智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制對我國高校智庫人才培養(yǎng)教育改革的啟示和路徑

摘 要：長期以來美國形成了比較成熟的智庫制度體系，其中“旋轉(zhuǎn)門”機制發(fā)揮了重要的作用。在這種機制下，突出育人功能的做法和實踐獨具特色。借鑒其中合理成分，激活我國高校智庫的育人優(yōu)勢，加快推進高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學改革有著比較的重要作用。

關(guān)鍵詞：高校智庫;“旋轉(zhuǎn)門”機制;創(chuàng)新人才培養(yǎng);教育教學改革

基金項目：2018年度遼寧省普通高等教育本科教學改革研究項目（2-14）;2018年度沈陽大學教育教學改革項目（A10）。

上世紀七八十年代后，美國智庫對政府、公共政策、社會管理的作用日趨明顯，據(jù)資料顯示，目前美國智庫多達2000家，形成了比較成熟的智庫制度體系。其中“旋轉(zhuǎn)門”機制發(fā)揮了重要的作用。所謂“旋轉(zhuǎn)門”是指由于美國特有的政治制度模式，每屆的政府部長等高級官員多是來自之苦的精英團隊。而本屆政府卸任以后，多數(shù)官員又回到智庫機構(gòu)，這樣形成“智庫精英——政府官員——精英薈萃”的特殊模式，仿佛學者和官員角色之間有一道“旋轉(zhuǎn)門”。這種模式的突出特點是智庫的影響力深及政府政策的制定和實施。在這種機制高校智庫發(fā)揮了重要作用。

1 “旋轉(zhuǎn)門”機制發(fā)揮作用的主要特點

1）覆蓋廣泛。與“旋轉(zhuǎn)門”相關(guān)智庫及從業(yè)人員廣泛遍及美國各主要行業(yè)。這些行業(yè)從國家公共政策、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、銀行研究經(jīng)濟分析研究、國際關(guān)系布局、高校智庫等各領(lǐng)域從事專門智庫和綜合智庫分析研究。據(jù)統(tǒng)計，上世紀末的1997年至2017年的十年間美國有近2萬人通過“旋轉(zhuǎn)門”在政府公職機構(gòu)供職，其中有相當多人是智庫研究機構(gòu)研究人員。同時對美國國會離任的前公職人員去向研究顯示，有30%以上人員回到各類智庫機構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮公共政策研究影響政府決策作用;而其中15%的人員承擔民間研究機構(gòu)或智庫咨詢機構(gòu)的負責人。

2）聯(lián)系緊密。主要表現(xiàn)在：一是直接聯(lián)系美國政府、國會，服務(wù)美國政府、國會發(fā)揮專門智庫作用。二是與聯(lián)邦政府、州政府的各職能部門和業(yè)務(wù)部門提供咨詢服務(wù)。三是相當多的人員在咨詢機構(gòu)和政府部門間流動，不斷變換角色。四是持續(xù)發(fā)揮作用，據(jù)有關(guān)研究顯示，在“旋轉(zhuǎn)門”機制下，相當多智庫人員同時與奧巴馬政府與克林頓政府聯(lián)系緊密，關(guān)系重疊，這樣，在一定程度上，使得盡管美國總統(tǒng)不斷更換，但是國家的對內(nèi)對外政策層面和國家自理層面依然保持著重要的聯(lián)系，避免了政策搖擺不定、“一朝天子一朝臣”。

3）發(fā)揮作用。一是通過成立專門的事務(wù)辦公室，吸納智庫人才發(fā)揮作用，如美國的聯(lián)邦通訊委員會，直接吸納大量專門人才，在公共政策決策領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。二是在“政治行動委員會”中發(fā)揮支撐作用，這種委員會主要為參選各種公職的候選人提供施政策略、決策模擬、競選探究、資金籌集等提供直接幫助。三是“游說”政府，通過政策咨詢、決策咨詢對聯(lián)邦政府及其專門機構(gòu)、州政府施加影響。四是通過提出立法建議、引導(dǎo)專門法案提出、研究法律實施過程和效果反饋、發(fā)布某項專門法案以及政策評估的專門報告或綜合報告，研討對策建議，力圖完善政策和法律。

2 “旋轉(zhuǎn)門”機制下，美國高校智庫人才培養(yǎng)的主要特色

在“旋轉(zhuǎn)門”機制的作用下，美國高校智庫，十分重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以人才的培養(yǎng)推動智庫公共政策產(chǎn)品的提供，進而達到影響決策作用。在這樣的背景下高校智庫形成了成熟而定型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)們借鑒。

1）管理制度完善。建立研究助理和研究實習生相關(guān)制度是美國高校智庫普遍設(shè)立的研究制度，這些制度一方面保障了教學和智庫研究的有機結(jié)合，另一方面也在制度層面規(guī)定了研究助理特別是在校生研究助理、研究實習生從事相關(guān)研究活動的基本遵循和規(guī)章，為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。在我國高校智庫在這方面的制度總體缺失，學生參加創(chuàng)新型智庫研究進行有效的管理、激勵、考核和評價。

2）配套政策跟進。資料表明，美國許多高校制定了比較完善的吸引在校本科生、研究生參與政、社會性研究的配套政策和學分替代優(yōu)惠，并且在項目資源上，對學生參與給予傾斜。以美國哥倫比亞大學的氣球研究所為例，制定了完備詳細的方案，鼓勵學生參與可持續(xù)發(fā)展、各國幸福相關(guān)指標的調(diào)查研究，培養(yǎng)跨學科分析、研究能力。相較之下，我國許多高校智庫也承擔了大量社會性實證研究、比較研究、排名研究項目，但是，缺乏吸引學生參加課題的配套政策和

資源。

3）特色課程推進。美國知名高校智庫，為培養(yǎng)本科生、研究生的創(chuàng)新能力，都結(jié)合自身智庫特點，創(chuàng)設(shè)專門的特色課程，這些課程或獨立設(shè)置或聯(lián)合相關(guān)學院、專業(yè)聯(lián)合設(shè)置，通過學生自主選課，實現(xiàn)有目的教學引導(dǎo)。我國高校智庫在這方面目前還沒有開展有效探索，課程的設(shè)置依然囿于專業(yè)課程，通識課程的設(shè)置往往比較淺顯、滿足于學生通識學分的獲得，具有鮮明智庫特色的課程鮮見。

4）學生參與研究。美國高校智庫注重專家、導(dǎo)師的指導(dǎo)下，吸納大學生、研究生參加智庫課題研究和調(diào)研活動。這種活動或者分出子課題、或者是獨立開展統(tǒng)計調(diào)查、或者是學生團隊討論性研究。通過形式多樣的方式，引導(dǎo)學生關(guān)注社會、國家現(xiàn)實問題，積極表達自己觀點。相比之下，我國高校智庫吸納學生、特別是在校本科生參與智庫研究沒有引起足夠重視。

3 激活高校智庫人才培養(yǎng)功能，推進教育教學改革的主要路徑

1）完善高校智庫制度體系。通過設(shè)立學期學位項目、平臺項目、調(diào)研項目，有效吸引在校生積極參加智庫研究。通過設(shè)立與高校智庫和相關(guān)學科相聯(lián)系的特色學修課程、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展通識課程、與學科專業(yè)相關(guān)的科學研究方法課程，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)培育的課程體系。通過建立和完善參加智庫項目的引導(dǎo)機制、指導(dǎo)形式、評價機制和考核機制，形成比較完整的教學改革制度框架。通過改革科研項目管理，提高學參與應(yīng)用研究項目的比例。通過拓展相關(guān)平臺功能，依托自然科學學科協(xié)同創(chuàng)新中心、高等學校重大科技平臺和各級各類科研平臺，面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究中心，面向區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色政策咨詢機構(gòu)有條件向在校生開放。

2）加快創(chuàng)新人才能力培養(yǎng)。高校智庫承擔著戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、推進政府科學治理的重要使命。高校智庫在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，應(yīng)注重培養(yǎng)學生關(guān)心社會發(fā)展、發(fā)現(xiàn)洞察能力和全面分析問題能力，注重培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際幾桶解決問題能力。

3）注重精神品質(zhì)視野養(yǎng)成。要注重創(chuàng)新型人才對經(jīng)濟社會發(fā)展正確的判斷，樹立科學精神、人文精神和情懷，通過參與智庫項目的研究逐漸養(yǎng)成不懼困難、求實求新、追究卓越、腳踏實地的品質(zhì)，通過研究性學習掌握科學的研究方法、信息獲取手段和寬廣的視野，形成完善合理的知識結(jié)構(gòu)和能理解結(jié)構(gòu)。

4）建設(shè)良好的人才培育環(huán)境。一是應(yīng)當以開放、包容、協(xié)同、共享的理念看待高校智庫建設(shè)和高校智庫創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵通過智庫聯(lián)盟部分研究項目、研究課題、分解課題向在校學生開放，推動創(chuàng)新人才聯(lián)動發(fā)展。二是打開高校智庫建設(shè)邊界，通過帶領(lǐng)有一定研究能力的在校生參與智庫與政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會研究機構(gòu)、媒體的科研活動。三是注重高校智庫的文化建設(shè)，打破目前高校智庫相對邊緣化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能弱化的局面。

參考文獻

[1]何序哲.高校智庫創(chuàng)新人才培養(yǎng)的可行性分析研究[J].智庫時代，（總第195期）：147-148.

[2]何序哲.地方高校智庫建設(shè)背景下創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實踐改革探索[J].科教導(dǎo)刊，2018（32）11月（中）：66-67.

作者簡介

何序哲，男，沈陽大學人文社會科學研究院副院長、教授，主要從事公共政策管理、智庫建設(shè)、人才培養(yǎng)領(lǐng)域研究。