我國(guó)個(gè)人房屋房地產(chǎn)稅稅制要素改革問(wèn)題研究

徐水泉

[摘 要] 房地產(chǎn)稅作為我國(guó)地方稅體系中的重要稅種，在增加地方財(cái)政收入、引導(dǎo)居民消費(fèi)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革迫在眉睫。我國(guó)個(gè)人房屋房地產(chǎn)稅稅制要素存在征稅對(duì)象包含范圍過(guò)窄、稅率設(shè)計(jì)有失公平、計(jì)稅依據(jù)未能與時(shí)俱進(jìn)和征稅環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)存在漏洞等主要問(wèn)題，改革應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、“稅基從寬、稅制從簡(jiǎn)、稅率從低”和“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)”等原則，并提出擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象、設(shè)計(jì)因地制宜的累計(jì)稅率、設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的計(jì)稅依據(jù)、科學(xué)設(shè)定稅收優(yōu)惠政策范圍等改革建議。

[關(guān)鍵詞] 個(gè)人房屋;房地產(chǎn)稅;稅制要素;改革

[中圖分類號(hào)] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）02-0150-02

一、引言

我國(guó)目前施行的與房地產(chǎn)相關(guān)的主要稅種可以劃分為財(cái)產(chǎn)稅類，其征稅對(duì)象主要為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人。雖然在我國(guó)的整個(gè)稅制體系中所占份額不大，但是隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展和動(dòng)蕩不斷，以及居民收入水平的大幅度提升，房屋不僅僅成為人們的必需品，而是投資品，導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷上漲。為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，自2011年以來(lái)在上海和重慶進(jìn)行房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，成效可觀。2016年習(xí)近平總書記指出：“房子是用來(lái)住的，而不是用來(lái)炒的”，在全國(guó)范圍引起強(qiáng)烈呼聲，對(duì)個(gè)人房屋征收房地產(chǎn)稅的呼聲越來(lái)越高，改革勢(shì)在必行。本文基于我國(guó)個(gè)人房屋房地產(chǎn)稅相關(guān)稅制要素存在的主要問(wèn)題，提出應(yīng)當(dāng)遵循的原則和改革對(duì)此，對(duì)完善我國(guó)房地產(chǎn)稅相關(guān)研究和加快改革進(jìn)程具有一定的意義。

二、我國(guó)個(gè)人房屋房地產(chǎn)稅稅制要素存在的主要問(wèn)題

（一）征稅對(duì)象包含范圍過(guò)窄

我國(guó)以房地產(chǎn)相關(guān)的稅種主要有房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等小稅種，而這些稅種的征稅對(duì)象僅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，而且必須是經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)。然而個(gè)人的住房和農(nóng)村集體用房產(chǎn)并不在征收房地產(chǎn)稅之列。

目前，房地產(chǎn)稅急需解決的重要問(wèn)題在于個(gè)人住房房產(chǎn)不在征收房地產(chǎn)稅之列，住宅性住房未納入征稅范圍是房地產(chǎn)稅的重大漏洞，這既不利于充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的積極作用，也有失社會(huì)公平。在當(dāng)今房?jī)r(jià)瘋狂上漲的大環(huán)境下，如果能在總體稅負(fù)可控范圍內(nèi)對(duì)高級(jí)住宅和持有多套住房的個(gè)人征收住宅型房地產(chǎn)稅，必將能夠有效引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，也能在一定程度上打擊炒房者的投機(jī)行為，穩(wěn)定房?jī)r(jià)。

另一方面，我國(guó)僅對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)性住房征收房地產(chǎn)稅也不太科學(xué)合理和公平，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鄉(xiāng)交界越來(lái)越模糊，有很大一部分農(nóng)村住房用于店面房、出租房等經(jīng)營(yíng)性用房，而非單純居住，加上農(nóng)村圈地造房、開設(shè)工廠等現(xiàn)象較為普遍。依然將農(nóng)村房地產(chǎn)排除在征稅范圍之外顯然不合理，不僅會(huì)造成國(guó)家稅收流失，還會(huì)產(chǎn)生濫用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。

（二）稅率設(shè)計(jì)有失公平

針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)相關(guān)的稅種，在稅率的設(shè)計(jì)上明顯有失公平。比如目前正在實(shí)施的房產(chǎn)稅，在稅率設(shè)計(jì)上包括12%和1.2%兩種，分別對(duì)房產(chǎn)租金收入和房產(chǎn)余值征收房產(chǎn)稅，但是不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間的稅率從數(shù)字上看相差十倍。稅率的高低標(biāo)志著課稅的深度，是稅收負(fù)擔(dān)的重要體現(xiàn)，對(duì)房產(chǎn)租金與房產(chǎn)余額的課稅稅率既然相差十倍，明顯對(duì)房屋出租的房產(chǎn)極為不公平，例如某人將自己房屋出租，一月租金1000元，則房產(chǎn)稅就高達(dá)120元，稅負(fù)率明顯過(guò)大。另外，從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)的房產(chǎn)稅稅率1.2%和12%是在全國(guó)范圍內(nèi)適用，沒有結(jié)合各個(gè)地域、省份的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等差異。沒有因地制宜地合理設(shè)計(jì)不同的房產(chǎn)稅稅率會(huì)導(dǎo)致地方政府的稅收自由權(quán)缺失。再者，與世界上典型國(guó)家房地產(chǎn)稅起征稅率（2.5%～3.8%）相比，我國(guó)房地產(chǎn)稅的起征稅率明顯偏低，如2011年滬渝兩地試點(diǎn)僅低于1%。

（三）計(jì)稅依據(jù)未能與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)目前房地產(chǎn)相關(guān)稅種計(jì)稅依據(jù)基本未有變動(dòng)，改革進(jìn)程遲緩。例如我國(guó)房產(chǎn)稅，自開征近30年來(lái)，始終采取的是從租計(jì)征和從價(jià)計(jì)征兩種征收模式。從租計(jì)征的計(jì)稅依據(jù)為房屋的租金收入，實(shí)際操作難度較大，如“陰陽(yáng)合同”的存在使得實(shí)際租金很難把握，加之各區(qū)域之間租金市場(chǎng)的差異性、租金收入的多樣性和價(jià)值的難以測(cè)算性等，使得從租計(jì)征的計(jì)稅依據(jù)很難準(zhǔn)確計(jì)算。再?gòu)膹膬r(jià)計(jì)征看，其計(jì)稅依據(jù)為房屋原值的余額，但是房地產(chǎn)價(jià)值會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷變化，由于通貨膨脹等因素的存在，房地產(chǎn)價(jià)值基本處于上升的狀態(tài)，用30年前的房地產(chǎn)價(jià)值和現(xiàn)在的房地產(chǎn)價(jià)值絕對(duì)沒有可比性，但是其稅率依然是1.2%，而且根本沒有考慮區(qū)域的不同而稅率有所不同。

（四）征稅環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)存在漏洞

我國(guó)房地產(chǎn)相關(guān)稅種征稅環(huán)節(jié)的比較如圖1所示。從圖中可以看出我國(guó)房地產(chǎn)稅在征稅環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上存在著一定的不合理性，總體表現(xiàn)為重銷售流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅，而輕保有持有環(huán)節(jié)征稅。其中銷售流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)涉及8個(gè)稅種，所占比重較大，稅種龐雜，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，土地增值稅就高達(dá)28%～62%。而在保有持有環(huán)節(jié)僅有兩個(gè)稅種，且所占比重很低，這種輕保有環(huán)節(jié)而重銷售環(huán)節(jié)的征管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)造成富人有房不住，窮人無(wú)房可住的社會(huì)亂象，因此對(duì)個(gè)人擁有住房房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅已刻不容緩。

三、我國(guó)個(gè)人房屋房地產(chǎn)稅改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則

房地產(chǎn)稅是地方稅種，我國(guó)國(guó)土面積較大，幅員遼闊，各個(gè)省份、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同，如果全國(guó)實(shí)行一樣的房地產(chǎn)稅稅制則會(huì)陷入“一刀切”的局面，不能體現(xiàn)出各地區(qū)間的差異，所以應(yīng)該由中央政府制定統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅法，由各地方政府掌握一定的立法權(quán)。政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)制定稅率、稅收優(yōu)惠政策等，因地制宜。房地產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，本身有著較好的穩(wěn)定性，所以，加大地方政府房地產(chǎn)稅立法的自主權(quán)可以更好的解決本地區(qū)實(shí)際問(wèn)題。

（二）遵循“稅基從寬、稅制從簡(jiǎn)、稅率從低”的原則

我國(guó)政府在第十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了“寬稅基、簡(jiǎn)稅制、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收原則，所以，政府在進(jìn)行房地產(chǎn)稅改革時(shí)要盡可能的拓寬稅基，擴(kuò)大征管對(duì)象，把城鎮(zhèn)住宅以及農(nóng)村用房也納入到征管的范圍內(nèi)，這樣有益于增大房地產(chǎn)稅的覆蓋面，為日后調(diào)控工作打好基礎(chǔ)，既能穩(wěn)定當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，打擊投機(jī)行為，又能增加地方財(cái)政收入。實(shí)行房地產(chǎn)稅要簡(jiǎn)化現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，改變疊加征稅的現(xiàn)象，把土地出讓金與房地產(chǎn)稅進(jìn)行合并，簡(jiǎn)化征收流程和手續(xù)，積極促進(jìn)征收工作進(jìn)行。在房地產(chǎn)稅改革初期要保證稅率合理，盡可能的降低稅率，以免加大納稅人的負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)矛盾，增加征收工作的難度。征收房地產(chǎn)稅任重道遠(yuǎn)，要循序漸進(jìn)的推進(jìn)其改革，切忌盲目。

（三）遵循“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)”功能原則

房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，有一定的保值、增值的功能，這就導(dǎo)致了很多人把房產(chǎn)當(dāng)做投資項(xiàng)目，并且確實(shí)有一部分人從中獲利，引發(fā)了百姓投資房產(chǎn)的極大熱情，甚至連農(nóng)民也開始在城鄉(xiāng)交界處炒房，這使得供需不平衡，房?jī)r(jià)居高不下，為那些有剛需的百姓帶來(lái)了不小的困擾，引發(fā)了一定的社會(huì)問(wèn)題，所以房地產(chǎn)稅的改革也要解決好這一問(wèn)題，能為狂熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)降降溫，使房地產(chǎn)價(jià)格趨于穩(wěn)定、合理。房地產(chǎn)稅的征收能夠加大炒房者的成本，壓縮他們的利潤(rùn)空間，這機(jī)會(huì)使得一部分炒房者自動(dòng)釋放自己手中的房產(chǎn)資源，讓有剛需的百姓能買得起主房。房地產(chǎn)稅改革不能一蹴而就，它所帶來(lái)的影響也有一個(gè)緩慢的呈現(xiàn)過(guò)程，初期只能是為炒房者提供一個(gè)警示的信號(hào)，打壓他們的炒房信心。

四、我國(guó)個(gè)人房屋房地產(chǎn)稅稅制要素改革的建議

（一）擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象

在國(guó)外，居民要對(duì)其住宅型住房繳納房地產(chǎn)稅，征收稅金會(huì)用于所在地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，提供當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚腋Ｖ笖?shù)。我國(guó)的房地產(chǎn)稅征收范圍也應(yīng)盡可能的擴(kuò)大，加大征稅范圍，這樣才能更好的支持當(dāng)?shù)卣畬?duì)公共服務(wù)的投入。房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象應(yīng)該包含以下范圍：性質(zhì)上分為增量房以及存量房，具體包含：普通商品房、農(nóng)村自建房、高檔公寓別墅、經(jīng)濟(jì)適用房、單位集體房等，盡可能的加大征稅范圍能夠更好的發(fā)揮房產(chǎn)稅的作用。在房產(chǎn)稅征收過(guò)程中要逐漸將農(nóng)村地區(qū)的住房也納入征收范圍，但是在征收時(shí)一定要考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，考慮到他們的收入情況，不要加大農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（二）設(shè)計(jì)因地制宜的累計(jì)稅率

我國(guó)國(guó)土面積較大，幅員遼闊，每個(gè)省份、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都不同，有發(fā)達(dá)地區(qū)也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以在房地產(chǎn)稅稅率的選擇上一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏纳钋闆r和納稅能力，實(shí)施差異化稅率。具體的稅率可由中央政府通過(guò)充分調(diào)研和計(jì)算來(lái)制定，同時(shí)給出稅率浮動(dòng)的區(qū)間范圍，由各地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)選取。除了各地區(qū)的差異外，還應(yīng)考慮不同類型的房產(chǎn)、不同的納稅群體，中央政府應(yīng)該給地方政府充分的自主選擇權(quán)。

（三）設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的計(jì)稅依據(jù)

以房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)是科學(xué)、合理的，只有這樣才能夠滿足房產(chǎn)稅實(shí)施的需求，能夠充分的體現(xiàn)稅收的公平性。如果一處房產(chǎn)處于城市中較優(yōu)越的地理位置，能夠更好、更便捷的享受到政府投入的公共服務(wù)，使當(dāng)?shù)鼐用裼懈?、更成熟的配套設(shè)施，那么這些居民就應(yīng)該繳納更多稅款，以體現(xiàn)稅收的公平性。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該使用這部分稅款用于落后地區(qū)的建設(shè)，這樣也能更好的促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展。對(duì)于房地產(chǎn)評(píng)估的維度應(yīng)該是全面的，例如房屋所處地段、周邊基礎(chǔ)設(shè)施、地價(jià)、樓層高度等。用房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)作為稅基，可以起到平抑房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的作用，讓炒房者了解國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)的態(tài)度，同時(shí)也能讓納稅人更加清楚稅款征收制度，提高征稅透明度。

（四）科學(xué)設(shè)定稅收優(yōu)惠政策范圍

因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅影響面非常大，所以對(duì)于其稅收優(yōu)惠政策要把握好以下三點(diǎn)：一是稅收優(yōu)惠對(duì)象的選擇，不應(yīng)該對(duì)那些提供公共服務(wù)的房產(chǎn)進(jìn)行征收，以免加大享受公共服務(wù)人員的成本，例如學(xué)校、醫(yī)院、政府、部隊(duì)、名勝古跡等;二是稅基的優(yōu)惠，主要是考慮房產(chǎn)所在的省份地區(qū)的實(shí)際情況，考慮發(fā)達(dá)城市和欠發(fā)達(dá)城市，城市與農(nóng)村之間的差別征稅問(wèn)題;三是特殊人群優(yōu)惠，在納稅人的選擇上要充分考慮孤寡老人、殘疾人、軍烈家屬、低保戶等人群的實(shí)際情況，以免增加他們的生活負(fù)擔(dān)。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]