實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題與解決方案

胡緒鵬 鞠達(dá)苗

摘 要：黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又一次將農(nóng)村問題作為我國的國家戰(zhàn)略進(jìn)行部署。但是，當(dāng)前形勢下，農(nóng)村問題復(fù)雜多變，農(nóng)民生活急需改善。因此，必須在戰(zhàn)略實施過程中，深化對我國農(nóng)村現(xiàn)狀的認(rèn)識，并且做好規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)村主要存在著經(jīng)濟問題、人口問題和公共設(shè)施等問題，這些問題必須要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加常駐人口，建設(shè)公共設(shè)施等手段來解決。因此本文針對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”面臨的問題進(jìn)行探討，并給出解決方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;面臨問題;解決方案

一、前言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確規(guī)定鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)：“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。”[1]“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，是我國在新時代下解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這對于我國今后經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的意義。隨后下發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》則將理論做了路徑規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的政治保障。目前的鄉(xiāng)村發(fā)展模式有著許多的問題，我們必須在真正實施戰(zhàn)略之前，先從思想上認(rèn)識到這些問題，早做準(zhǔn)備，真正做到有的放矢，針對解決。

二、鄉(xiāng)村問題

（一）經(jīng)濟問題

長期以來，我國農(nóng)村與城市發(fā)展就存在著巨大的剪刀差。早在“一五”計劃期間，國家著重發(fā)展重工業(yè)，對輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)相對輕視。之后的發(fā)展，農(nóng)村與農(nóng)民群體支持城市發(fā)展與城市化建設(shè)做了巨大的犧牲。而進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型階段，城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、市民與農(nóng)民之間，發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大趨勢。

首先是產(chǎn)業(yè)問題。我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)占較大比重，農(nóng)村人口大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不高，利用率偏低，田地荒棄嚴(yán)重，地形復(fù)雜，土地流傳不便，承包經(jīng)營困難，諸多問題也影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外第二產(chǎn)業(yè)，典型的如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在改革開放初期曾經(jīng)極大的豐富了我國的經(jīng)濟成分，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力密集模式難以與機械程度較高的大型國企、外資企業(yè)和私人企業(yè)相競爭，在之后的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)一種衰敗的態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)幾乎還沒有成型。

另外，金融服務(wù)呈現(xiàn)出一種“金融排斥”的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村大多呈現(xiàn)一種“地廣人稀”的狀態(tài)，人口密度不高，另一方面，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展較慢，農(nóng)民可支配收入較低，商業(yè)銀行網(wǎng)點與金融機構(gòu)一般很少在農(nóng)村設(shè)點，農(nóng)民也沒有理財思維與能力。目前國家雖然一直在推行普惠金融，但是資金一般難以流向農(nóng)村，這是因為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)往往缺少較高利潤率的項目來吸引資金流入。

（二）人口問題

人口問題一直是農(nóng)村問題中比較棘手的問題，主要有以下幾點：

首先是人口空心化的問題。改革開放后經(jīng)濟的發(fā)展與政策的變化，使得農(nóng)村青壯勞動力大量涌入城市，農(nóng)村人口逐漸呈現(xiàn)空心化。根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟學(xué)家的測算，這種人口流動已經(jīng)快達(dá)到劉易斯拐點，農(nóng)村人口將呈現(xiàn)穩(wěn)定的狀態(tài)，也就是說，農(nóng)村依然會保持這種青壯年大量缺失的狀態(tài)。

其次是人口老齡化與留守兒童的問題。青少年的大量流出不可避免的就會形成農(nóng)村老年人與孩子居多?，F(xiàn)在農(nóng)村里往往出現(xiàn)老年人與孩子相依為命或者老年人照顧孩子的情況。人口老齡化使得整個農(nóng)村暮氣沉沉，留守兒童則缺少優(yōu)質(zhì)教育與家長的愛和關(guān)心，今后的發(fā)展也令人堪憂。

（三）公共設(shè)施問題

農(nóng)村與城市最主要的差距實際上是公共設(shè)施的建設(shè)。首先在基建方面，城市道路往往四通八達(dá)，道路呈現(xiàn)一種蛛網(wǎng)放射的形式，出行方式眾多。而大部分農(nóng)村只有一條公路與外界連接，相對閉塞。雖然我國長久以來提倡的“要想富，多修路”等政策口號，但是由于我國幅員廣闊，農(nóng)村情況并不盡然相同，還有少部分農(nóng)村并沒有可行的道路通向外界。其次是包括教育、醫(yī)療、休閑等眾多公共設(shè)施，農(nóng)村人民往往難以獲得經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的優(yōu)越性。在某種程度上，此類公共設(shè)施建設(shè)的差異是城鄉(xiāng)之間根本的差異。這類設(shè)施的缺乏也是阻止年輕人繼續(xù)留在農(nóng)村或者城市居民向農(nóng)村的流動定居的一個重要因素。最后是包括電路、網(wǎng)絡(luò)、自來水、垃圾處理、污水凈化等配套設(shè)施的建設(shè)，這些對于提升農(nóng)民生活質(zhì)量，享受科技進(jìn)步帶來的便利性至關(guān)重要。

三、解決方案

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著立竿見影的效果，并且對于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展可以有良好的促進(jìn)效果。

第一，是要進(jìn)行集約化的農(nóng)村生產(chǎn)。我國農(nóng)村整體而言，集約化程度較低，農(nóng)村土地利用率較低。因此先要完善土地確權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，將經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離，加快土地流轉(zhuǎn)，集中發(fā)展農(nóng)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)的機器設(shè)備和種植技術(shù)，可以與相關(guān)科研院所合作，種植產(chǎn)量高效益高的新型農(nóng)作物，同時做到因地制宜，因時制宜，科學(xué)種植，共同致富。

第二，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級。多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，既可以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，也可以解決村內(nèi)青壯年的就業(yè)問題。目前比較典型的是浙江湖州安吉的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，安吉作為“綠水青山就是金山銀山”（即“兩山”理念）的發(fā)源地，一直在踐行著習(xí)總書記的話語，在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上，著眼聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，著力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)已成為全國鄉(xiāng)村振興的示范區(qū)和樣板地。

第三，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和金融機構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到普惠金融所帶來的便利。目前各個縣區(qū)往往都有自己的農(nóng)商銀行，作為農(nóng)村主要的金融機構(gòu)，在服務(wù)農(nóng)村居民的時候，需要更加細(xì)心和耐心，操作更加簡便和人性化。網(wǎng)點規(guī)劃布局的時候要更多地考慮農(nóng)村地區(qū)的便利。事實上，農(nóng)村人口往往儲蓄率較高，便于銀行吸收存款。銀行還可以下鄉(xiāng)進(jìn)行普及銀行理財知識，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行貸款和銀行理財。

（二）增加常駐人口

人口是農(nóng)村的根本，如果沒有人口，那么農(nóng)村只是一個荒村，廢村。要實現(xiàn)農(nóng)村青壯年的回流、優(yōu)秀人才的進(jìn)駐以及城市居民的移居，首先必須解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)問題、子女的教育問題以及老人的醫(yī)療問題。要有就業(yè)首先還是要有產(chǎn)業(yè)，要形成產(chǎn)業(yè)首先要有企業(yè)?？梢猿浞职l(fā)揮農(nóng)村集體主義的優(yōu)勢，由集體主義興辦企業(yè)。同時，在目前萬眾創(chuàng)業(yè)的氛圍下，家家戶戶也可以自己興辦企業(yè)。由村集體的企業(yè)帶頭，農(nóng)民興辦的企業(yè)作為重要的組成部分，兩者相結(jié)合，形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。由村集體統(tǒng)一規(guī)劃品牌、推廣，力爭做到一村一特色一品牌，積極參與市場活動。只有這樣，農(nóng)村才能凝聚成一個集體，在市場競爭的情形下具有優(yōu)勢。對于優(yōu)秀人才給與適當(dāng)補貼，爭取把村里出去的大學(xué)生又重新請回村里以及吸引其他人才。

而農(nóng)村兒童的教育問題也是不容忽視的一個問題。目前農(nóng)村地區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施相對缺乏，教師人才更是稀少，難以引進(jìn)，更難留住，主要還是因為農(nóng)村學(xué)校難以提供一個良好的發(fā)展平臺和一個富有競爭力的工資水平。因此首先，需要財政部加大撥款力度，提高農(nóng)村教師的收入水平。其次可以需要吸納民間資本和福利援助，在額定工資之外，為農(nóng)村教師爭取更多的福利待遇。

醫(yī)療問題也是農(nóng)村問題的切膚之痛。大城市往往擁有良好的醫(yī)療水平，醫(yī)療保險的覆蓋范圍和報銷額度都大大的高于農(nóng)村地區(qū)。因此，首要還是要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，至少做到農(nóng)村與城市的醫(yī)療保險無差別。其次，加大社區(qū)醫(yī)院與中心醫(yī)院的聯(lián)動，安排急診通道以及定期安排專業(yè)醫(yī)師下鄉(xiāng)坐診。再然后，對農(nóng)民定期體檢以及建立農(nóng)民的身體和醫(yī)療檔案，做到提早發(fā)現(xiàn)，及早治療，這樣可以在一定程度上減輕對醫(yī)院的需求。

（三）建設(shè)公共設(shè)施

公共設(shè)施的建設(shè)是解決農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵。首要問題是解決農(nóng)村的交通問題。事實上，這個問題具有很強的地緣性。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，道路交通比較發(fā)達(dá)，在西部地區(qū)或者某些山區(qū)一些村莊只有一條狹長小路進(jìn)出，有些地方甚至還需要翻山越嶺，走索道，走峭壁。這些地方需要急切解決道路交通問題。如果沒有適合道路交通，外面的資源無法進(jìn)入，村內(nèi)的資源也無法輸出，改革開放帶來的成果就無法惠及這些地區(qū)的人。因此在這些地方，有兩種可行的方案，一種是修路，將其納入我國現(xiàn)有的道路體系中來，另一種實在是在深山里的村莊考慮舉家搬遷，移居到合適的區(qū)域。其次是醫(yī)療、教育、休閑等公共設(shè)施，這些設(shè)施很難引進(jìn)民間資本進(jìn)行投資，大部分只能依賴國家投入，財政部撥款，國家在進(jìn)行年度預(yù)算的時候，可以考慮適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)政策傾斜，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最后是包括電路、網(wǎng)絡(luò)、自來水、垃圾處理、污水凈化等配套設(shè)施的建設(shè)，這些則需要地方政府進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃。全國各地區(qū)之間的差異明顯過大。如在浙江地區(qū)，幾乎所有行政村都鋪設(shè)了污水凈化系統(tǒng)，而在有些地區(qū)則不到百分之三十?？梢钥紤]將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入干部考評體系，敦促加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，也是打贏脫貧致富攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，國家適時提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正是這一階段的有力布局。習(xí)總書記一直心掛農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾生活質(zhì)量提上去了，農(nóng)村建設(shè)跟上去了，中國特色社會主義建設(shè)才能走的更加扎實！在實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的過程中，肯定還有新的問題出現(xiàn)，這時候就要做到實事求是，對癥下藥，才能將問題妥善解決。

[參考文獻(xiàn)]

[1]姜德波，彭程.城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象：成因及治理——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施視角的分析.南京審計大學(xué)學(xué)報，2018.15（01）： 16-24.

基金項目：2019年杭州電子科技大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目（CXJJ2019022）

（作者單位：杭州電子科技大學(xué)·馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）