實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“五大結(jié)合”

曾鳴

[摘 要] 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興并不是兩項(xiàng)完全獨(dú)立的工作，而是在前者的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是，在實(shí)際工作過程中要合理協(xié)調(diào)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，穩(wěn)步解決基層實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)在矛盾。也就是說，厘清脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，積極弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，不斷調(diào)整鄉(xiāng)村治理模式，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕。

[關(guān)鍵詞] 脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;統(tǒng)籌推進(jìn)

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）02-13-4

黨的十九大報(bào)告中指出，為了解決“三農(nóng)”問題，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年3月，習(xí)近平發(fā)表講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。鄉(xiāng)村振興是包含不同層面的全面振興，如文化、組織、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人才等，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求（鄉(xiāng)村文明和產(chǎn)業(yè)興旺等），建立健全政策體系，加快城鄉(xiāng)制度融合，縮小城鄉(xiāng)不同發(fā)展機(jī)制的差距。

如何在穩(wěn)步開展脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要明確前者的工作目標(biāo)，了解實(shí)施方案和工作流程，然后結(jié)合鄉(xiāng)村振興的工作要求和工作原則，努力完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5個(gè)總要求，明確脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)和實(shí)施流程。中央一號(hào)文件要求有效連接鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作。二者互相配合、統(tǒng)一步調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，能為后者提供完善的制度保障和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

筆者認(rèn)為，要想穩(wěn)步開展脫貧攻堅(jiān)工作并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)圍繞后者的5個(gè)總要求穩(wěn)步開展相關(guān)工作。

1 產(chǎn)業(yè)興旺與脫貧攻堅(jiān)同頻共振

為了解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕[1]。其中，產(chǎn)業(yè)興旺不僅是工作重點(diǎn)，而且是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能迸發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。

1.1 協(xié)調(diào)推進(jìn)一二三產(chǎn)同時(shí)興旺

縮小一二三產(chǎn)的發(fā)展差距，走融合發(fā)展道路。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開一二三產(chǎn)的支持，但是如果一二三產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度較差，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，彼此互相獨(dú)立、互不干預(yù)，單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合目標(biāo)，即將城市地區(qū)較為發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，并不是真正意義上的三產(chǎn)融合。不僅如此，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的可支配收入和就業(yè)率。領(lǐng)頭人富裕，但是鄉(xiāng)民貧窮，也不是真正的產(chǎn)業(yè)興旺[2]。如今，產(chǎn)業(yè)扶貧主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，這些產(chǎn)業(yè)具有單一、技術(shù)含量低等特點(diǎn)，很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作邁的步子過大，并沒有做好市場(chǎng)調(diào)研論證工作，將所有的資源集中到一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，最終造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低和農(nóng)民收入降低，無法完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。要尋找不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺的要求和工作任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。同時(shí)，要積極開發(fā)全新的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

1.2 建好基礎(chǔ)設(shè)施，確保長(zhǎng)久管用

如今，中國(guó)政府盡快完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，取得了一定的建設(shè)成果，極大地提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。但是，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的布局，存在重復(fù)規(guī)劃、建設(shè)面積反復(fù)利用的問題，拖延農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。所以，首先要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍內(nèi)，保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既符合當(dāng)下的社會(huì)情況，又能滿足未來的社會(huì)需求。其次，要建立科學(xué)完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)?？s小城鄉(xiāng)地區(qū)居民社保體系和養(yǎng)老體系的差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端，建立適用于城鄉(xiāng)且長(zhǎng)期有效的體制機(jī)制，徹底解決農(nóng)村年邁人群的后顧之憂。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高村干部的學(xué)歷水平，提拔高素質(zhì)的青年精英干部，建立特崗定向的人才選拔培育機(jī)制，為解決“三農(nóng)”問題輸送大量的專業(yè)人才，建立科學(xué)完善的人才培訓(xùn)制度，組織鄉(xiāng)村人才定期參加培訓(xùn)。提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，為農(nóng)村地區(qū)輸送更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，如醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源等，改善生存環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，才能降低農(nóng)村地區(qū)的人才流動(dòng)性，弱化“虹吸效應(yīng)”對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。此外，要加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)專項(xiàng)扶貧機(jī)制，走數(shù)據(jù)化、智慧化和精準(zhǔn)化的扶貧道路。而且，圍繞農(nóng)民需求制定公共政策，滿足不同地區(qū)農(nóng)民的個(gè)性化需求和差異化需求，同時(shí)要保留充足的需求增量空間，提高公共政策的適用性。

1.3 完善產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人

如何降低農(nóng)村地區(qū)的人才流動(dòng)性，吸引優(yōu)秀的青壯年勞動(dòng)力，是所有鄉(xiāng)村地區(qū)急需解決的問題，也是鄉(xiāng)村振興必須解決的問題。要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，合理布局脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展前景和未來價(jià)值，是否對(duì)優(yōu)秀人力資源有著充足的吸引力等。努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的目標(biāo)，利用第三產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)秀的青壯年勞動(dòng)力，之后將優(yōu)質(zhì)的人力資源轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中，降低人才流動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;建立長(zhǎng)期有效的制度機(jī)制和產(chǎn)業(yè)支撐體系，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部分產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展態(tài)勢(shì)良好，不能因?yàn)橹С诸I(lǐng)導(dǎo)變更或產(chǎn)業(yè)帶頭人被調(diào)走，就變更發(fā)展思路，轉(zhuǎn)而扶持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既要做到“兩不愁”，又要實(shí)現(xiàn)“三保障”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的內(nèi)在動(dòng)力[3]。要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特色和資源差異等，結(jié)合農(nóng)村的自然環(huán)境和資源儲(chǔ)備，建立特色化產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，為打造知名品牌、增加經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)的生存土壤，積累更多優(yōu)質(zhì)的人力資源，實(shí)現(xiàn)眾多社會(huì)資源的集中，如技術(shù)、人力和資金等。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，走生態(tài)化、特色化發(fā)展道路，減少產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

2 打造生態(tài)宜居的“美麗經(jīng)濟(jì)”

生態(tài)文明的實(shí)踐結(jié)果就是生態(tài)宜居。從廣義角度來說，居民幸福度、市場(chǎng)發(fā)展水平、資源承載力、環(huán)境適宜度等共同構(gòu)成生態(tài)宜居。但是，很多地區(qū)會(huì)以破壞自然環(huán)境為代價(jià)提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，看似為脫貧攻堅(jiān)做了貢獻(xiàn)，但是嚴(yán)重降低了工作質(zhì)量，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.1 既要金山銀山，更要綠水青山

第一，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（“溫飽”）和環(huán)境保護(hù)（“環(huán)?！保┑年P(guān)系，既要提高某些產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，盈利較高的項(xiàng)目（金山銀山）會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境（綠水青山），應(yīng)將此種項(xiàng)目拒之門外，做好“堵”的工作。建立責(zé)任終身追究制，做好“懲”的工作。政府劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金，加快建設(shè)環(huán)保設(shè)施，認(rèn)真監(jiān)管，做好“補(bǔ)”的工作。發(fā)達(dá)地區(qū)提供補(bǔ)償資金用于支持部分地區(qū)的生態(tài)保護(hù)事業(yè)，做好“給”的工作。第二，建設(shè)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，既做到自然環(huán)境保護(hù)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不能為了經(jīng)濟(jì)利益破壞生態(tài)環(huán)境，不能為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境停止一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，有效銜接現(xiàn)代化市場(chǎng)，才能真正發(fā)揮作用。此外，要做好市場(chǎng)開發(fā)工作，促進(jìn)市場(chǎng)貿(mào)易發(fā)展，打通“生意”，實(shí)現(xiàn)四生（生意、生態(tài)、生產(chǎn)、生活）有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。

2.2 堅(jiān)持以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為導(dǎo)向

生態(tài)宜居要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的宜居標(biāo)準(zhǔn)。游客、外鄉(xiāng)人和城里人都只是鄉(xiāng)村的過客，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民扎根于農(nóng)村，整個(gè)家族都生活在農(nóng)村，周邊環(huán)境會(huì)直接影響他們的生活質(zhì)量。所以，要根據(jù)農(nóng)民需求和農(nóng)民利益打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

2.3 搞好生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展

如今，國(guó)家實(shí)施各類政策措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如封海禁捕、禁止伐樹等，改善很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但是，很多地區(qū)將扶貧資金和生態(tài)保護(hù)資金混為一談，生態(tài)建設(shè)缺少充足的支持資金;為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方不顧自然資源的限制強(qiáng)行發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境;一些地區(qū)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，發(fā)展高污染的工業(yè)項(xiàng)目，以破壞自然環(huán)境為代價(jià)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一棵樹的成長(zhǎng)需要幾十年甚至上百年，但是破壞一棵樹只需要一瞬間。生態(tài)建設(shè)并不是一蹴而就的，穩(wěn)步建設(shè)生態(tài)工程，既能成為脫貧攻堅(jiān)的主力，又能成為鄉(xiāng)村振興的助力。

3 弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力脫貧攻堅(jiān)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是一項(xiàng)軟實(shí)力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。其不僅要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)民的住房、出行需求，而且要增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和自信心，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求和精神需求的雙重滿足。如今，我國(guó)已經(jīng)基本滿足農(nóng)村居民的生活需求，逐漸達(dá)到全面小康水平，未來的工作重點(diǎn)就是滿足他們的精神需求。

3.1 整治村容村貌

“廁所臟亂差會(huì)嚴(yán)重影響文明建設(shè)進(jìn)程?！绷?xí)近平認(rèn)為，要滿足人民對(duì)未來生活的期許，認(rèn)真開展廁所整治工作，在此基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。從鄉(xiāng)村振興角度開展“廁所革命”，說明黨中央始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的宗旨[4]?！皫呛饬啃】邓降闹匾笜?biāo)?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)離不開廁所整治，要抓弱補(bǔ)短，認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)的廁所整治工作，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，堅(jiān)持文明如廁，保持如廁環(huán)境干凈。印度的社會(huì)環(huán)境改善工作包括廁所建設(shè)，印度無法滿足近7億國(guó)民的如廁需求，因此印度政府決定新建設(shè)超過1億座廁所。世衛(wèi)組織認(rèn)為廁所是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的醫(yī)藥。為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)清潔衛(wèi)生的廁所，使“廁所革命”成為鄉(xiāng)村振興的助力。

3.2 讓家訓(xùn)家風(fēng)入腦入心

正所謂言傳身教，很多家庭將一些名言記錄在書本上或張貼在墻上，用這些名言警句約束子女，這就是家訓(xùn)。好的家風(fēng)約束和引導(dǎo)個(gè)人行為，正確的家訓(xùn)合法合理，村民時(shí)時(shí)刻刻謹(jǐn)記這些行為準(zhǔn)則，必然會(huì)形成良好的農(nóng)村風(fēng)氣。很多家長(zhǎng)起到示范帶頭作用，用自己的行為感染和教育孩子。家教是家風(fēng)和家訓(xùn)的結(jié)合體，很多農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才都擁有良好的家教[5]。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的軟實(shí)力，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了靈魂。社會(huì)風(fēng)氣包括家風(fēng)，每個(gè)家庭都能形成良好的家風(fēng)，就能形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。要善于抓住鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重點(diǎn)，每個(gè)家庭都要做好家教工作。

3.3 重修鄉(xiāng)規(guī)民約

如今，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)主體從農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)到城鎮(zhèn)地區(qū)，改變我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)狀態(tài)，很多老舊的鄉(xiāng)規(guī)民約落后于時(shí)代發(fā)展。要高舉社會(huì)主義核心價(jià)值觀的旗幟，隨著時(shí)代發(fā)展不斷修訂和補(bǔ)充這些鄉(xiāng)規(guī)民約，使其符合當(dāng)下主流的社會(huì)價(jià)值觀。此外，應(yīng)逐漸擴(kuò)大這些鄉(xiāng)規(guī)民約的影響范圍，制定符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、立竿見影的行為準(zhǔn)則，潛移默化地影響人們的行為舉止和思維觀念，幫助村民形成正確的世界觀，塑造健全的人格。

完善基層民主自治，要堅(jiān)持依法治理，善于利用國(guó)家政策規(guī)定、鄉(xiāng)規(guī)民約起到制度約束作用，讓人們自覺遵守法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則[6]。讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體，聽取農(nóng)民群眾的意見。鄉(xiāng)規(guī)民約要符合我國(guó)當(dāng)下的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治國(guó)，同時(shí)要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約，不能讓鄉(xiāng)規(guī)民約流于形式，無法真正發(fā)揮作用。

作為基層治理的重要工具，鄉(xiāng)規(guī)民約是建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的主要推動(dòng)力，守護(hù)著農(nóng)村地區(qū)質(zhì)樸的民風(fēng)。常言道：“十里不同風(fēng)，百里不同俗?！眱?yōu)良家風(fēng)是淳樸民風(fēng)的基礎(chǔ)。習(xí)近平考察山東省曲阜市時(shí)，指出要重視思想道德建設(shè)，表明家風(fēng)建設(shè)和傳承的重要性。作為民風(fēng)建設(shè)的根基和土壤，形成優(yōu)良健康的家風(fēng)，加之鄉(xiāng)規(guī)民約的約束，有利于形成淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)規(guī)民約約束基層群眾的行為習(xí)慣，集中表現(xiàn)他們的規(guī)則意識(shí)，體現(xiàn)社會(huì)規(guī)則和公共秩序，明文規(guī)定社會(huì)現(xiàn)行的道德準(zhǔn)則和文明風(fēng)氣?！笆澜缬幸?guī)則才美麗”，農(nóng)民自覺遵守法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，愿意站在他人角度考慮問題，有利于化解矛盾，建設(shè)鄉(xiāng)村文明。

4 治理模式創(chuàng)新，脫貧效果更好

基層治理有效是國(guó)家有效治理和建設(shè)民主社會(huì)的根基。為了解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視基層治理有效，建設(shè)科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治的統(tǒng)一。農(nóng)民接受政令、理解政令，安撫民心，增強(qiáng)幸福感，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

4.1 “五級(jí)書記”齊抓落實(shí)

習(xí)近平指出，要“五級(jí)書記”共同抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)情況，中國(guó)共產(chǎn)黨和全體公民要共同努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

船載萬斤靠船舵手。貫徹落實(shí)“五級(jí)書記”齊抓進(jìn)的要求，才能實(shí)現(xiàn)“治理有效”的目標(biāo)?！耙话咽帧辈粌H代表職位的重要性，還體現(xiàn)著責(zé)任和義務(wù)?！耙话咽帧币P(guān)注農(nóng)村治理問題，跟進(jìn)人居環(huán)境整治工作，做好帶頭示范作用，將環(huán)境整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)，積極履行職責(zé)，認(rèn)真發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

“五級(jí)書記”一起抓，不同級(jí)別的書記分別發(fā)揮不同的作用。省市（州）負(fù)責(zé)制定政策和做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，縣級(jí)（區(qū)）、鄉(xiāng)級(jí)（鎮(zhèn)）和村級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)踐工作。各級(jí)書記共同發(fā)揮作用，建立科學(xué)完善的倒逼機(jī)制，保證履行職責(zé)，并實(shí)施責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理和有效配置。

“五級(jí)書記”一起抓在農(nóng)村地區(qū)取得良好的成效，脫貧攻堅(jiān)取得十分優(yōu)秀的成果，農(nóng)村呈現(xiàn)出全新的風(fēng)貌。常言道：“大家都說難，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就不難?！敝挥袌?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能妥善解決各類問題。20世紀(jì)80年代以來，只有脫貧攻堅(jiān)政策取得如此良好的成效，說明“五級(jí)書記”一起抓的優(yōu)越性，同時(shí)應(yīng)將這種優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。此外，要發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，建立全方位、一體化的鄉(xiāng)村治理格局，不同單位認(rèn)真履行自己的職能，配合彼此的工作，同時(shí)能起到互相約束、互相監(jiān)督的作用。

4.2 自治、法治、德治相結(jié)合

“建立科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系，重視基層治理有效，實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治的統(tǒng)一?！敝该鬣l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方向，同時(shí)要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系。其是國(guó)家治理體系在鄉(xiāng)村地區(qū)的投影，也能彰顯現(xiàn)階段我國(guó)治理能力的政治態(tài)度和價(jià)值觀念，同時(shí)解答了鄉(xiāng)村治理的疑惑——如何治理和治理路徑;不僅參考和借鑒其他國(guó)家優(yōu)秀的治理模式，同時(shí)繼承和創(chuàng)新了我國(guó)傳統(tǒng)的治理思想資源;高度契合經(jīng)過科技融合、經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)體制改革后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民綜合素質(zhì)演變規(guī)律、基層公共事務(wù)多樣化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)提高鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性和協(xié)同性，既能體現(xiàn)黨組織在基層治理的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高村民的參與熱情，同時(shí)為滿足人民群眾需求、增強(qiáng)人民群眾幸福度鋪設(shè)治理之路。

傳統(tǒng)社會(huì)和當(dāng)今社會(huì)分別采用自治和德治、法治，而要想實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一和融合，既要繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)的社會(huì)治理資源，又要堅(jiān)持依法治理，做好法制建設(shè)工作。

4.3 解決劣習(xí)陋俗困擾

如今，很多封建舊俗和傳統(tǒng)陋習(xí)仍然留存在于農(nóng)村社會(huì)中，如占卜算命、亂扔垃圾和天價(jià)彩禮等。必須不斷完善農(nóng)村地區(qū)的良俗公序，才能建設(shè)良好的治理體系。實(shí)現(xiàn)自治、德治和法治相結(jié)合，需要認(rèn)真制定和貫徹落實(shí)村規(guī)民約。在此過程中，要提高村民的參與熱情，鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)表意見，根據(jù)當(dāng)前的生活現(xiàn)狀制定和實(shí)施村規(guī)民約。

鄉(xiāng)村社會(huì)重視人際交往和人情牽絆，要根據(jù)這一特點(diǎn)制定合理的治理模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理和現(xiàn)代治理的有機(jī)結(jié)合，貫徹落實(shí)村規(guī)民約，才能有效建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

村規(guī)民約具有一定的法律條文特征，但是主要起到道德約束作用。很多陳規(guī)舊習(xí)并不符合當(dāng)下的時(shí)代觀念，也會(huì)對(duì)農(nóng)村居民生活產(chǎn)生不利影響，如很多村民并不想要天價(jià)彩禮，但是受到其他村民觀念的影響，一時(shí)之間無力改變。

不能強(qiáng)硬地改變傳統(tǒng)的陳規(guī)陋習(xí)，要引導(dǎo)村民共同制定和討論新的村規(guī)民約，約束和引導(dǎo)人們的日常行為。對(duì)一些特殊的常規(guī)陋習(xí)，可以采用強(qiáng)制約束的方法，如白事大辦等。很多村民為了不落人口實(shí)，往往被迫遵守這些陳規(guī)陋習(xí)，但是實(shí)施新的村規(guī)民約后，就可以避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)。所以，要大力宣傳村規(guī)民約的優(yōu)越性，取得良好的鄉(xiāng)村社會(huì)治理效果。

5 實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

“生活富裕”是滿足人們的物質(zhì)精神需求，富裕體現(xiàn)在精神層面和物質(zhì)層面。兩大戰(zhàn)略在實(shí)踐過程中的工作重點(diǎn)各不相同，但是要保持基本相同的工作步調(diào)。脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)是滿足村民的物質(zhì)需求，同時(shí)滿足基本的精神需求;鄉(xiāng)村振興既要提高村民的生活質(zhì)量，又要實(shí)現(xiàn)精神富裕。所以，“生活富裕”這一目標(biāo)始終貫穿在兩大戰(zhàn)略中。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)生活富裕的本質(zhì)，厘清物質(zhì)和精神的內(nèi)在聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)“生活富裕”的目標(biāo)。

5.1 防止因病致貧、因病返貧

“看病難，看病貴?！痹谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多村民因?yàn)榧膊栴}導(dǎo)致他們的生活質(zhì)量明顯下降，疾病已成為脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻力。在某些較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，還存在因?yàn)榧膊》地毜默F(xiàn)象。研究數(shù)據(jù)表明，無法徹底解決農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題，就無法改變農(nóng)民群眾貧困的現(xiàn)狀。難以保障居民安全，就無法建設(shè)小康社會(huì)。習(xí)近平提出要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。

疾病是導(dǎo)致農(nóng)民群眾貧困的主要原因，要建立科學(xué)完善的衛(wèi)生醫(yī)療體系，解決農(nóng)民群眾的后顧之憂。擁有健康的身體，才能為脫貧攻堅(jiān)工作增添助力。

5.2 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

如今，逆鄉(xiāng)土化問題嚴(yán)重影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，很多農(nóng)村小孩在城鎮(zhèn)地區(qū)接受教育，時(shí)時(shí)刻刻受到城市文化的影響，他們的生活習(xí)慣和價(jià)值觀念都在向城市靠攏，很難在短時(shí)間內(nèi)改變他們的思維觀念和行為模式，也不愿主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興工作。而且這種教育現(xiàn)狀會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，還有村民可支配收入增加的問題，需要拓寬就業(yè)渠道。首先是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就業(yè)，在鄉(xiāng)村地區(qū)借助土地資源發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);其次是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，背井離鄉(xiāng);最后是利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，雖然遠(yuǎn)離土地資源，但是仍在鄉(xiāng)村生活，實(shí)現(xiàn)近距離就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

5.3 不僅“扶志”“扶智”，還要“扶制”

作為全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，要徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新扶貧路徑，不斷調(diào)整扶貧方法，從不同角度開展扶貧工作，構(gòu)建完善的保障體系，幫助貧困戶脫貧，為全面建設(shè)小康社會(huì)增添助力。除了做好扶貧工作外，還要做好以下幾項(xiàng)工作：首先是扶制，建立健全經(jīng)濟(jì)保障制度，滿足貧困群眾的物質(zhì)需求;其次是扶志，增強(qiáng)群眾脫貧攻堅(jiān)的信念，相信自己可以完成脫貧致富的目標(biāo);最后是扶智，充分發(fā)揮貧困群眾的聰明才智，通過努力工作和辛勤勞動(dòng)致富脫貧。要根據(jù)村民精神需求建立健全制度，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅(jiān)持創(chuàng)新精神，努力培養(yǎng)人才，提高村民的參與度和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力，同時(shí)滿足農(nóng)民的需求[7]。

總之，抓住兩大戰(zhàn)略的“融合點(diǎn)”，形成有效連接、彼此配合、互相幫助的發(fā)展格局。在脫貧攻 堅(jiān)的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會(huì)獲得更好的成效。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，國(guó)務(wù)院扶貧辦.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[3]黃承偉.論習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的時(shí)代貢獻(xiàn)[J].黨政研究，2017（5）：40-44.

[4]曾令元.馬克思主義貧困治理理論的發(fā)展邏輯研究[D].廣州：中共廣州省委黨校，2017.

[5]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2018（5）：20-22.

[6]汪三貴.以精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[N].北京日?qǐng)?bào)，2017-02-10（003）.

[7]牛戰(zhàn)美.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考[J].新西部，2018（10）：66-69.