大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

社會(huì)治理是國家治理的重要方面。目前我國社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程總體滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，社會(huì)治理主體培育、平臺(tái)構(gòu)建、技術(shù)應(yīng)用、領(lǐng)域覆蓋、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面的體制機(jī)制建設(shè)均存在滯后。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織立法和扶持監(jiān)管、厘清基層政府治理和社區(qū)自治的關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)治理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、健全預(yù)防和化解相結(jié)合的社會(huì)矛盾治理體制等。

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“社會(huì)治理是國家治理的重要方面?！贝罅ν七M(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)各界共建共治、共享共贏的活力，共同管理好社會(huì)公共事務(wù)，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

一、我國加強(qiáng)社會(huì)治理面臨一定機(jī)遇但挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，使得我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理水平既面臨一定機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

機(jī)遇十分難得。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷鞏固和加強(qiáng)，為我國加強(qiáng)社會(huì)治理提供了根本的政治保證。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)階段、各方面制度趨于更加完善，將為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度支撐。隨著我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利、中等收入群體不斷擴(kuò)大，社會(huì)和諧有序、充滿活力將具備更為良好的社會(huì)結(jié)構(gòu)保障?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，將為我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供更高效的技術(shù)手段。

挑戰(zhàn)日顯嚴(yán)峻。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨緊，使得加強(qiáng)社會(huì)治理面臨的不確定因素明顯增加。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，人口老齡化快速加深，群眾訴求不斷上升，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了越來越高的要求。信息革命不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間，將持續(xù)挑戰(zhàn)我國社會(huì)治理體系的創(chuàng)新和適應(yīng)能力。國際上貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、認(rèn)同危機(jī)、恐怖主義等紛紛抬頭，使得我國加強(qiáng)社會(huì)治理面臨更不穩(wěn)定的外部環(huán)境。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程總體滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

黨的十八以來我國社會(huì)治理體制改革取得明顯成效，但總體上，目前社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，共建共治共享的社會(huì)治理制度有待完善，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體有待形成。

（一）從主體培育看，社會(huì)組織培育支持體系不健全

一是社會(huì)組織立法薄弱。2018年8月民政部發(fā)布了《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，試圖將社會(huì)組織三大管理?xiàng)l例合一，但目前該條例仍未正式出臺(tái)，改革進(jìn)度緩慢。而且，即使合一后的條例正式出臺(tái)，其立法層級(jí)仍然較低，與社會(huì)組織的地位和作用不相符。

二是政府扶持體系不完善。一些地方政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的財(cái)政支出沒有完全納入常規(guī)性財(cái)政預(yù)算，同時(shí)存在購買程序規(guī)范性不強(qiáng)、服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督約束機(jī)制不完善、購買標(biāo)準(zhǔn)不清等問題。社會(huì)組織人才的培養(yǎng)使用、待遇保障、職業(yè)資格評(píng)定、晉升流動(dòng)、繼續(xù)教育等缺乏較為健全的機(jī)制設(shè)計(jì)。

三是綜合監(jiān)管不到位。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門之間監(jiān)管職責(zé)分工不清、缺乏綜合協(xié)調(diào)。對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理的監(jiān)管成為難點(diǎn)，大量社會(huì)組織都沒有建立起較為完善的會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和資金管理等制度。

（二）從平臺(tái)構(gòu)建看，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制不完善

一是社區(qū)治理主體待加強(qiáng)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理有待加強(qiáng)，一些地方基層黨組織軟弱渙散，或者黨建理念和方式陳舊。基層政府治理與社區(qū)自治的職責(zé)分工有待規(guī)范化，在法律層面對(duì)社區(qū)依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府事項(xiàng)、政府可購買服務(wù)事項(xiàng)等缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。城市業(yè)主組織的治理功能亟需加強(qiáng)法律保障。

二是社區(qū)治理機(jī)制不順暢?；鶎硬块T與街道社區(qū)條塊協(xié)同機(jī)制不健全，街道社區(qū)“看得見、管不著”與職能部門“管得著、看不見”的矛盾凸顯?；鶎硬块T之間協(xié)同治理不到位，各部門在網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)等方面“相互分割、各自為政”的問題嚴(yán)重。社區(qū)參與的激勵(lì)和約束機(jī)制較為薄弱。

三是社區(qū)治理保障要素較欠缺。資金方面，政府對(duì)社區(qū)治理的財(cái)政支持總體不夠，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制并未有效建立;社會(huì)力量參與社區(qū)治理嚴(yán)重不足;社區(qū)自身“造血”能力低下。人才方面，社區(qū)工作者的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、晉升空間等仍然受限，社區(qū)工作崗位對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力不足。

（三）從技術(shù)應(yīng)用看，信息化建設(shè)嚴(yán)重缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一是社會(huì)治理信息化缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范。目前對(duì)于社會(huì)治理信息化平臺(tái)怎么建、按什么標(biāo)準(zhǔn)建、數(shù)據(jù)信息如何整合應(yīng)用等全局性關(guān)鍵問題，國家、省甚至地市層面都未確定統(tǒng)一思路、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地、各部門普遍各自為戰(zhàn)、自整一套、互存壁壘，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且實(shí)際應(yīng)用功能和效果有限。

二是信息孤島和平臺(tái)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。如一些地方在綜治信息平臺(tái)建設(shè)過程中，嘗試將各部門的數(shù)據(jù)接入共享，但推進(jìn)難度大，有的部門以各種理由拒絕接入共享，有的部門接入數(shù)據(jù)多為老舊數(shù)據(jù)，無使用價(jià)值，行政化的數(shù)據(jù)壁壘普遍存在。而且，一些承建公司出于商業(yè)利益或技術(shù)封鎖考慮，在技術(shù)設(shè)置上相互不支撐、不配合，導(dǎo)致系統(tǒng)整合面臨不少障礙。

（四）從領(lǐng)域覆蓋看，跨國社會(huì)問題治理機(jī)制短板明顯

一是在華外國人服務(wù)管理機(jī)制不健全。目前在華外國人日常服務(wù)和管理分散在人社、疾病預(yù)防控制、民政、民族宗教、市場(chǎng)監(jiān)管、街道和社區(qū)等部門，部門之間信息不共享、缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層管理部門缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限、服務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握人員和需求信息等問題突出，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)外國人服務(wù)管理薄弱，甚至“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）外國人問題嚴(yán)重。

二是中國公民和企業(yè)海外安全治理有待加強(qiáng)。隨著中國公民、企業(yè)等“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此帶來的海外安全治理問題日顯突出。但目前我國在政府層面與一些國家和地區(qū)的安全治理協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)海外安全防范的指導(dǎo)、評(píng)估、預(yù)警、援助機(jī)制不完善;在企業(yè)層面一些企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，缺乏相應(yīng)的安全管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施;在社會(huì)層面海外安保服務(wù)企業(yè)、社會(huì)援助機(jī)構(gòu)等發(fā)展滯后、能力有限。

（五）從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)看，矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制仍存缺失

一是對(duì)社會(huì)矛盾的源頭治理不到位。社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)矛盾凸顯的深層根源在于社會(huì)公正和法治方面存在缺失。收入差距較大，以及分配機(jī)制中存在壟斷、腐敗、機(jī)會(huì)不公等不公正因素，容易引發(fā)弱勢(shì)群體的社會(huì)不滿情緒。征地拆遷、勞資關(guān)系、企業(yè)改制等方面存在的程序不公正不透明、群眾權(quán)益受損，是大量社會(huì)矛盾產(chǎn)生甚至激化的重要誘因。

二是群眾利益表達(dá)和矛盾調(diào)解機(jī)制不完善。對(duì)一些重大政策、改革方案、規(guī)劃的出臺(tái)，重大項(xiàng)目的實(shí)施，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)缺乏具體有效的保障機(jī)制。由于各類社會(huì)組織的整體成熟程度不高，它們的利益表達(dá)、矛盾協(xié)調(diào)等功能沒有得到充分發(fā)揮。

三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力有待提升。在應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)上，部門間應(yīng)急職能分工、信息共享機(jī)制不健全。在預(yù)案設(shè)置上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)誘發(fā)的公共風(fēng)險(xiǎn)、跨國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等新型風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)建立有效預(yù)案。在資源配置上，基層社區(qū)、街道風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力不足。

三、大力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織立法和扶持監(jiān)管

一是在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)的專門《社會(huì)組織法》。通過該法對(duì)社會(huì)組織登記、事中事后監(jiān)管、內(nèi)部治理、培育扶持等作出系統(tǒng)規(guī)定，并相對(duì)于現(xiàn)行三大條例提高立法層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范、健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持。出臺(tái)專門的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的法律法規(guī)，對(duì)政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、程序、資金管理等作出統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)定。將政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，健全社會(huì)組織人才的人事管理、專業(yè)培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)等規(guī)定。

三是完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管。民政部門依法履行登記、年度檢查、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等職能，指導(dǎo)社會(huì)組織信息公開和社會(huì)評(píng)估;行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定社會(huì)組織在本行業(yè)的活動(dòng)規(guī)范，通過轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、資金扶持、發(fā)布信息等方式引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展;其他相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)管。完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)組織會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及選舉、議事、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)。

（二）厘清基層政府治理和社區(qū)自治的關(guān)系

一是健全社區(qū)治理多元主體體系。進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)作用，推動(dòng)職能部門力量在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聚合，讓資源下沉。理順基層政府治理與社區(qū)自治的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府事項(xiàng)、政府可購買服務(wù)事項(xiàng)、禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)“四張清單”，在法律層面加以明確。完善居委會(huì)和業(yè)委會(huì)立法，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位及其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)新型主體，研究出臺(tái)鼓勵(lì)支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的孵化、登記、認(rèn)定、服務(wù)、監(jiān)管等政策。

二是完善社區(qū)自治共治機(jī)制。以網(wǎng)格融合升級(jí)打造新一代網(wǎng)格化管理體系，全面促進(jìn)網(wǎng)格、職責(zé)、隊(duì)伍、平臺(tái)、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合，構(gòu)筑專職網(wǎng)格員職責(zé)清單制、網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入制、網(wǎng)格員服務(wù)購買制、專職網(wǎng)格員考核評(píng)價(jià)機(jī)制等網(wǎng)格運(yùn)作閉環(huán)系統(tǒng)。以“積分制”健全社區(qū)參與激勵(lì)約束機(jī)制，以居民家庭為積分評(píng)議單位，設(shè)置評(píng)分指標(biāo)體系，以得分高低為基礎(chǔ)實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)居民積極參與自治、維護(hù)法治、弘揚(yáng)美德。以“居民點(diǎn)菜、政府買單”形式完善社區(qū)公共服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制。

三是強(qiáng)化社區(qū)治理要素保障。以“財(cái)政支持+社會(huì)挖潛”強(qiáng)化社區(qū)治理資金保障，將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者基本報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)實(shí)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算;積極發(fā)展根植社區(qū)的社會(huì)企業(yè)，以企業(yè)盈利補(bǔ)充社區(qū)資金來源。加大社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)后備干部培養(yǎng)孵化，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向公開招聘基層事業(yè)編制人員、公務(wù)員的力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃師制度。

（三）大力加強(qiáng)社會(huì)治理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)。著力加強(qiáng)自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，國家層面特別要加強(qiáng)社會(huì)治理方面數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。各部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)要大幅整合、部門之間的信息系統(tǒng)要加強(qiáng)聯(lián)通。明確所有已建和新建的系統(tǒng)平臺(tái)必須規(guī)范、統(tǒng)一接口，為互聯(lián)互通預(yù)留通道。完善信息共享目錄，健全資源共享機(jī)制，特別是抓住數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)制約數(shù)據(jù)整合的重要癥結(jié)，建立科學(xué)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)類別、項(xiàng)目、內(nèi)容、格式等，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)相互融合對(duì)接和有效匯總對(duì)比。

二是完善社會(huì)治理數(shù)據(jù)采集和信息安全保護(hù)機(jī)制。按照社會(huì)治理信息化建設(shè)要求，抓住人、地、物、事、組織等基本要素，堅(jiān)持人工采集與智能記錄相結(jié)合、自我采集與整合共享相結(jié)合，全面采集匯聚社會(huì)治理專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，為數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應(yīng)用提供源源不斷的“活水”。同時(shí)，加強(qiáng)信息安全保護(hù)，在立法層面明確數(shù)據(jù)需求與國家信息安全、數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)之間的邊界關(guān)系;加強(qiáng)信息安全保護(hù)制度建設(shè)和技術(shù)保障，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。

（四）逐步完善跨國社會(huì)問題治理機(jī)制

一是健全在華外國人服務(wù)管理機(jī)制。建立在華外國人服務(wù)管理工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由移民管理部門牽頭協(xié)調(diào)，以外事、公安、人社、商務(wù)、民政、民族宗教、疾病預(yù)防控制等部門為參與單位;探索為在華外國人提供“一站式”政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)。建立完善專門的在華外國人服務(wù)管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。合理發(fā)揮社會(huì)組織及在華外國人自組織的服務(wù)管理功能。加強(qiáng)與國際移民組織、聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國開發(fā)署等國際組織的合作。

二是完善中國公民和企業(yè)海外安全治理機(jī)制。政府層面應(yīng)加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)的安全合作，建立與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的安全問題合作應(yīng)對(duì)機(jī)制。企業(yè)層面應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案，參照國際標(biāo)準(zhǔn)建立完善包括安全、健康、環(huán)保等在內(nèi)的一體化境外項(xiàng)目管理體系。社會(huì)層面應(yīng)從市場(chǎng)、資金、人才和知識(shí)等方面加強(qiáng)對(duì)海外安保企業(yè)、援助機(jī)構(gòu)的培育和扶持，完善社會(huì)力量參與海外安保的渠道和模式。

（五）著力健全預(yù)防和化解相結(jié)合的社會(huì)矛盾治理體制

一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾的源頭治理。大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善社會(huì)主義法治，從源頭上防止社會(huì)矛盾的產(chǎn)生或激化。大力維護(hù)被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、改制企業(yè)職工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的法制約束，健全權(quán)力運(yùn)行程序。深化司法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法程序的效能感。

二是以重大政策和項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。健全政務(wù)公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)重大公共決策的公開透明。以重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，通過社會(huì)公示、公眾聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等形式，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化群團(tuán)組織的社會(huì)參與、利益表達(dá)功能。

三是發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”完善基層矛盾糾紛治理機(jī)制。將人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等法律服務(wù)延伸落實(shí)到社區(qū)。增強(qiáng)社區(qū)發(fā)現(xiàn)、排查、化解各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的能力，健全網(wǎng)格、院落和社區(qū)自組織排查發(fā)現(xiàn)隱患問題，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會(huì)同職能部門解決隱患問題的機(jī)制。

四是完善公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，明確部門職能分工，強(qiáng)化信息共享聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究，優(yōu)化公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案設(shè)置。強(qiáng)化對(duì)基層社區(qū)、街道的應(yīng)急培訓(xùn)和資金、設(shè)施、人員保障，提升其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。

（六）加快完善社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)制

一是建立高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立中央層面牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)治理的專門機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施社會(huì)治理總體規(guī)劃和重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的社會(huì)治理各項(xiàng)重大任務(wù)。

二是系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理法制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞提高社會(huì)治理法治化水平，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理主體體系、運(yùn)行機(jī)制、保障要素等方面的法制建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)社會(huì)治理方面的地方性法規(guī)。圍繞提高社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平，探索建立社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、公共安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步讓標(biāo)準(zhǔn)嵌入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

三是出臺(tái)全國社會(huì)治理總體規(guī)劃。出臺(tái)全國性的社會(huì)治理總體規(guī)劃，作為全國創(chuàng)新社會(huì)治理體制、加強(qiáng)社會(huì)治理工作的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。加強(qiáng)社會(huì)治理評(píng)估指標(biāo)體系的研制，并加強(qiáng)實(shí)際評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為國家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供客觀依據(jù)。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所社會(huì)調(diào)查研究室主任，副研究員、博士）