺33條擲地有聲、務(wù)實(shí)管用的政策措施，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大慶位列全國小康城市100強(qiáng)第65位、入選新時代中國全面建成小康社會范例城市。

二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心聚焦發(fā)力，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展

堅持把培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為核心要務(wù)，積極推動產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)能級、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力培育十大“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊，初步構(gòu)建起多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)“油頭化尾”。通過“五個一塊”保“油頭”、多鏈條延“化尾”，加快創(chuàng)建國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。組合開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

（二）全面深化改革開放創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型振興內(nèi)生動力

優(yōu)化資源要素配置，拓展開放合作空間，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。創(chuàng)新實(shí)施各類改革。深化國資國企改革，市屬國有企業(yè)精簡到21戶，駐慶央企“三供一業(yè)”分離移交全部簽訂正式協(xié)議。拓展區(qū)域合作空間。落實(shí)與惠州對口合作確定的7個領(lǐng)域24個合作項(xiàng)目。組織惠州企業(yè)參加進(jìn)博會、中俄博覽會等各類經(jīng)貿(mào)活動。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)三年行動計劃和中小企業(yè)成長工程，市本級安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，市級以上創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展到17個。

（三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

堅持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，扎實(shí)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為牽動，著力打造優(yōu)質(zhì)糧食、安全牧業(yè)、綠色果蔬、特色水產(chǎn)“四位一體”發(fā)展格局。大力發(fā)展綠色食品精深加工。依托糧食、果蔬、肉蛋奶等資源優(yōu)勢打造十大產(chǎn)業(yè)鏈，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到126家。建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。全面建立河長制，嚴(yán)控秸稈焚燒污染，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”等振興工程，農(nóng)業(yè)“三減”面積達(dá)到150萬畝。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建投資興業(yè)新高地

堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為根本性、長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。1116項(xiàng)市級服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、887項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。開展“5+X”延時服務(wù)等政務(wù)服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。營造利企惠企的市場環(huán)境。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由77個壓縮至44個。落實(shí)小微企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和等級范圍。營造寬松便利的融資環(huán)境。用好用活基金、債券等金融工具，提高金融資源配置效率。設(shè)立各類周轉(zhuǎn)基金，累計為重大項(xiàng)目出資37.65億元。

三、下一步工作打算

（一）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革

圍繞打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市目標(biāo)，以改革新突破積蓄形成大慶振興發(fā)展新優(yōu)勢，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，推動項(xiàng)目集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚，營造優(yōu)良的營商環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境。

（二）以培育壯大新動能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力

堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力和必由之路，圍繞做好“三篇大文章”，以油氣產(chǎn)業(yè)為“壓艙石”、非油產(chǎn)業(yè)為“新骨架”，加快構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

加快推進(jìn)哈大一體化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、要素流動等方面開展合作。深化中油集團(tuán)與省政府簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議，在城市建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面加強(qiáng)地企合作。

（四）更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢

牢固樹立“兩座金山銀山”理念，把優(yōu)良生態(tài)資源作為重要資產(chǎn)和重要資本，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，布局綠色制造、綠色加工、綠色服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)，治理和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化增值。

（五）深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地

積極融入全省開放合作平臺建設(shè)體系，借助進(jìn)博會、中俄博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動開展平臺招商。升級薩爾圖機(jī)場，謀劃建設(shè)黑龍江自貿(mào)區(qū)大慶片區(qū)，構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)平臺。

（國家發(fā)展改革委供稿）