新破產(chǎn)法的適用范圍的思考分析

陳 波

（315040 浙江海泰律師事務(wù)所 浙江 寧波）

我國的新破產(chǎn)法的確定經(jīng)過了漫長的過程，在這一漫長的過程之中，使得我國的破產(chǎn)法逐漸地與社會發(fā)展相符合。新破產(chǎn)法的出臺與傳統(tǒng)的破產(chǎn)法相比增加了許多新的內(nèi)容，進一步地理清了債權(quán)與債務(wù)關(guān)系。但是，其適用的范圍仍局限在法人的范圍之內(nèi)，并沒有新的改變。因此，在當(dāng)前時期對新破產(chǎn)法的適用范圍進行分析與研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國法律體系中關(guān)于破產(chǎn)法適用范圍的規(guī)定以及不足

破產(chǎn)法的適用范圍問題主要是指哪種類型的債務(wù)人可以應(yīng)用破產(chǎn)法對債務(wù)清償?shù)膯栴}進行解決。在我國破產(chǎn)法發(fā)展的過程之中，其適用范圍也在不斷地發(fā)生變化，但是，其根本的問題仍然沒有改變。

（一）關(guān)于破產(chǎn)法適用范圍的法律規(guī)定

1.舊破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定

破產(chǎn)法與我國的法制建設(shè)是一致的，都是在改革開放之后開始逐步地走向正軌。在1986年全國人大會議上通過的破產(chǎn)法之中規(guī)定，破產(chǎn)法的適用范圍僅是包括國有企業(yè)在內(nèi)，而對于其他的所有制企業(yè)并沒有將其納入到破產(chǎn)法的適用范圍之中。為了不斷滿足社會發(fā)展的需要，在1991年對破產(chǎn)法進行了一定的補充，在民事訴訟法之中對其他法人的破產(chǎn)問題進行了必要的說明，以實現(xiàn)了在一定程度上對破產(chǎn)法適用范圍的補充。

2.新破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定

隨著社會的發(fā)展程度不斷提高，1986年所頒布的破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展之中出現(xiàn)的各種的問題，因此，針對企業(yè)的新破產(chǎn)情況，全國人大于1994年開始對新的破產(chǎn)法案進行起草。但是，在起草的過程之中，由于意見不一而導(dǎo)致對新法案的延期。直到2003年有關(guān)新破產(chǎn)法的法案才從新開始啟動，經(jīng)過一年時間的討論，終于在2004年確定將新的破產(chǎn)法案進行審議。2004年的破產(chǎn)法草案實現(xiàn)了對1986年出臺的破產(chǎn)法的有效補充，其適用范圍被擴大至包含一切企業(yè)在內(nèi)，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的新發(fā)展，有利于保障企業(yè)法人的現(xiàn)實利益，對于社會公平和我國經(jīng)濟體制的進一步完善都具有重要的現(xiàn)實意義。

但是，在新破產(chǎn)法案草案訂立的過程之中，具有爭議性的問題是既然破產(chǎn)法的適用應(yīng)該被擴大，但是這個適用范圍是否可以擴大到包括自然法人在內(nèi)。經(jīng)過激烈的討論過后，立法者認為，將自然法人納入到破產(chǎn)法適用范圍之內(nèi)在現(xiàn)階段還不具備現(xiàn)實的基礎(chǔ)，即在當(dāng)前時期我國社會還缺少完善的財產(chǎn)登記制度與社會信用體系，因此，關(guān)于自然法人是否應(yīng)該被包括在破產(chǎn)法之內(nèi)還有待于社會的進一步發(fā)展。

（二）新破產(chǎn)法中的關(guān)于其適用范圍的不足

在我國的破產(chǎn)法之中并沒有將自然法人包括在其中，與此同時，像非企業(yè)法人有關(guān)的債務(wù)關(guān)系等都沒有進行詳細的規(guī)定。因此，新破產(chǎn)法的適用范圍仍然具有一定的局限，其主要適用的范圍主要還是企業(yè)法人的相關(guān)破產(chǎn)問題。在新破產(chǎn)法起草的過程之中曾經(jīng)想使其適用范圍進一步擴展，但是，在實際的討論之中并沒有實現(xiàn)對舊法的突破，其范圍并沒有實質(zhì)性地擴大。這就使得剛頒布的新破產(chǎn)法在出臺的那一天其實就已經(jīng)過時了，不能有效地解決實際的經(jīng)濟生活之中的問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟活動的主體在不斷地擴大，同時，經(jīng)濟活動也在不斷地復(fù)雜化，對于普通的消費者和商自然人而言，更需要受到法律的保護，因此，在在我國社會的發(fā)展過程之中，必然要對破產(chǎn)法進行徹底地修改，將與之相關(guān)的行為主體包括在內(nèi)，這樣才能更加有效地保護公民的切身利益，促進社會的公平正義。

二、國外有關(guān)破產(chǎn)法適用范圍的規(guī)定

國外關(guān)于破產(chǎn)法范圍的確定主要包括三種具有代表性的觀點，即商人破產(chǎn)、一般破產(chǎn)、折中破產(chǎn)等。

（一）商人破產(chǎn)法的適用范圍

在以上三種觀點之中，商人破產(chǎn)主要指的是只有商人才被包含在破產(chǎn)的范圍之內(nèi)，換言之，破產(chǎn)本身是一直資格，這種資格只有商人才能具有，同時，破產(chǎn)法的基本原則僅適用于商人的債務(wù)清償。這種典型的關(guān)于破產(chǎn)法適用范圍的觀點最早起源于中世紀的意大利。并且，在1807年法國頒布《法國商法典》，在其法典之中明確地規(guī)定了破產(chǎn)法只適用于商人。因此，采用此種破產(chǎn)法的國家多數(shù)是法語系的國家，同時，有關(guān)破產(chǎn)的法律內(nèi)容包含于商法典之中。

（二）一般破產(chǎn)法的適用范圍

在一般破產(chǎn)這種觀點之中，其規(guī)定的破產(chǎn)法適用范圍要比商人破產(chǎn)大一些，將商人和一般人都納入到了其法律的范圍之內(nèi)。這種觀點最早盛行與13或者14世紀的西班牙，在西班牙首先推行之后，奧地利、日本、德國等也紛紛采用此種破產(chǎn)法。其中，具有代表性的國家是法國。法國最先采用的是商人破產(chǎn)，在其發(fā)展的過程之中，為了更加適應(yīng)社會的發(fā)展，法國吸取了西班牙等國家的經(jīng)驗，并且在1967年法國開始推行一般破產(chǎn)法。一般而言，采用此種破產(chǎn)法的國家都具有較為獨立的破產(chǎn)法法典。

（三）折中破產(chǎn)法的適用范圍

在折中破產(chǎn)這種觀點之中，其破產(chǎn)法的適應(yīng)范圍較廣，既可以適用于商人又可以適用于非商人。但是，對于商人與非商人其法律程序與法律原則是不盡相同的。折中破產(chǎn)的典型代表國家是西班牙。西班牙在1929年制定了《商法典》，折中主義的觀點貫穿其中。后來，像阿根廷、葡萄牙、挪威等都將此種思想貫穿至其破產(chǎn)法之中。但是，究其實質(zhì)而言，折中主義的破產(chǎn)法其實與一般破產(chǎn)法具有一定的同構(gòu)性，在某種程度上折中破產(chǎn)法是一般破產(chǎn)法的表現(xiàn)形式。

在世界上的大部分國家之中，采用的都是一般破產(chǎn)法，在個別的國家之中也會采取商人破產(chǎn)法與折中破產(chǎn)法。在現(xiàn)代的西方國家之中，其破產(chǎn)法一般都是借鑒一般破產(chǎn)法的經(jīng)驗。但是，在各個國家的法律制度體系發(fā)展的過程之中，三種有關(guān)破產(chǎn)法的思路已經(jīng)趨于融合。特別是對于一般破產(chǎn)法而言，其中的破產(chǎn)法思想為現(xiàn)代破產(chǎn)法的訂立提供了發(fā)展方向與指導(dǎo)思想，符合社會發(fā)展的根本要求。在某種程度上，一般破產(chǎn)法為我國破產(chǎn)適用范圍的界定提供了有效地借鑒。

三、我國的破產(chǎn)法適用范圍向擴大化方向發(fā)展的原因分析

（一）適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

破產(chǎn)法頒布的主要功能在運用法律的途徑對債權(quán)人的合法利益進行有效的保護，同時，將其中的債務(wù)關(guān)系進行理順，并設(shè)立相應(yīng)的法律機制為破產(chǎn)法程序的實行提供必要的保障，這就是破產(chǎn)法所要解決的主要問題，以及破產(chǎn)法的主要功能。我國頒布的新破產(chǎn)法之所以在適用范圍上沒有實現(xiàn)質(zhì)的改變，其原因主要在于人們希望破產(chǎn)法的適用范圍可以將自然人包括在內(nèi)，這樣，就可以在一定程度上有效解決惡意討債的發(fā)生。但是，在當(dāng)前時期，我國還不具備將自然人包括在破產(chǎn)法適用范圍之內(nèi)的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)，社會信息體系和財產(chǎn)透明狀況還沒有完全實現(xiàn)。因此，還不能完全通過破產(chǎn)法的相關(guān)法律程序解決自然人的債權(quán)與債務(wù)關(guān)系。我們也不難發(fā)現(xiàn)，不論是自然人，非企業(yè)法人，還是企業(yè)法人都是市場之中的民商主題，同樣享有平等的權(quán)利也義務(wù)，但是，同時也會面臨著不能償還債務(wù)、破產(chǎn)的情況。所以，都應(yīng)該平等地受到破產(chǎn)法的保護。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非企業(yè)法人破產(chǎn)的情況也在不斷地增多，使得破產(chǎn)的情況日趨復(fù)雜，因此，應(yīng)該地破產(chǎn)法的適用范圍進行調(diào)整，這樣才能夠不斷地促進社會發(fā)展。

（二）更加有助于維護社會公平正義

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟發(fā)展的過程之中，各主體之間的關(guān)系日趨緊密，如果不能通過法律途徑對一些個體商戶實行破產(chǎn)，就會使得他們?nèi)匀粎⑴c市場的經(jīng)營與競爭，這樣就會造成更加嚴重的影響，使得市場秩序陷入混亂之中，對社會的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不利影響。由于在新破產(chǎn)法之中將非企業(yè)法人排除在外，對其破產(chǎn)能力并沒有給予承認，這就會使得本應(yīng)該破產(chǎn)的小商戶不能得到法律公平的對待，因此，這些人就會訴諸于非法律的方式要求對債務(wù)進行清算。這就會嚴重地破壞社會秩序的穩(wěn)定，不利于社會的有序發(fā)展，使得社會的公平與法制遭到破壞。因此，必須依據(jù)社會現(xiàn)實的需要，對破產(chǎn)法的適用范圍進行重新地界定。

（三）有助于保護債權(quán)人的利益

如果破產(chǎn)法的適用范圍不能將自然人、非企業(yè)法人包括在內(nèi)，不能使其受到與企業(yè)法人同等地對待，就會使得債權(quán)人為了維護自身的利益而采取私人的行動，進而對債務(wù)人產(chǎn)生一定的威脅。如果想要有效地保護債權(quán)人的合法權(quán)益，勢必需要對破產(chǎn)法的適用范圍進行重新調(diào)整，將其擴大到包括非企業(yè)法人在內(nèi)，這樣將會有效地實現(xiàn)社會公平。如果將破產(chǎn)法的適用范圍擴大到非企業(yè)法人在內(nèi)，不僅可以在一定程度減輕債務(wù)人的負擔(dān)和經(jīng)濟上的傷害，還可以給債務(wù)人一個重新開始的機會，使得其能夠有一個謀生的機會。與此同時，如果對符合法律條件的債務(wù)人免除債務(wù)的償還，將會在一定程度上減少討債與騙債的現(xiàn)象發(fā)生，有助于進一步推動社會信用體系的構(gòu)建。

四、結(jié)束語

對破產(chǎn)法的適用范圍進行重新地界定，不斷推進破產(chǎn)法的適用范圍擴大，是當(dāng)前時期社會發(fā)展的必然要求。為了與市場經(jīng)濟的新發(fā)展趨勢相適應(yīng)，在未來的社會發(fā)展之中，破產(chǎn)法的適用范圍不僅要包括企業(yè)法人，還應(yīng)該將一些普通人以及非企業(yè)法人包含其中，這樣才能不斷促進社會的公平，提高法律權(quán)威。

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作者簡介：陳波（1967～ ），男，漢族，浙江人。研究方向：海事海商法、經(jīng)濟法、破產(chǎn)法。