民營破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的審查標(biāo)準(zhǔn)及異議處理

張琳

近年來不少民營企業(yè)紛紛宣告破產(chǎn)或正處在破產(chǎn)的邊緣，民營企業(yè)一旦破產(chǎn)，處理好職工的后續(xù)安頓工作已經(jīng)成為目前破產(chǎn)企業(yè)首要事宜，也是當(dāng)?shù)卣酱鉀Q的問題。雖然我國破產(chǎn)法明確規(guī)定了對破產(chǎn)企業(yè)職工勞動債權(quán)的優(yōu)先保護(hù)，但在實(shí)務(wù)中破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的處理還存在不完善的地方，使得實(shí)踐操作中在該方面仍存在著諸多問題，在實(shí)踐操作與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金實(shí)質(zhì)相關(guān)的是否存在勞動關(guān)系、職工基本工資以及職工工齡的核查等的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，同時經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金公示及異議的處理也不一致。筆者通過實(shí)務(wù)操作中研究了一些解決方案，為破產(chǎn)企業(yè)職工爭取到其應(yīng)得的利益提供一些思路。

1 破產(chǎn)法對勞動債權(quán)的保護(hù)規(guī)定

按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下稱“破產(chǎn)法”）的規(guī)定，在勞動債權(quán)清償順序上，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先清償職工債權(quán);如有剩余，清償破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款;最后清償普通破產(chǎn)債權(quán)。

同時，勞動債權(quán)不必申報，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。

2 實(shí)務(wù)中關(guān)于認(rèn)定破產(chǎn)企業(yè)與職工之間勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)務(wù)中民營企業(yè)大多管理較為混亂，職工錄用不簽署合同、不繳納社保、工資發(fā)放沒有工資表、職工離職花名冊與職工在職情況不一致等現(xiàn)狀較為普遍，破產(chǎn)企業(yè)的管理人調(diào)查處理勞動債權(quán)首先應(yīng)先予核實(shí)職工和企業(yè)之間是否成立勞動關(guān)系。對于無書面勞動合同勞動關(guān)系的認(rèn)定方面不能簡單的以一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，實(shí)踐操作中，筆者認(rèn)為管理人就用人單位未與勞動者訂立書面勞動合同的情形，可以結(jié)合勞動糾紛處理中事實(shí)勞動關(guān)系的認(rèn)定來處理即考慮勞動者是否實(shí)際接受用人單位的管理、指揮與監(jiān)督。除此之外，還有一些民企存在虛假簽訂勞動合同、部分老板家庭成員或者親屬只領(lǐng)工資不工作或者只繳納社保不工作，管理人在核查過程中必須要結(jié)合工資發(fā)放記錄、員工考勤表等材料予以綜合認(rèn)定。

3 實(shí)務(wù)中關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工工資的審查及確認(rèn)

職工勞動債權(quán)處理中爭議較大的就是職工每月基本工資以及欠付工資的認(rèn)定。其中職工工資的處理也分為普通職工工資和企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員的工資兩大類。

3.1 破產(chǎn)企業(yè)普通職工工資的審查及確認(rèn)

在普通職工工資的認(rèn)定上，按照根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，工資總額由下列六個部分組成：計時工資;計件工資;獎金;津貼和補(bǔ)貼;加班加點(diǎn)工資;特殊情況下支付的工資。《國家統(tǒng)計局關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于工資總額組成的規(guī)定的通知》中對工資構(gòu)成中的津貼、補(bǔ)貼范疇作了進(jìn)一步說明。認(rèn)定職工工資時，公司為了避稅會有很多不同名目的發(fā)放項目，一般在實(shí)務(wù)處理中，筆者一般將職工福利、勞動保護(hù)相關(guān)的例如工會費(fèi)、交通補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、工作服、不計入職工工資，而是列入普通債權(quán)給予清償。

3.2 破產(chǎn)企業(yè)董事、監(jiān)事及高級管理人員工資的審查及確認(rèn)

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條的規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事根據(jù)公司章程或工商登記信息可以確認(rèn)，但是破產(chǎn)企業(yè)的高級管理人員的認(rèn)定存在較大爭議，高級管理人員依據(jù)《公司法》第二百一十六條第（一）款，是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。實(shí)踐中，由于企業(yè)內(nèi)部組織形式和職務(wù)設(shè)置無法律強(qiáng)制性規(guī)范要求，因此企業(yè)可以設(shè)置多種職務(wù)，如部長、主任、部門經(jīng)理、財務(wù)副總等。該類職務(wù)無法律法規(guī)界定是否屬于高管，而管理人一旦作出認(rèn)定后對職工實(shí)際利益的影響十分大。因此，筆者認(rèn)為，在認(rèn)定企業(yè)高管時不能僅根據(jù)職務(wù)名稱認(rèn)定，應(yīng)結(jié)合公司章程、內(nèi)部文件、規(guī)模大小、內(nèi)部組織架構(gòu)、福利待遇等綜合作出判斷。管理人公布職工債權(quán)清單前，應(yīng)做好相關(guān)文件收集和調(diào)查工作，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，對擬認(rèn)定為高管的人員提前做好溝通解釋工作。

3.3 破產(chǎn)企業(yè)的中雇傭人員的工資審核認(rèn)定

企業(yè)破產(chǎn)后基于企業(yè)雇傭關(guān)系發(fā)生的債權(quán)，管理人在處理這部分債權(quán)時首先核查是否成立事實(shí)勞動關(guān)系，其次屬于雇傭關(guān)系的例如臨時聘請清潔人員清潔衛(wèi)生、電力修理費(fèi)等，因?yàn)椤镀飘a(chǎn)法》上職工勞動債權(quán)僅僅指企業(yè)基于勞動關(guān)系和內(nèi)部職工之間的產(chǎn)生的勞動債權(quán)。雇傭關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)不能按照勞動債權(quán)優(yōu)先處理，如發(fā)生在法院受理破產(chǎn)后，可以作為破產(chǎn)費(fèi)用先行在破產(chǎn)財產(chǎn)中支付。

4 實(shí)務(wù)中破產(chǎn)企業(yè)職工的職工工齡審核及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的按照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定認(rèn)定，但民營企業(yè)的職工工齡核查關(guān)系到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計算，而在實(shí)踐中民營企業(yè)工齡核查也不能僅僅核查本企業(yè)內(nèi)是否續(xù)簽勞動合同、是否連續(xù)發(fā)放工資的工資表等書面材料，筆者認(rèn)為管理人民營企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間人員的調(diào)動，即非職工本人的原因?qū)е碌脑诒酒髽I(yè)的工齡中斷的，應(yīng)結(jié)合企業(yè)之間是否具有關(guān)聯(lián)性、是否企業(yè)下達(dá)的調(diào)動命令等綜合考慮，如非因本人原因?qū)е碌膭t相應(yīng)的工齡應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算。

5 破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的公示及異議的處理

職工勞動債權(quán)調(diào)查工作結(jié)束后，管理人應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，初步確認(rèn)職工勞動債權(quán)，并編制包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在內(nèi)職工勞動債權(quán)清單，然后根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，職工債權(quán)不必申報，管理人調(diào)查后予以公示。

但此處管理人如何公示，法律法規(guī)并未作出要求。常規(guī)做法是管理人在破產(chǎn)企業(yè)辦公場所公告欄或者企業(yè)大門張貼公示。但該公示方案并不完善，實(shí)踐中企業(yè)破產(chǎn)后職工已不在原辦公場所，更有外地的職工已經(jīng)不在本地，公示后很多職工并不知曉。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取單獨(dú)通知的方式（如短信、郵件等）通知各位員工，同時告知其公示地點(diǎn)及管理人聯(lián)系方式，同時應(yīng)留存通知依據(jù)，防止部分員工對公示內(nèi)容不知情，導(dǎo)致其錯失異議和訴訟時機(jī)，給管理人帶來不必要的麻煩。職工債權(quán)公示后，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，職工向管理人提出異議是向法院提起訴訟的前置程序，需要注意的是，此處職工對工資等提出異議的行為在本質(zhì)上屬于勞動爭議，但是實(shí)踐中各個法院操作不一，有些法院需要職工以勞動仲裁作為訴訟的前置程序。

綜合本文，破產(chǎn)法及相關(guān)法律規(guī)定對于破產(chǎn)企業(yè)職工勞動債權(quán)的范疇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金核查的步驟、公示及異議的程序等都作出了相應(yīng)的規(guī)定，可以說近年來對于破產(chǎn)企業(yè)勞動者的保護(hù)力度已經(jīng)逐年加強(qiáng)。但是破產(chǎn)法中對勞動債權(quán)還有存在著很大的限制和不足，例如勞動債權(quán)范疇過大，勞動債權(quán)維權(quán)的程序?qū)崉?wù)中操作不一，勞動者在破產(chǎn)程序中參與度不高，知情權(quán)、異議權(quán)得不到有效的保障，因此還需盡快對職工參與破產(chǎn)程序的細(xì)節(jié)等進(jìn)一步明確、細(xì)化，同時引入社會保障機(jī)制，實(shí)體上保證確認(rèn)的職工債權(quán)可以有效、足額的清償，從而使得破產(chǎn)企業(yè)的勞動債權(quán)得到真正的解決。

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