高校招標(biāo)采購風(fēng)險及防控

胡博

[提要] 高等教育事業(yè)高速發(fā)展，高校在招標(biāo)采購方面的投資比例逐年遞增，但是其中所隱含的招標(biāo)采購風(fēng)險也十分突出。本文就當(dāng)前高校招標(biāo)采購現(xiàn)狀及其風(fēng)險進(jìn)行探討，并提出高校招標(biāo)采購風(fēng)險防控建議。

關(guān)鍵詞：高校;招標(biāo)采購;風(fēng)險分析;防控對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年1月17日

一、高校招標(biāo)采購現(xiàn)狀

在高校內(nèi)部招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中，主要存在兩種形式：集中招標(biāo)采購、分散招標(biāo)采購。兩種招標(biāo)采購模式各有利弊，現(xiàn)做如下分析：

第一種，集中招標(biāo)采購。所謂的集中招標(biāo)采購，是在校領(lǐng)導(dǎo)針對建設(shè)項目組建采購小組后，由小組成員統(tǒng)計采購項，而后匯總提交采購申請單。由專家組審核復(fù)議，對外公開招標(biāo)文書。集中采購的優(yōu)勢在于將采購工作組成為統(tǒng)一的核心系統(tǒng)，令各職能部門各司其職，更為全面地宏觀把控采購事宜。尤其能夠依據(jù)各方面的采購需求定量、定價，制訂出更為合理的采購方案，其采購的集中度和專業(yè)性都很強(qiáng)。但是也存在部分缺陷，如腐敗問題。如果在招標(biāo)計劃工作中存在監(jiān)管缺失，那么有可能出現(xiàn)徇私舞弊的腐敗現(xiàn)象。

第二種，分散招標(biāo)采購。分散招標(biāo)采購，本質(zhì)上并不存在具體的采購職能部門，而是由具體的業(yè)務(wù)部門提出采購需求，申報上級直屬部門后，即刻審批，即刻招標(biāo)。分散招標(biāo)采購模式相對來說更為靈活，各級業(yè)務(wù)部門只要出現(xiàn)了采購需求，基本上可以第一時間快速審批，并快速執(zhí)行采購活動。能夠為高校各職能部門快速采購到當(dāng)前所需的物品，但其中隱含的采購風(fēng)險也較為突出。由于并不存在招標(biāo)審核及監(jiān)管部門，招標(biāo)活動的開展缺乏專業(yè)性，經(jīng)常性出現(xiàn)招標(biāo)文書不規(guī)范、招標(biāo)發(fā)布程序不統(tǒng)一等諸多問題。那么，招標(biāo)采購工作也會引發(fā)諸多質(zhì)疑，甚至在采購后期由于投標(biāo)商家少而流標(biāo)，或遭到合作單位投訴，令招標(biāo)采購工作開展遇到諸多阻力。

二、高校招標(biāo)采購風(fēng)險分析

（一）流程規(guī)范度不足。招標(biāo)采購流程的規(guī)范程度，決定了采購信息是否全面公開，是否能夠在較短的周期內(nèi)，吸引更多的投標(biāo)商家。而高校招標(biāo)采購活動中的主要風(fēng)險來源，恰恰是招標(biāo)采購的流程規(guī)范度不足，以至于很多招標(biāo)采購信息發(fā)布的時間有限，令很多商家并未第一時間獲得招標(biāo)信息。那么，高校招標(biāo)采購管理部門招標(biāo)工作的可選擇性也會隨之下降，無法真正優(yōu)中選優(yōu)提高招標(biāo)采購工作質(zhì)量。尤其部分高校對于招標(biāo)采購工作的重視程度不足，即便早期制定了較為完善的招標(biāo)流程，但在長期工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化程度較高審核監(jiān)管流程，以至于招標(biāo)采購工作流于形式，產(chǎn)生諸多徇私舞弊現(xiàn)象。尤其在采購金額較大的建設(shè)項目中，故意隱匿招標(biāo)信息，避開公開招標(biāo)環(huán)境，對招標(biāo)項目變更，或者出現(xiàn)邀請招標(biāo)的違規(guī)操作，均屬于高校招標(biāo)采購流程規(guī)范度不足的潛在風(fēng)險。

（二）文書標(biāo)準(zhǔn)化有限。招標(biāo)采購文書是高校招標(biāo)采購工作的重點體現(xiàn)，是其工作內(nèi)容最為重要的組成部分。更加是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等一系列工作內(nèi)容順利開展的重要依據(jù)。無論是在招標(biāo)前期的工作中，還是在招標(biāo)流程和收尾工作中，招標(biāo)采購文書都是極為重要的指導(dǎo)性文件，屬于合同性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)。但是，高校招投標(biāo)采購工作中，對于招投標(biāo)文書的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計相對有限。招標(biāo)文書缺乏合理性、公平性等關(guān)鍵問題，限制了高校招標(biāo)工作的質(zhì)量，令高校招標(biāo)采購活動的優(yōu)勢難以全面發(fā)揮。才會進(jìn)一步出現(xiàn)采購價格難以控制，采購貨源穩(wěn)定性差，采購資金超標(biāo)等現(xiàn)象，并且嚴(yán)重浪費(fèi)了高校財政資金。

（三）審核機(jī)制不完善。高校招標(biāo)采購工作中，建立完善的審核機(jī)制，是嚴(yán)防流程漏洞和人為管理缺陷的主要方式。審核機(jī)制的良好運(yùn)行，可限制徇私舞弊現(xiàn)象，可在發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象之前嚴(yán)厲杜絕。完善的審核機(jī)制可以控制招標(biāo)數(shù)量，可以監(jiān)督招標(biāo)信息的公開化程度，可以審核投標(biāo)商家的財務(wù)狀況、技術(shù)水平、業(yè)界資質(zhì)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，進(jìn)而為高校招標(biāo)采購工作的順利開展鋪墊良好的運(yùn)行環(huán)境。但是，目前多數(shù)高校所建立的審核機(jī)制并不完善，很多高校尚未意識到針對招標(biāo)工作的審查意義和重要性。高校招標(biāo)采購工作中，多數(shù)情況下屬于投標(biāo)商與采購負(fù)責(zé)人的一對一對接，那么審查工作深入其中的可能性微小，加之部分高校的專家評委組并未健全，對于招標(biāo)采購工作的質(zhì)量評估能力不足，對于采購內(nèi)容的定標(biāo)價格審核能力有限，才會出現(xiàn)招標(biāo)采購風(fēng)險不可控的情況，嚴(yán)重限制了高校招標(biāo)采購工作的總體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

三、防控建議

（一）規(guī)范招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)化流程。招標(biāo)采購工作的重中之重在于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)而令相對獨(dú)立的采購工作能夠形成系統(tǒng)化管理的統(tǒng)一模式，令更多招標(biāo)采購工作可以標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、流程化、透明化。在標(biāo)準(zhǔn)化流程之下，規(guī)范性和可操作性都會增強(qiáng)，高校招標(biāo)采購工作的內(nèi)容將更為具體、細(xì)致。為此，高校需結(jié)合自身的實際情況，制定出行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化流程。諸如，建立招標(biāo)采購制度，以及相應(yīng)的實施細(xì)則，對招標(biāo)文書的格式和內(nèi)容進(jìn)行編制和校準(zhǔn)，確保在招標(biāo)采購工作中可以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙泳唧w流程細(xì)則。進(jìn)而嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化流程開展招標(biāo)采購工作，嚴(yán)格參照標(biāo)準(zhǔn)化流程組織開標(biāo)、競標(biāo)活動，確保高校招標(biāo)采購工作符合法律法規(guī)，真正做到公平、公正、公開，進(jìn)而規(guī)避高校招標(biāo)采購工作中隱藏的諸多風(fēng)險。

（二）建立高質(zhì)量供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。提升高校招投標(biāo)工作質(zhì)量，需要為高校提高更多的采購供應(yīng)商，作為采購項目的對比區(qū)間，從而規(guī)避采購價格超標(biāo)和采購質(zhì)量欠佳的關(guān)鍵問題。采購環(huán)境越為公開，可選擇的投標(biāo)企業(yè)越多，高校規(guī)避招標(biāo)采購風(fēng)險的效果也會越加明顯。為此，需要在開展招標(biāo)采購工作前，建立高質(zhì)量供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。通過深度調(diào)研市場信息，以及客戶反饋結(jié)果，對供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一評價。在數(shù)據(jù)庫中對所有供應(yīng)商進(jìn)行評級，信譽(yù)高、產(chǎn)品質(zhì)量好、價格低廉的供應(yīng)商排名提前，作為每次招標(biāo)采購首選。同時，對部分市場反饋較差的供應(yīng)商進(jìn)行差評管理，列入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫黑名單不予采用。這樣一來，高校每一次招標(biāo)采購工作中，都可以首選資質(zhì)較高的供應(yīng)商，將更多的招標(biāo)采購經(jīng)歷放在具體項目上，而并非針對供應(yīng)商資質(zhì)的反復(fù)評定，提升高校招標(biāo)采購工作的實際效率，同時降低因盲目選擇供應(yīng)商帶來的潛在風(fēng)險。

（三）健全完善招標(biāo)審核機(jī)制。一方面健全招標(biāo)前期的預(yù)審機(jī)制。預(yù)審機(jī)制主要是由專業(yè)人員針對投標(biāo)企業(yè)展開的資質(zhì)審核工作。對投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、業(yè)務(wù)效率、同業(yè)信譽(yù)等多方面資質(zhì)進(jìn)行審核。全面審核后對比投標(biāo)價格，最終明確投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。這樣一來，既可以對所有投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行深層過濾，優(yōu)中選優(yōu)，加強(qiáng)競標(biāo)質(zhì)量控制，同時也能夠降低評標(biāo)的工作量，提升總體招標(biāo)采購工作的實際效率。另一方面需要完善招標(biāo)后期的評審機(jī)制。后期評審機(jī)制主要是針對采購產(chǎn)品的審核工作，需要對已采購產(chǎn)品的關(guān)鍵信息進(jìn)行核對，確保采購品質(zhì)量符合標(biāo)書所定標(biāo)準(zhǔn)。防止供應(yīng)商出現(xiàn)弄虛作假導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)采購產(chǎn)品蒙混過關(guān)的問題。同時，規(guī)避人為因素，令采購工作順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假投標(biāo)等違規(guī)操作，剔除審核環(huán)節(jié)漏洞，規(guī)避潛在的招標(biāo)采購風(fēng)險。

（四）設(shè)立專家評標(biāo)組會審環(huán)節(jié)。高校進(jìn)一步完善招標(biāo)采購工作，規(guī)避潛在的招標(biāo)風(fēng)險，需要建立專家評標(biāo)組會審環(huán)節(jié)。由于招標(biāo)采購內(nèi)容并不完全一致，每一次在招標(biāo)采購工作中，都需要依據(jù)采購項的具體內(nèi)容選定專家評委，組成更為專業(yè)的專家評委組。該評委組將對招標(biāo)采購內(nèi)容、質(zhì)量、文書標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)行反復(fù)核對，從而令專家建議能夠在招標(biāo)采購中真正執(zhí)行，并起到關(guān)鍵作用。如果校內(nèi)專家對于本次招標(biāo)采購活動的具體內(nèi)容并不了解，或者專業(yè)化程度不足。高校可以盡量聘請校外行業(yè)專家，進(jìn)而提高專家評委組的專業(yè)化能力。同時，專家評委組也需要接受學(xué)校監(jiān)督部門的監(jiān)督，同時做好保密措施，提升評標(biāo)的保密性和科學(xué)性。

四、結(jié)語

綜上所述，高校招標(biāo)采購工作中存在諸多風(fēng)險隱患，包括：流程規(guī)范度不足、文書標(biāo)準(zhǔn)化有限、審核機(jī)制不完善等關(guān)聯(lián)問題。為了進(jìn)一步提高高校招標(biāo)采購質(zhì)量，建議規(guī)范招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立高質(zhì)量供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，健全完善招標(biāo)審核機(jī)制，設(shè)立專家評標(biāo)組會審環(huán)節(jié)，進(jìn)而全面提升高校招標(biāo)采購工作質(zhì)量，規(guī)避潛在的招標(biāo)采購風(fēng)險。

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