江蘇省徐州市：標(biāo)本兼治厚植綠色優(yōu)勢以人為本建設(shè)中心城市

徐州位于江蘇省西北部，是國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，也是江蘇省內(nèi)唯一肩負(fù)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)的地區(qū)。

2017年12月12—13日，習(xí)近平總書記親臨徐州開展十九大后首次地方考察，先后實(shí)地察看了徐工集團(tuán)、潘安湖采煤塌陷區(qū)整治工程、馬莊村等地，充分肯定徐州在堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)基層黨建等方面工作成效，并做出一系列重要指示。

近年來，徐州堅(jiān)持把貫徹落實(shí)總書記視察徐州重要指示和作為工作主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，全面踐行新發(fā)展理念，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全市產(chǎn)業(yè)支撐力、城市承載力、發(fā)展競爭力和輻射帶動力大幅提升。2018年和2019年，徐州蟬聯(lián)國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯城市表揚(yáng)激勵，成功摘得全球唯一“聯(lián)合國人居獎”殊榮，在全省高質(zhì)量綜合考核榮獲一等獎。2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元（預(yù)計(jì)，下同），增長6.1%;新增“四上”企業(yè)1060家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)360家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)310家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.2%，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)39.9%;進(jìn)出口總額935億元，增長40.95%;服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額分別增長62.7%和82.1%。

兩年多來，徐州推陳出新壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。按照總書記指示精神，牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)立市”鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定不移改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力實(shí)施鋼鐵、焦化、水泥、熱電行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，四大傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)數(shù)量從430家壓減到52家，通過化解過剩產(chǎn)能、剛性治理污染、改進(jìn)裝備工藝、主動轉(zhuǎn)型發(fā)展和推動整合兼并，傳統(tǒng)行業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，逐步邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。不遺余力培育新興產(chǎn)業(yè)，徐州聚力聚焦裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，明確發(fā)展路徑、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、扶持政策，全力打造具有國際國內(nèi)重要影響力的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群?？倳浺暡爝^的徐工集團(tuán)，目前已躋身全球行業(yè)前五強(qiáng)，2019年預(yù)計(jì)主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元，利潤總額同比增長1倍，創(chuàng)近8年來最好成績，企業(yè)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)—保利協(xié)鑫集團(tuán)5000噸半導(dǎo)體級多晶硅、8英寸及12英寸大硅片即將投產(chǎn)，標(biāo)志著大直徑硅片國產(chǎn)化進(jìn)程邁出重要一步。如今的徐州，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模是10年前的18倍，新興產(chǎn)業(yè)占比由2010年的16.6%提高到2018年的37.7%，新舊動能初步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。

兩年多來，徐州雙管齊下增強(qiáng)發(fā)展活力。著力構(gòu)建一流創(chuàng)新載體，集中資源規(guī)劃建設(shè)“一城一谷一區(qū)一院”重大創(chuàng)新平臺，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過90%。接連獲批“國家創(chuàng)新型城市”和“國家知識產(chǎn)權(quán)示范市”。全力打造一流開放平臺，發(fā)揮東西雙向開放優(yōu)勢，加快各級開發(fā)園區(qū)提檔升級，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前瞻布局智能制造、集成電路、新醫(yī)藥與大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，相繼引進(jìn)半導(dǎo)體芯片、薄膜太陽能電池、高端手機(jī)供應(yīng)鏈等百億級重大項(xiàng)目落戶，國家工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測、江蘇省特種機(jī)器人等技術(shù)平臺加快建設(shè)，綜合實(shí)力躍居國家級開發(fā)區(qū)第34位。徐州高新區(qū)著力壯大安全科技和汽車及零部件、電子信息、智能制造“一主三特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入連續(xù)3年保持20%以上增幅，綜合實(shí)力躍居國家級高新區(qū)第48位。建設(shè)培育對外開放“十大平臺”，徐州綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營，淮海國際陸港加快規(guī)劃建設(shè)，中歐班列、電子口岸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，2018年外貿(mào)出口增速全省領(lǐng)先。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，按照總書記“振興老工業(yè)基地要敢打市場牌、改革牌、創(chuàng)新牌”的指示，以營商環(huán)境建設(shè)為突破口，大力實(shí)施“3350”工程，進(jìn)一步壓縮企業(yè)和群眾辦事流程、降低制度性交易成本、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，努力打造全國一流營商品牌環(huán)境，全市審批（服務(wù)）網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)60%，“不見面”覆蓋率江蘇領(lǐng)先。

兩年多來，徐州標(biāo)本兼治厚植綠色優(yōu)勢。持續(xù)高強(qiáng)度實(shí)施生態(tài)恢復(fù)、污染治理與景觀重建，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。為百姓守護(hù)好一片藍(lán)天碧水凈土。精準(zhǔn)實(shí)施、持續(xù)深化六大專項(xiàng)治理，市區(qū)PM2.5濃度2018年下降幅度全省最大、2019年下降幅度全省領(lǐng)先。扎實(shí)推進(jìn)水系貫通、活水暢流、雨污分流等系列工程，市區(qū)75條黑臭河道去黑返清，成功創(chuàng)建全國首批國家水生態(tài)文明城市。對工礦廢棄地和受污染的工業(yè)用地實(shí)施分類修復(fù)，昔日的工礦廢棄地、老舊廠房變身街頭綠地、商業(yè)用地和高新園區(qū)、雙創(chuàng)基地。鼓樓老工業(yè)區(qū)，通過“騰籠換鳳”積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，利用老舊廠房改造的睿商龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，招引到格力電器、華夏銀行、永誠保險、航天信息科技區(qū)域總部落戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4000多人，年稅收達(dá)5000余萬元。泉山獨(dú)立工礦區(qū)累計(jì)投入超過10億元，將九里湖采煤沉陷區(qū)打造成為國家級濕地公園，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，依托省級開發(fā)區(qū)招引知名高端裝備智能制造、新能源新材料和節(jié)能環(huán)保三大特色產(chǎn)業(yè)，獨(dú)立工礦區(qū)成為中心城市西部特色產(chǎn)城融合發(fā)展板塊。積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理徐州模式。采用農(nóng)田整理、沉陷區(qū)復(fù)墾、濕地景觀開發(fā)等方式，對近5萬畝采煤沉陷區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)?？倳浺暡爝^的潘安湖生態(tài)修復(fù)工程，積極培育壯大生態(tài)+旅游，截至2019年10月，接待游客突破500萬人次，旅游綜合收入增長50%，成功創(chuàng)建蘇北首家國家全域旅游示范區(qū);著力培育生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，全力打造潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)，已吸引江蘇師大科文學(xué)院、雷丁國際學(xué)校、恒生智谷科技等一批高校和科研機(jī)構(gòu)入駐，演繹了“恢復(fù)的綠水青山變成金山銀山”的生動故事。沛縣以采煤沉陷區(qū)居民避險安置為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)民集中居住加快鄉(xiāng)村振興，2019年年底可建成集中居住小區(qū)70萬平米，安置居民3萬人。創(chuàng)新宕口修復(fù)和荒山綠化徐州方案。因地制宜采用綠化造林、巖壁造景、遺存保護(hù)等辦法，使90%的采石宕口成為各具特色的公園。采取砌石成坑、引水上山、客土植苗等做法，為所有的荒山禿嶺披上了綠裝，開創(chuàng)了“石頭縫里繡出綠色森林”的成功范例。聯(lián)合國人居署連續(xù)兩年徐州發(fā)布采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、采石宕口生態(tài)修復(fù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向全球推廣徐州城市綠色轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)。2018年全市林木覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)30.3%和43.6%，位居全省第一和第二位。

兩年多來，徐州以人為本建設(shè)中心城市。徐州搶抓淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以提升人民對中心城市建設(shè)滿意度和獲得感為導(dǎo)向，累計(jì)投入超過320億元城建資金，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、城市功能品質(zhì)、城市集聚輻射能力。著力提升中心城市能級，2019年9月，徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先邁入地鐵時代，四通八達(dá)的高速、高鐵和城市高架，讓居民的出行更加便捷;建設(shè)蘇寧廣場、金鷹商場、萬達(dá)廣場、三胞廣場等城市綜合體，極大的滿足了居民多層次、優(yōu)質(zhì)購物餐飲游玩體驗(yàn);14所在徐高校、優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育資源、18家三級以上醫(yī)院、成為社區(qū)標(biāo)配的衛(wèi)生和文化服務(wù)站，讓居民享受全方位教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);云龍山、云龍湖、博物館、漢文化景區(qū)、回龍窩歷史街區(qū)，讓游客一邊沉湎于徐州南秀北雄的旖旎風(fēng)光，一邊嘆服于徐州厚重優(yōu)勢的歷史文化。有序?qū)嵤┡飸魠^(qū)改造，把棚戶區(qū)改造作為改善人居環(huán)境的重要抓手，創(chuàng)造了棚改徐州模式。全市5300多萬平方米棚戶區(qū)破繭成蝶，近110萬居民徹底告別“蝸居”，實(shí)現(xiàn)了以小換大、以舊換新的宜居夢。到2020年底徐州將在實(shí)施棚改2000萬平方米基礎(chǔ)上，全面完成建成區(qū)棚改任務(wù)。創(chuàng)新完善民生保障體系，堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事，在全省率先構(gòu)建社會建設(shè)“十二大”體系，城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅連續(xù)多年位居全省前列。加快構(gòu)建完善基層治理體系，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，總書記到過的馬莊村，小香包成為了富民大產(chǎn)業(yè)，建成新時代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)村干部學(xué)院、文化創(chuàng)意綜合體、香包文化大院等一批公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，黨建活動形成特色制度，村民文化活動異彩紛呈，農(nóng)民既鼓了錢袋更提振了“精氣神”。

獲批建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，是對徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展的最高褒獎，也為下一步徐州高質(zhì)量發(fā)展指明方向。展望“十四五”，徐州將繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞加快壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心任務(wù)，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為強(qiáng)引擎、雙向開放為動力源、要素保障為支撐點(diǎn)、園區(qū)平臺為主陣地，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力凸顯生態(tài)優(yōu)勢，以示范園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，打好“新時期淮海戰(zhàn)役”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州，爭創(chuàng)國家老工業(yè)城市、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙典范”。

全面踐行五大新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)示范區(qū)“雙典范”，打造三大“徐州樣板”，為全國同類型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制可借鑒可推廣示范：著力貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念，聚焦做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭做以裝備制造、新能源等世界級產(chǎn)業(yè)集群為特色的中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板;著力貫徹落實(shí)綠色、共享理念，創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理論，爭做體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先的中國資源型城市綠色發(fā)展樣板;著力貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)、開放理念，創(chuàng)新落實(shí)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，爭做融入支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以中心城市帶動周邊資源連片地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板。

70多年前的淮海戰(zhàn)役不僅奠定了全國解放的基礎(chǔ)，更給徐州留下了“一往無前、決戰(zhàn)決勝”的寶貴精神財(cái)富;兩年多前寒冬時節(jié)總書記的親臨指示，溫暖和激勵了奮進(jìn)中的1000萬徐州人民。站在新的歷史起點(diǎn)，徐州將堅(jiān)定不移全面踐行新發(fā)展理念和總書記視察重要指示精神，埋頭苦干、勇于探索、爭當(dāng)先進(jìn)，不負(fù)總書記期望、不負(fù)人民重托，奮力走在示范區(qū)建設(shè)和老工業(yè)基地高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的最前列！

（國家發(fā)展改革委供稿）