1+X證書(shū)制度下職業(yè)院校變革邏輯與推進(jìn)策略

吳南中 夏海鷹

[摘要]1+X證書(shū)制度旨在提升職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，破解職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等與社會(huì)需求脫節(jié)的難題，推動(dòng)職業(yè)院校教材、教法、教師改革。梳理1+X證書(shū)制度推動(dòng)職業(yè)院校變革的邏輯可以發(fā)現(xiàn)，1+X證書(shū)制度存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)是要推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升，合法性基礎(chǔ)是要通過(guò)1+X證書(shū)制度優(yōu)化校企合作育人，同時(shí)需要特定的程序性邏輯。基于此，文章提出了從組織建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、實(shí)施路徑與質(zhì)量保證體系建設(shè)等方面實(shí)施職業(yè)院校變革的策略。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)技能證書(shū);職業(yè)教育;1+X證書(shū)制度;變革邏輯

[作者簡(jiǎn)介]吳南中（1984- ），男，湖南新化人，重慶廣播電視大學(xué)、重慶工商職業(yè)學(xué)院，副教授，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士。（重慶? 400052）夏海鷹（1959- ），女，四川射洪人，西南大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（重慶? 400715）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“質(zhì)量診改視角下高職課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)培育機(jī)制研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：192082）、2019年重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“在線學(xué)習(xí)用戶情感體驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19SKGH275）和2019年重慶廣播電視大學(xué)改革項(xiàng)目“1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)實(shí)質(zhì)與學(xué)校落實(shí)策略”（項(xiàng)目編號(hào)：FGGG2019-01）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2020）08-0005-08

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”）發(fā)布以來(lái)，“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度（簡(jiǎn)稱“1+X證書(shū)制度”）成為教育領(lǐng)域關(guān)注的重要內(nèi)容。通過(guò)1+X證書(shū)制度，“夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓學(xué)生在獲取學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極獲取多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)”，成為職業(yè)教育發(fā)展的重要著力點(diǎn)。隨后，教育部迅速發(fā)布了三期共92個(gè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，遴選了首批參加1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的院校，正式啟動(dòng)了1+X證書(shū)制度在職業(yè)教育領(lǐng)域的落地工作。同時(shí)，為保證落實(shí)過(guò)程中“不失真、不失效、不越界”，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所組織了多次會(huì)議，頻頻安排相關(guān)人員深入省市開(kāi)展1+X證書(shū)制度的解讀，各證書(shū)開(kāi)發(fā)單位也組織相應(yīng)的師資培訓(xùn)。然而，學(xué)校層面落實(shí)1+X證書(shū)制度是一項(xiàng)浩瀚的工程，需要在組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)支持體系、教師隊(duì)伍、人才培養(yǎng)過(guò)程、評(píng)價(jià)體系以及相關(guān)保障性支持等方面做出系統(tǒng)回應(yīng)，形成恰當(dāng)?shù)耐七M(jìn)策略，迅速落實(shí)1+X證書(shū)制度在學(xué)校層面的深層次應(yīng)用。

一、1+X證書(shū)制度的本質(zhì)及其內(nèi)在要求

（一）1+X證書(shū)制度的本質(zhì)

職業(yè)技能證書(shū)是“職業(yè)技能達(dá)到某種層次的證明證書(shū)，指的是學(xué)習(xí)者通過(guò)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，獲取某個(gè)職業(yè)技能等級(jí)的認(rèn)可，并以此作為提升社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入的依據(jù)”①。1+X證書(shū)制度的核心是建立與若干專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體系，“鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”。透析職業(yè)教育技能等級(jí)證書(shū)的功能發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)能促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通，在校企合作辦學(xué)、學(xué)生自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)、民眾參與職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中具有引導(dǎo)作用;在人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)人才待遇等方面具有保障作用;在職教生態(tài)發(fā)展、職教自身完整、職教質(zhì)量提升上具有約束功能?！甭殬I(yè)技能等級(jí)證書(shū)不是一個(gè)新事物，是“借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法”和結(jié)合國(guó)家國(guó)情進(jìn)行的制度創(chuàng)新，是中國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的迭代，是具有中國(guó)特色的職業(yè)教育改革方案。第一，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)更多地接入國(guó)際性。部分國(guó)家通過(guò)資格認(rèn)證和資歷框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果等效，極大地提升了民眾參與終身學(xué)習(xí)的積極性，為職業(yè)教育的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以葡萄牙為例，取得葡萄牙國(guó)家資歷框架中“中等后、非高等水平的資格證書(shū)的學(xué)習(xí)者，不管其接受的是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都可以直接進(jìn)入高等教育的本科階段進(jìn)行學(xué)習(xí)”②。建設(shè)與國(guó)際接軌的職業(yè)技能證書(shū)等級(jí)制度，支持證書(shū)和學(xué)歷文憑同等效用，促進(jìn)人才的流動(dòng)，激活學(xué)習(xí)者積極性，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，是1+X證書(shū)制度的重要出發(fā)點(diǎn)。第二，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有傳承性。1+X證書(shū)制度并不是完全的新生制度，而是建立在我國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)資格證書(shū)之上的制度改革。從發(fā)源來(lái)看，我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度起源于20世紀(jì)50年代實(shí)施的工人技術(shù)等級(jí)考核。1992年，黨的十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向之后，為市場(chǎng)培育職業(yè)技術(shù)人才成為教育的重要使命。1994年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部、人事部聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》，將企業(yè)工人技術(shù)等級(jí)證書(shū)改造為社會(huì)化管理的國(guó)家資格證書(shū)體系。由于采取非競(jìng)爭(zhēng)性集中管理，其制度設(shè)計(jì)的弊端逐漸凸顯，如題庫(kù)長(zhǎng)期不更新、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介入評(píng)價(jià)的程度過(guò)深、職業(yè)資格證書(shū)內(nèi)容與行業(yè)需求不配套等，大量資格證書(shū)被取消，僅僅保留了涉及重要行業(yè)、重要職業(yè)和重要崗位的140個(gè)資格證書(shū)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是在職業(yè)資格證書(shū)基礎(chǔ)上的傳承，需要在總結(jié)職業(yè)資格證書(shū)體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)職業(yè)等級(jí)證書(shū)建設(shè)，形成覆蓋學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育溝通與并舉的終身學(xué)習(xí)體系，對(duì)職業(yè)教育內(nèi)部和外部形成規(guī)制和有效梳理。第三，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有創(chuàng)新性。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)顯然不是職業(yè)資格證書(shū)，后者強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的門檻準(zhǔn)入性，前者強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的等級(jí)性;也不同于國(guó)外的資歷證書(shū)，更加強(qiáng)化“1”這個(gè)學(xué)歷教育的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)“X”社會(huì)化評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)教育體系與用人單位的需求耦合。

（二）1+X證書(shū)對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)在要求

在教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”》制度試點(diǎn)方案中，對(duì)院校提出的要求是“將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)‘1和‘X的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法‘三教改革;促進(jìn)校企合作;建好用好實(shí)訓(xùn)基地”。

分析整個(gè)制度，結(jié)合專家對(duì)1+X證書(shū)制度的解讀，可以挖掘出1+X證書(shū)制度對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)在要求：第一，希望通過(guò)1+X證書(shū)制度提升職業(yè)教育質(zhì)量。職業(yè)教育通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的外延式發(fā)展，取得了一些進(jìn)步，但整體質(zhì)量不高。通過(guò)1+X證書(shū)制度蘊(yùn)含的“強(qiáng)化學(xué)歷教育，在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸技能等級(jí)證書(shū)的學(xué)習(xí)”③，可以解決職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)遲遲不能滿足企業(yè)行業(yè)需求的問(wèn)題。1+X證書(shū)制度運(yùn)行的邏輯是通過(guò)課程模塊的延伸，實(shí)現(xiàn)從課程到技能的轉(zhuǎn)換，滿足行業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才的知識(shí)、技能和能力的要求。第二，1+X證書(shū)對(duì)職業(yè)教育的要求體現(xiàn)在通過(guò)1+X證書(shū)制度破解職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教師培養(yǎng)與社會(huì)脫節(jié)的問(wèn)題，通過(guò)“X”實(shí)現(xiàn)溝通和銜接。職業(yè)教育經(jīng)過(guò)“示范”“骨干”“優(yōu)質(zhì)校”等項(xiàng)目的培育，使專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教師培養(yǎng)取得積極發(fā)展。但是，人才培養(yǎng)與社會(huì)脫節(jié)的問(wèn)題始終存在，表現(xiàn)為專業(yè)建設(shè)不強(qiáng)調(diào)校企合作、課程建設(shè)沿用學(xué)科思維、教師培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等。1+X證書(shū)制度回應(yīng)了行業(yè)能力需求，為更貼近職業(yè)教育本質(zhì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第三，1+X證書(shū)制度蘊(yùn)含了職業(yè)教育“三教”改革的要求，體現(xiàn)了加強(qiáng)校企合作、促進(jìn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等系列舉措，是職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性變革?！叭獭敝附滩?、教法和教師。在教材上，1+X證書(shū)強(qiáng)化新工藝、新技術(shù)等在職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的體現(xiàn)，需要在教材建設(shè)上形成新的機(jī)制，支持1+X證書(shū)制度的運(yùn)行;在教法上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)真實(shí)任務(wù)的訓(xùn)練，可以引導(dǎo)職業(yè)教育從知識(shí)灌輸轉(zhuǎn)向技能鍛煉，通過(guò)校企合作、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等加以落實(shí);在教師層面，更強(qiáng)調(diào)教師的實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力，這就對(duì)職業(yè)教育教師的培養(yǎng)過(guò)程、工作能力等方面提出了新的要求。

二、1+X證書(shū)制度下職業(yè)院校變革邏輯

1+X證書(shū)制度給職業(yè)教育變革指明了方向，闡明了職業(yè)教育改革的意義，是解決職業(yè)教育瓶頸的“良藥”。國(guó)家層面職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)目前正在快速推進(jìn)，各地也開(kāi)始組織力量，為院校加入“X”試點(diǎn)提供支持、為“X”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供保障。但是，教育育人的主體是院校，需要幫助院校理解1+X制度下的變革邏輯。

（一）正當(dāng)性邏輯：圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的終極目標(biāo)

1+X證書(shū)制度要在職業(yè)教育體系中得到充分的發(fā)展，最根本的價(jià)值體現(xiàn)為提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是1+X證書(shū)制度正當(dāng)性的根源。1+X證書(shū)制度在職業(yè)院校的落地，也是圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的終極目標(biāo)而產(chǎn)生的邏輯關(guān)系，也就是從國(guó)家視角、學(xué)校視角、學(xué)生視角、社會(huì)視角思考1+X證書(shū)制度如何有效提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)看，職業(yè)教育需要通過(guò)1+X證書(shū)制度，實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”的目標(biāo)。由于“一切教育都是個(gè)人參與和分享人類的社會(huì)意識(shí)而進(jìn)行的”④ ，國(guó)家推動(dòng)1+X證書(shū)制度建設(shè)，就是希望通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)意識(shí)，關(guān)注職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)者職業(yè)技能的掌握程度，拓展職業(yè)人才的發(fā)展空間。要通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，提高職業(yè)教育參與者的社會(huì)待遇，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)訴求;通過(guò)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)人力資本的增值，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”的目標(biāo)。從學(xué)校視角來(lái)看，通過(guò)1+X證書(shū)制度，可以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值追求。學(xué)校和教師按照同樣的實(shí)踐邏輯開(kāi)展教育教學(xué)工作。從職業(yè)教育內(nèi)部來(lái)看，當(dāng)前的職業(yè)教育陷入“學(xué)歷教育與社會(huì)需求脫節(jié)”的泥潭，導(dǎo)致這一問(wèn)題的直接原因是教師自帶濃厚的“學(xué)科屬性”，不熟悉行業(yè)任務(wù)。1+X證書(shū)制度幫助教師關(guān)注職業(yè)技能形成的特殊性并認(rèn)識(shí)自身的能力缺陷，推動(dòng)學(xué)校圍繞實(shí)踐能力提升來(lái)提供制度保障和物質(zhì)保障，如實(shí)行靈活的學(xué)分制度、建設(shè)實(shí)訓(xùn)室等，從而支持學(xué)習(xí)者通過(guò)1+X證書(shū)制度，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)需求的對(duì)接。從學(xué)生視角來(lái)看，1+X證書(shū)制度能幫助其實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，“職業(yè)教育是一種投資行為，通過(guò)發(fā)展專業(yè)能力、社會(huì)能力、行動(dòng)能力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升”⑤，但“職業(yè)教育的階層流動(dòng)促進(jìn)功能受到質(zhì)疑”⑥。通過(guò)1+X證書(shū)制度實(shí)現(xiàn)自身能力的進(jìn)階，完成階層的向上流動(dòng)，是學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育的根本動(dòng)因。1+X證書(shū)制度展現(xiàn)的是合理的技能進(jìn)階通道，是學(xué)習(xí)者通過(guò)努力可以達(dá)到的層次，具有導(dǎo)向的意義。從社會(huì)視角看，1+X證書(shū)制度可以降低企業(yè)聘用人才的成本。職業(yè)教育人才的最終流向是企業(yè)，一方面，有了證書(shū)的職業(yè)者被認(rèn)為具備企業(yè)所需要的技能，企業(yè)招聘人才后無(wú)需進(jìn)行技能培訓(xùn)即可使用，降低了培訓(xùn)成本;另一方面，通過(guò)是否擁有證書(shū)來(lái)區(qū)分有技能者和無(wú)技能者，降低了招聘成本和招聘人才的不良比例。1+X證書(shū)制度通過(guò)證書(shū)的介入，使企業(yè)參與校企合作的方式得以豐富，人才施展的空間得以拓展，能實(shí)現(xiàn)“學(xué)校與社會(huì)”的雙贏互動(dòng)。

（二）合法性邏輯：提升職業(yè)教育校企合作育人的根本途徑

傳統(tǒng)的“拉郎配”式校企合作模式，本質(zhì)上沒(méi)有解決校企合作育人的合法性問(wèn)題，沒(méi)有讓校企合作的參與主體得到合理的回報(bào)，無(wú)法激發(fā)多元主體參與的積極性。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展危機(jī)的本質(zhì)是校企合作質(zhì)量問(wèn)題。1+X證書(shū)制度的構(gòu)建，試圖從教育外部向教育內(nèi)部輸送標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)企業(yè)決定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人。

第一，1+X證書(shū)制度體現(xiàn)了校企共同建構(gòu)人才培養(yǎng)體系的需求。當(dāng)前職業(yè)教育在機(jī)器換人的大背景下，操作性職業(yè)與專業(yè)性職業(yè)走向融合，職業(yè)階層性削弱而呈現(xiàn)扁平化發(fā)展趨勢(shì)，需要通過(guò)校企合作培養(yǎng)符合現(xiàn)代智能社會(huì)需求的復(fù)合型人才，這就要求打破傳統(tǒng)校企關(guān)系中學(xué)校處于弱勢(shì)地位的局面，校企共同建構(gòu)人才培養(yǎng)體系。分析職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育需要對(duì)已有的課程和教學(xué)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化，這就激發(fā)了企業(yè)參與人才培養(yǎng)的動(dòng)力。第二，1+X證書(shū)制度體現(xiàn)了校企雙方參與人才培養(yǎng)的需要。讓企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，需要正視其利益訴求。企業(yè)的利益訴求體現(xiàn)為高質(zhì)量人才輸出和培養(yǎng)過(guò)程中可能的回報(bào)，后者在傳統(tǒng)校企合作中往往被忽視。由于職業(yè)技能證書(shū)的介入，學(xué)校明確了通過(guò)自身無(wú)法獲得“X”證書(shū)所需要的“面向真實(shí)任務(wù)的復(fù)雜能力”，必須將學(xué)習(xí)者推向企業(yè)行業(yè)。學(xué)校通過(guò)1+X制度也獲得了利益重新分配的空間，企業(yè)參與人才培養(yǎng)過(guò)程將成為常態(tài)。第三，1+X證書(shū)制度強(qiáng)化了校企共同治理職業(yè)教育的機(jī)制。職業(yè)教育治理的目標(biāo)是為了“質(zhì)量更高的職業(yè)教育”，從而實(shí)現(xiàn)“復(fù)合性、合作性、包容性”⑦的治理運(yùn)行模式。在校企共同治理職業(yè)教育的過(guò)程中，學(xué)校嘗試在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)融入企業(yè)參與者這一主體，在課程建設(shè)過(guò)程中與企業(yè)共建培訓(xùn)課程，采用“校中廠”等實(shí)訓(xùn)方式，嘗試促進(jìn)企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的話語(yǔ)表達(dá)，但效果都不明顯。1+X證書(shū)制度提出了將證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)過(guò)程的明確方向，其建設(shè)過(guò)程更是將企業(yè)作為證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的當(dāng)然主體，強(qiáng)化了企業(yè)的話語(yǔ)表達(dá)通道。同時(shí)，1+X證書(shū)制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不同培訓(xùn)主體可以設(shè)置相同或相似證書(shū)。證書(shū)的生存基礎(chǔ)是參與者基數(shù)，如果證書(shū)得不到企業(yè)認(rèn)可，學(xué)習(xí)者參與證書(shū)考核的人數(shù)就會(huì)減少，培訓(xùn)主體自身也就失去了發(fā)展所需要的“效益”，這就要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不斷聽(tīng)取企業(yè)真實(shí)的人才需求，跟蹤企業(yè)工作內(nèi)容的新變化，從而使企業(yè)和學(xué)習(xí)者的話語(yǔ)“分權(quán)”得到體現(xiàn)，這些都為建立一個(gè)更加有效的治理體系提供了基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是支持1+X證書(shū)制度持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，它是圍繞1+X制度落實(shí)形成的一系列相關(guān)制度，以保障相關(guān)工作的順利進(jìn)行。第一，要制定1+X證書(shū)制度組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)范。要從全校層面落實(shí)1+X證書(shū)制度，需要落實(shí)學(xué)校的組織架構(gòu)、參與措施和物質(zhì)投入等要素，使實(shí)踐有章可循。第二，要解決相應(yīng)制度變更的問(wèn)題。落實(shí)1+X證書(shū)制度，要形成系統(tǒng)性的支持方案，確保每個(gè)環(huán)節(jié)形成相關(guān)的支撐，如對(duì)學(xué)籍制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。第三，要圍繞1+X證書(shū)制度的實(shí)施形成特定的功能制度，包括激勵(lì)制度、制約制度、保障制度，使學(xué)校整個(gè)體系圍繞1+X證書(shū)制度形成保障。激勵(lì)制度指的是采用激勵(lì)的措施，對(duì)參與1+X證書(shū)制度形成正面的支持;制約制度指的是通過(guò)設(shè)計(jì)制約條款的方式，支持個(gè)人或組織參與1+X證書(shū)制度建設(shè)，如將參與1+X證書(shū)制度作為職稱晉升的前置條件或予以增撥教學(xué)用款的條件，對(duì)個(gè)人或者學(xué)院進(jìn)行制約;保障制度指的是通過(guò)提供保障，促使個(gè)體與組織參與1+X證書(shū)制度，如為1+X證書(shū)對(duì)接的課程建設(shè)提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，保障1+X證書(shū)制度的順利推進(jìn)。

（三）推進(jìn)內(nèi)容：圍繞人才培養(yǎng)方案的制訂與落實(shí)為核心

在學(xué)校層面落實(shí)1+X證書(shū)制度，既要在學(xué)歷證書(shū)所涵蓋的課程體系中融入1+X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化;又要在途徑上支持學(xué)習(xí)者通過(guò)其他方式，參與學(xué)習(xí)者自身感興趣的技能培訓(xùn)與證書(shū)考核，實(shí)現(xiàn)1+X證書(shū)制度培養(yǎng)復(fù)合型人才的根本目的。第一，推進(jìn)1+X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案是學(xué)校開(kāi)展人才培養(yǎng)的依據(jù)，是具有章程性質(zhì)的文本，包括專業(yè)基本信息、培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、修業(yè)年限、課程與時(shí)間分配、教學(xué)進(jìn)程、實(shí)施保障、質(zhì)量保證、畢業(yè)說(shuō)明以及相關(guān)的說(shuō)明。1+X證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案的方式是全方位的，包括培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程、課程材料等都會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)的指引下發(fā)生改變。第二，圍繞1+X證書(shū)制度，要在師資隊(duì)伍、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)資源、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)性變革。在師資隊(duì)伍方面，要按照勝任新課程體系和新教學(xué)運(yùn)行制度的要求重塑師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在教學(xué)實(shí)施方面，要強(qiáng)化以技能養(yǎng)成、基礎(chǔ)能力培養(yǎng)為核心的體系，支持混合式學(xué)習(xí)、工學(xué)交替學(xué)習(xí)、操作性學(xué)習(xí)等與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相關(guān)的學(xué)習(xí)方式。在教學(xué)資源方面，要按照1+X證書(shū)制度進(jìn)行拓展和變更，強(qiáng)化教學(xué)資源的功能定位，并在確定的功能定位基礎(chǔ)上進(jìn)行改造。在教學(xué)方法方面，要強(qiáng)化真實(shí)任務(wù)的淬煉，強(qiáng)調(diào)合作解決復(fù)雜問(wèn)題的能力以及不同技能模塊的遷移引導(dǎo)。在教學(xué)評(píng)價(jià)方面，要擺脫傳統(tǒng)教學(xué)中的“紙筆考試”方式，引入“成效為本”的評(píng)價(jià)模式，注重技能考試。在質(zhì)量管理方面，要強(qiáng)化對(duì)接職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有的“8”字螺旋質(zhì)量保證機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使整個(gè)保證體系圍繞“1+X”證書(shū)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遷移。

（四）推進(jìn)路徑：圍繞學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)發(fā)生邏輯開(kāi)展教與學(xué)并改革評(píng)價(jià)體系

設(shè)計(jì)科學(xué)路徑是減少阻力、提升成效的有效手段。學(xué)校落實(shí)1+X證書(shū)制度，核心是要圍繞學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)發(fā)生邏輯開(kāi)展教與學(xué)并改革評(píng)價(jià)體系。職業(yè)教育教與學(xué)的發(fā)生邏輯是推進(jìn)路徑建設(shè)的主要依據(jù)。從教學(xué)講，需要按照“證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)—人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)—課程標(biāo)準(zhǔn)—課程內(nèi)容—教學(xué)設(shè)計(jì)—教學(xué)實(shí)施—教學(xué)評(píng)價(jià)”的邏輯，按照證書(shū)所蘊(yùn)含的復(fù)合型人才培養(yǎng)邏輯開(kāi)展教學(xué)。對(duì)現(xiàn)有教學(xué)體系來(lái)講，需要設(shè)計(jì)各類真實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)者面向真實(shí)職場(chǎng)環(huán)境的能力鍛煉，核心是加強(qiáng)企業(yè)、實(shí)訓(xùn)室、網(wǎng)上虛擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等多個(gè)學(xué)習(xí)空間的支持與聯(lián)動(dòng)。從學(xué)習(xí)來(lái)講，需要按照“學(xué)習(xí)資源—學(xué)習(xí)空間—學(xué)習(xí)過(guò)程—學(xué)習(xí)支持服務(wù)—學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)”的邏輯，支持學(xué)習(xí)者按照自身的學(xué)習(xí)風(fēng)格和學(xué)習(xí)需求開(kāi)展學(xué)習(xí)。從職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)來(lái)講，學(xué)習(xí)者來(lái)源多樣化對(duì)學(xué)習(xí)方式形成了沖擊，學(xué)習(xí)者本身的能力結(jié)構(gòu)也對(duì)資源、空間和學(xué)習(xí)過(guò)程以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)方式等有所需求。為學(xué)習(xí)者提供多樣化的途徑，承認(rèn)其工作場(chǎng)等非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)空間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，與非學(xué)歷教育實(shí)施基于成效的成果兌換，是建設(shè)符合自身學(xué)校的推進(jìn)路徑的有效辦法。

第一， 要按照學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)發(fā)生邏輯提供支持保障。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)發(fā)生不是孤立的事件，需要提供相應(yīng)的支持保障，既包括學(xué)習(xí)的直接支持如計(jì)劃、教材、教輔和在線學(xué)習(xí)資源，也包括學(xué)習(xí)的間接支持如學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)路徑規(guī)劃，還包括學(xué)習(xí)相關(guān)的情感支持如消解學(xué)習(xí)困惑、理解價(jià)值、幫助學(xué)習(xí)者找到情感共同體等。

第二， 要按照學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)途徑，設(shè)計(jì)以“成效”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)是教與學(xué)的指引，也是推進(jìn)路徑設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在1+X證書(shū)的評(píng)價(jià)中，需要按照“成效文本”的理念進(jìn)行評(píng)價(jià)，以支持學(xué)習(xí)者通過(guò)多種途徑參與學(xué)習(xí)。“成效為本”指的是圍繞課程目標(biāo)，按照“應(yīng)該知道什么、理解什么以及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)能夠做什么”⑨的邏輯開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)依據(jù)的關(guān)鍵在于“產(chǎn)出的證明”，也就是學(xué)習(xí)的結(jié)果或某一目標(biāo)上取得的成果。“成效為本”與1+X證書(shū)制度考核注重技能相關(guān)，也是學(xué)校落實(shí)新時(shí)代職業(yè)教育理念的關(guān)鍵。

（五）推進(jìn)保障：圍繞“專業(yè)—教學(xué)—支持—評(píng)價(jià)”的思路構(gòu)建清晰的質(zhì)量保證體系

1+X證書(shū)制度正當(dāng)性的基礎(chǔ)是提升了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量保證是1+X證書(shū)制度持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)?！百|(zhì)量形成于人才培養(yǎng)全過(guò)程，質(zhì)量保證也要貫徹人才培養(yǎng)全過(guò)程?！雹庖獓@專業(yè)、教學(xué)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、評(píng)價(jià)，形成完善的質(zhì)量保證制度，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)1+X證書(shū)制度所蘊(yùn)含的質(zhì)量提升目標(biāo)創(chuàng)造條件，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以體系化的制度為保證，對(duì)1+X證書(shū)制度體系進(jìn)行常態(tài)化的診斷，幫助參與者落實(shí)主體責(zé)任身份、激發(fā)參與動(dòng)力、保持持續(xù)投入。在專業(yè)層面，要實(shí)現(xiàn)與動(dòng)態(tài)化的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)對(duì)接的是行業(yè)“新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求”，這就決定了職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的動(dòng)態(tài)性，也是對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育陳舊教學(xué)內(nèi)容的具體回應(yīng)。在教學(xué)層面，要借鑒“零缺陷制造理論”，形成恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量計(jì)劃，借助大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等多種方式，對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全面質(zhì)量管理。在學(xué)習(xí)支持服務(wù)上，由于學(xué)習(xí)者通過(guò)在線學(xué)習(xí)、工作場(chǎng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)學(xué)習(xí)等多種方式開(kāi)展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)支持服務(wù)成為職業(yè)教育新的內(nèi)容，因此，需要按照個(gè)性化、及時(shí)化、精準(zhǔn)化等支持服務(wù)途徑，制定學(xué)習(xí)支持服務(wù)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)教師參與學(xué)習(xí)支持服務(wù)的程度，落實(shí)學(xué)習(xí)支持服務(wù)的目標(biāo)管理。在評(píng)價(jià)方面，要將1+X證書(shū)的整體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者、教師、專業(yè)建設(shè)者、學(xué)院的具體目標(biāo)，并通過(guò)協(xié)商的方式，共同確定完成目標(biāo)的方式，開(kāi)展以“診斷性評(píng)價(jià)”為主的評(píng)價(jià)方式，支持1+X證書(shū)制度在學(xué)校的落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

1+X證書(shū)制度蘊(yùn)含了職業(yè)教育發(fā)展的新思路，是職業(yè)教育整體系統(tǒng)性變化的開(kāi)始。落實(shí)到職業(yè)教育院校，從內(nèi)涵和外延來(lái)看，1+X證書(shū)制度蘊(yùn)含了職業(yè)院校塑造職教新生態(tài)、支持職業(yè)人才成長(zhǎng)的需求，是職業(yè)院校一次真正的變革。落實(shí)1+X證書(shū)制度，需要學(xué)校在組織層面建立起學(xué)校主導(dǎo)、院系主體、企業(yè)參與、專業(yè)推進(jìn)、部門保障的系統(tǒng)參與機(jī)制，同時(shí)在理念認(rèn)可和制度支持上通過(guò)有意識(shí)的引導(dǎo)，圍繞人才培養(yǎng)方案的制訂和落實(shí)來(lái)開(kāi)展工作，并提供系統(tǒng)保障。由于職業(yè)教育涉及面廣、機(jī)構(gòu)多，受制于資源、能力、條件等各方面的因素，加上受大量外部因素如社會(huì)的支持力度尤其是企業(yè)對(duì)職業(yè)證書(shū)認(rèn)可程度的影響，職業(yè)院校對(duì)1+X證書(shū)制度的認(rèn)同需要一個(gè)過(guò)程。各院校在落實(shí)1+X證書(shū)制度過(guò)程中肯定會(huì)在路徑、方式和效果上存在一定的差異，但整體而言，在學(xué)校層面落實(shí)1+X證書(shū)制度，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，也不可能依托一個(gè)團(tuán)隊(duì)的研究就能完成清晰的路線規(guī)劃，需要在實(shí)踐中獲取數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)完善整體架構(gòu)并不斷優(yōu)化推進(jìn)。在這個(gè)意義上說(shuō)，1+X證書(shū)制度在學(xué)校的落實(shí)還任重而道遠(yuǎn)。

[注釋]

①吳南中，夏海鷹.以資歷框架推進(jìn)職業(yè)教育1+X證書(shū)制度的系統(tǒng)構(gòu)建[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：13.

②European Centre for the Development of Training.Portugal-European inventory on NQF 2014[EB/OL].（2014-10-02）[2019-08-11].http：//www.cedefop.europa.eu/en/publication-and-

resources/country-reports/portugal-european-inventory-nqf-2014.

③徐國(guó)慶，伏夢(mèng)瑤.“1+X”是智能化時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2019（7）：21.

④約翰·杜威.民主·經(jīng)驗(yàn)·教育[M].彭正梅，譯.上海：上海人民出版社，2009：1.

⑤李鵬，石偉平，朱德全.理想、利益與行動(dòng)：職業(yè)教育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的多重制度邏輯[J].高校教育管理，2019（2）：24.

⑥萬(wàn)恒.社會(huì)分層視野中職業(yè)教育價(jià)值的再審視[D/OL].上海：華東師范大學(xué)，2009 [2020-01-20]https：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CDFD&dbname=CDFD0911&filename=2009193365.nh&v=MDk3NzZXN3pJVjEyN0Y3S3hIZExLcXBFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSN3

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⑦劉玉萍，吳南中.職業(yè)教育生態(tài)化治理：價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)與路徑選擇[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2019（7）：14.

⑧韓延明.理念、教育理念及大學(xué)理念探析[J].教育研究，2003（9）：50.

⑨章玳.香港高?；诔尚楸镜恼n程改革與啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2014（1）：80.

⑩楊應(yīng)崧，袁洪志，何錫濤.回顧與期望：奏響高職教育質(zhì)量保障“三重奏”[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（17）：54.