評(píng)估社會(huì)組織評(píng)估：元評(píng)估理論的探索性應(yīng)用

寧小花

一、元評(píng)估含義

元評(píng)估概念最早是由美國(guó)評(píng)價(jià)理論專(zhuān)家麥克.斯克里溫（Michael Scriven）在1969年的教育產(chǎn)品報(bào)告中首次引入的，當(dāng)時(shí)是為了描述一個(gè)對(duì)教育產(chǎn)品設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)之評(píng)價(jià)，即對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)的過(guò)程。Scriven 教授將“meta-evaluation”定義為對(duì)一項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)、評(píng)估系統(tǒng)或評(píng)估工具的評(píng)估。也就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則對(duì)評(píng)估工作本身進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，其目的是判斷評(píng)估工作的質(zhì)量、規(guī)范與完善評(píng)估活動(dòng)。

1974年，美國(guó)的Stufflebeam，D.L.教授給元評(píng)估以具體的概念化，將元評(píng)估定義為獲取和運(yùn)用那些評(píng)估的實(shí)用性、可行性、合理性和準(zhǔn)確性以及其系統(tǒng)本質(zhì)、行為能力、誠(chéng)信度、受尊重程度和社會(huì)責(zé)任感方面的描述性和評(píng)估性信息，來(lái)引導(dǎo)評(píng)估并向公眾報(bào)告該評(píng)估的價(jià)值和缺陷的過(guò)程。

二、元評(píng)估意義

社會(huì)組織評(píng)估是一個(gè)發(fā)展與完善的過(guò)程，如果能對(duì)社會(huì)組織評(píng)估全過(guò)程進(jìn)行有效控制，不但可以提高評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性，而且能夠完善評(píng)估體系，最終形成社會(huì)組織評(píng)估的可持續(xù)提升。

一方面，元評(píng)估能夠最大程度對(duì)社會(huì)組織評(píng)估的偏差進(jìn)行控制。社會(huì)組織評(píng)估是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，它涉及到評(píng)估主體、評(píng)估范圍、指標(biāo)設(shè)定、評(píng)估方法、評(píng)估模式、評(píng)估程序等各項(xiàng)工作。因此，社會(huì)組織評(píng)估的復(fù)雜、高難度性決定了評(píng)估偏差產(chǎn)生的不可避免性，這些偏差產(chǎn)生于社會(huì)組織評(píng)估的整個(gè)生命周期過(guò)程中。而元評(píng)估就具有控制偏差的功能，其不僅可以通過(guò)評(píng)估偏差識(shí)別方法，分析原評(píng)估的一些數(shù)據(jù)和流程，檢測(cè)原來(lái)評(píng)估的偏差環(huán)節(jié)，還可以對(duì)偏差原因進(jìn)行分析，并向原來(lái)評(píng)估主體反饋偏差和意見(jiàn)，進(jìn)而提出建設(shè)性意見(jiàn)，提高和改進(jìn)評(píng)估的整體質(zhì)量。

另一方面，元評(píng)估作為社會(huì)組織評(píng)估的一個(gè)重要組成部分，是增強(qiáng)評(píng)估信服力，提高社會(huì)組織公信力的重要手段。公信力是社會(huì)組織的生命線，社會(huì)組織能力建設(shè)的核心就是要提升社會(huì)公信力。作為社會(huì)建設(shè)的一支重要力量，社會(huì)組織作用影響日漸顯現(xiàn)，社會(huì)組織的公信力也備受社會(huì)各界關(guān)注，成為當(dāng)前社會(huì)組織能力建設(shè)的關(guān)鍵要素。而如何保證這種評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化，如何增加社會(huì)組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，本文認(rèn)為元評(píng)估在其中是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)來(lái)自第三方或上級(jí)的元評(píng)估，評(píng)估原來(lái)評(píng)估工作的實(shí)用性、可行性、合理性、準(zhǔn)確性，并發(fā)布權(quán)威的元評(píng)估報(bào)告，無(wú)疑給公眾打一針強(qiáng)心劑，提高社會(huì)組織在公眾心中的公信力。

三、元評(píng)估內(nèi)容

由于目前國(guó)內(nèi)尚未見(jiàn)到社會(huì)組織評(píng)估中元評(píng)估的相關(guān)案例或研究，本文嘗試借鑒國(guó)外Scriven.M教授和Stufflebeam，D.L教授研發(fā)的元評(píng)估量表，從評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面對(duì)社會(huì)組織評(píng)估的元評(píng)估框架進(jìn)行探討，以求逐步優(yōu)化社會(huì)組織評(píng)估體系。

（一）元評(píng)估目標(biāo)

社會(huì)組織元評(píng)估的目標(biāo)主要是保證社會(huì)組織評(píng)估活動(dòng)的嚴(yán)肅性，對(duì)其評(píng)估主體、評(píng)估活動(dòng)、評(píng)估結(jié)果等關(guān)鍵要素進(jìn)行再評(píng)估，并明確指出評(píng)估的優(yōu)劣所在，正確有效地引導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織評(píng)估的信任度和認(rèn)可度，進(jìn)而樹(shù)立公眾對(duì)社會(huì)組織的信心。

（二）元評(píng)估主體

元評(píng)估主體更需由政府主導(dǎo)成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估委員會(huì)，完善評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織評(píng)估的品質(zhì)和公平性進(jìn)行評(píng)估，以證明評(píng)估結(jié)果的可信賴(lài)性。

（三）元評(píng)估對(duì)象

元評(píng)估的對(duì)象或客體主要是指原來(lái)的評(píng)估。這里“原來(lái)的評(píng)估”不僅僅是指評(píng)估結(jié)論，還包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體結(jié)構(gòu)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論在內(nèi)的一整個(gè)系統(tǒng)，是對(duì)評(píng)估進(jìn)行全面、系統(tǒng)地再評(píng)估，以修正評(píng)估結(jié)論，改進(jìn)評(píng)估活動(dòng)的過(guò)程。

（四）元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

元評(píng)估的關(guān)鍵就是要建立一套科學(xué)、可行、準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于元評(píng)估就是對(duì)評(píng)估本身的評(píng)估，因此其應(yīng)用范圍更為廣泛，且在美國(guó)并沒(méi)有把哪個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)明確為元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而是在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的某一指標(biāo)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行元評(píng)估。由此，筆者根據(jù)國(guó)外Scriven.M教授和Stufflebeam，D.L教授研發(fā)的元評(píng)估量表來(lái)嘗試構(gòu)建社會(huì)組織元評(píng)估的指標(biāo)框架，這一指標(biāo)框架具有雙重作用，可作為一般意義上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也可作為檢驗(yàn)評(píng)估質(zhì)量的元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)用途的不同而加以區(qū)別。

（五）元評(píng)估方法

元評(píng)估采取評(píng)估單位自評(píng)、評(píng)估對(duì)象評(píng)分、元評(píng)估主體考評(píng)、審定相結(jié)合，資料審查與實(shí)地考察相結(jié)合的方法。資料審查的過(guò)程可以審查評(píng)估的一些文件、制度，評(píng)估過(guò)程中的專(zhuān)家打分記錄、會(huì)議紀(jì)要、照片、錄像等資料，也可以到評(píng)估對(duì)象去調(diào)研，考察評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估整體的滿(mǎn)意程度。

（六）元評(píng)估結(jié)果

元評(píng)估主體在評(píng)估后及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)元評(píng)估過(guò)程及結(jié)果，對(duì)社會(huì)組織評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)和不足之處進(jìn)行分析，呼吁公眾對(duì)社會(huì)組織及其評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)著社會(huì)組織評(píng)估科學(xué)發(fā)展。