灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及應對措施

張得儒

[摘 要] 新時期，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程在經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位越來越高。其中，灌區(qū)水利工程數(shù)量較大、分布廣泛，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的位置，能有效提高灌水利用效率，從而提高經(jīng)濟效益。因此，必須加強灌區(qū)水利工程管理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多的福利。本文具體分析灌區(qū)水利工程管理的重要意義、灌區(qū)水利工程管理中存在的不足及解決措施。

[關(guān)鍵詞] 灌區(qū)水利工程;人員管理;水費征收

[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）02-125-2

1 灌區(qū)水利工程管理的重要意義

1.1 加強灌區(qū)水利工程管理能滿足區(qū)域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要

加大灌區(qū)水利工程管理力度，明確灌區(qū)水利工程管理需求，保證水利工程質(zhì)量，才能推動區(qū)域農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。特別是西北等缺水地區(qū)，以水定地，受自然條件、工程建設、灌區(qū)技術(shù)等條件限制，灌溉用水效率低下。合理配置灌區(qū)資源是農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展基礎，有利于逐步實現(xiàn)合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和科學保護水資源的目的。

1.2 加強灌區(qū)水利工程管理能滿足水利工程自身發(fā)展的需求

從灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀來看，其受影響的外在因素較多，加之人為造成灌區(qū)水利工程的破壞，致使工程的使用周期逐漸縮短，從而無法發(fā)揮工程的功能和效益。因此，必須加強灌區(qū)水利工程管理，滿足水利工程自身發(fā)展的需求。

1.3 加強灌區(qū)水利工程管理能減少農(nóng)民工作量

要想保證水利工程能充分發(fā)揮作用，就應全面調(diào)動農(nóng)民參與水利工程建設和維修工作的積極性，避免水利工程出現(xiàn)只修不管的情況。做好相應的管理工作，不但能降低維修費用，還能降低農(nóng)民對水利工程的投入，能全面開發(fā)與綜合利用水利工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。

2 灌區(qū)水利工程管理存在的問題

2.1 灌區(qū)管理人員方面存在不足

目前，我國大多數(shù)地區(qū)的灌區(qū)管理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，灌區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員較為緊缺。灌區(qū)的日常管理內(nèi)容主要有灌區(qū)水利灌溉、灌區(qū)水利服務、灌溉用水信息收集、灌溉及灌溉設施管理、水利工程維護和養(yǎng)護等。如今，我國大部分地區(qū)灌區(qū)主要工程技術(shù)人員老齡化現(xiàn)象較為嚴重，青年專業(yè)技術(shù)人員占比較小，新招聘人員不多，技術(shù)人員處于青黃不接的狀態(tài)，嚴重影響著灌區(qū)管理工作的開展效果。灌區(qū)管理人員能做好灌區(qū)水利服務和水利設施維護工作，卻無法做好灌區(qū)水利數(shù)據(jù)收集等各項專業(yè)技術(shù)工作，不能滿足實際工作的需求。技術(shù)力量薄弱已成為影響灌區(qū)科學發(fā)展的最為突出的因素。

2.2 灌區(qū)水利工程建設管理不科學

灌區(qū)水利工程建設管理不夠科學，基本都采取粗放管理模式，引起這一問題的主要原因是工程建設資金不足。大多數(shù)灌區(qū)水利工程都出現(xiàn)前期規(guī)劃過程中撥付的建設資金不夠，致使后期不斷降低工程設計和建設標準。另外，灌區(qū)水利工程建設完成后，如果資金不充足，就會在使用過程中缺少合理性，管理比較粗放，也沒有積極開展養(yǎng)護工作，從而使水利工程的價值無法得到發(fā)揮。

2.3 灌區(qū)水利工程較為落后

當前，大多數(shù)灌區(qū)的基礎設施較為落后，一些水利灌溉設施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有水利灌溉工作的具體需要。受各方面因素的影響，大部分灌區(qū)水利工程標準、技術(shù)標準和配套設施等都比較陳舊，有的灌溉設施甚至出現(xiàn)帶病作業(yè)的情況，不符合現(xiàn)代水利設施灌溉的基本標準。經(jīng)過長期使用，一些灌區(qū)設備已經(jīng)老化。陳舊的設備和新修建的水利工程設備不匹配。陳舊的水利工程設施嚴重影響著水利灌溉的運轉(zhuǎn)能力，也使水利工程的效益指標不斷降低。

3 加強灌區(qū)水利工程管理的措施

3.1 加強領(lǐng)導，深化認識，提升地位

加強領(lǐng)導，深化認識，努力提升灌區(qū)水利工程管理科學化水平。首先，灌區(qū)領(lǐng)導要從內(nèi)心深處意識到水利工程在國民經(jīng)濟中的基礎地位和重要作用，把水利工程建設和管理作為重點工作來抓，真正提升灌區(qū)水利工程管理的責任感、緊迫感與危機感，明確工作重難點，明確工作流程和標準，全力以赴，科學做好這項工作，促使水利事業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展。其次，加大資金投入力度。多渠道籌集資金，做好水利工程維修和養(yǎng)護工作，提升水利工程的運行能力[1]。近年來，我國對水利興修的投資力度在不斷加大，領(lǐng)導人員應采取有效措施保證國家的各項政策都能落到實處，逐漸調(diào)整和改善基層水利設施條件。

3.2 加強人員管理

加大對基層水利管理人員的培訓力度是保證灌區(qū)健康、穩(wěn)定發(fā)展的主要手段?；鶎庸鄥^(qū)管理人員不適應目前的水利發(fā)展趨勢，必須盡快提高當前水利管理人員的知識水平和技能，創(chuàng)建完善的人員培訓管理機制，健全培訓制度。積極引進專業(yè)性技術(shù)人員，不斷充實灌區(qū)基層隊伍，才能逐漸改善技術(shù)力量缺乏的現(xiàn)狀，扎實推動灌區(qū)水利事業(yè)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

3.3 加強節(jié)水工作的開展，充分發(fā)揮水資源效益

一方面，規(guī)范用水秩序，增強節(jié)水意識?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)民群眾的節(jié)水意識較為薄弱，必須盡快創(chuàng)建一套健全的激勵體系，增強農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水。例如，一些地區(qū)采用階梯制水價制度的模式，不但能在保障農(nóng)民群眾權(quán)益的基礎上提升農(nóng)戶的節(jié)水意識，還可以推動我國灌區(qū)水利工程的發(fā)展。另外，加大宣傳力度。定期在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村舉辦一些針對性較強的宣傳活動，提高人民群眾的節(jié)水意識，使他們深刻意識到水資源的重要性。另一方面，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇合適的節(jié)水技術(shù)。相關(guān)工作人員要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選擇不同適應性的節(jié)水技術(shù)，才能把投資、技術(shù)及效益結(jié)合起來，實現(xiàn)效益最大化。另外，結(jié)合實際情況成立農(nóng)民用水者協(xié)會，不僅可以改善過去松散的管理局面，而且能調(diào)動農(nóng)民參與管理工作的積極性。

3.4 做好水費征收工作，確保水費足額入庫

相關(guān)部門應加快水費征收制度改革，提升水資源利用效率及效益。一方面，結(jié)合目前水費征收的政策與法規(guī)，根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利灌溉的實際情況，制定切實可行的水利灌溉計量收費制度[2]。這樣不但能使水資源的利用效率及效益得到全面提升，而且可以緩解各村之間、用水戶之間的用水矛盾。另一方面，組織領(lǐng)導，執(zhí)行標準收費，明確計收標準。加大水費收繳宣傳工作力度，禁止收費不開票或者亂開票等各種違規(guī)行為。加強聯(lián)動，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站都要積極主動工作，采取各種有效措施獲得各方面力量的支持，保證按時、高效完成水費收繳工作。

3.5 完善灌區(qū)水利工程養(yǎng)護管理措施

一方面，健全管理模式。努力健全水利工程管理運行體系，實施責任承包機制，確保管理工作規(guī)范化、科學化開展。灌區(qū)管理部門要加強管理、明確分工、責任到人，堅持采取法制化灌區(qū)管理模式。另一方面，加大日常維修養(yǎng)護力度。灌區(qū)水利管理要始終堅持“防修并重、以防為主”的原則，建立專門的專業(yè)維修養(yǎng)護團隊，制定科學合理的養(yǎng)護年度計劃和日常工作計劃，確保管護工作質(zhì)量和進度符合要求;定期檢查水利工程建筑物，確保灌區(qū)在行水期間安全穩(wěn)定。

綜上所述，水利工程屬于一項多系統(tǒng)、內(nèi)容復雜的工程，現(xiàn)如今我國灌區(qū)水利工程管理過程中存在一些問題，直接影響著水利工程的發(fā)展。因此，必須正確對待這些不足并分析其存在的原因，才能有針對性地采取有效措施予以解決，從而全面提升水利工程的整體管理水平，更好地為農(nóng)業(yè)服務。

參考文獻

[1]宋愛布.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（7）：126.

[2]賈寶民.灌區(qū)水利工程維護的必要性與可行性分析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（1）：71.