互聯(lián)網(wǎng)背景下外賣騎手權(quán)益保障思考

劉陽

[提要] 據(jù)新華社北京美團研究院聯(lián)合中國飯店協(xié)會發(fā)布的《中國外賣產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告》顯示，與其相關(guān)的民事糾紛數(shù)量2016年僅897條，2019年相關(guān)糾紛竟達3，836條，短短三年上升4倍多。學(xué)界學(xué)者對此進行研究，不乏透過現(xiàn)象看本質(zhì)的中立學(xué)者，但大多學(xué)者就個案進行分析，缺乏實際數(shù)據(jù)支撐。本文采用案例統(tǒng)計方法抽絲剝繭，探析外賣騎手現(xiàn)狀，從而提出針對性措施。

關(guān)鍵詞：眾包;勞動關(guān)系;保險

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年2月18日

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下平臺用工現(xiàn)狀分析

（一）外賣騎手用工模式現(xiàn)狀。目前，市場上外賣騎手用工模式主要有以下四種：

1、平臺專送騎手。平臺專送騎手擁有專業(yè)的配送裝置、配送時間靈活并配有專人指導(dǎo)，收入較為穩(wěn)定。這是外賣配送模式中最為主要并常見的一種模式。

2、外包騎手。平臺為了解決人力資源有限的問題，將其配送業(yè)務(wù)外包給其他配送公司，外包公司通過自己招募騎手并把騎手輸送到平臺，按件計酬、多勞多得，如老兵快跑跑腿服務(wù)公司便是一支忠于美團的配送鐵軍。

3、眾包騎手。眾包騎手相對于其他模式下的騎手，配送時間最為自由、靈活，接單時間無任何限制。成為騎手的條件較低，具有單量多、路程短、收入高等特點。

4、賣家自送騎手。賣家自送騎手是指餐廳雇傭?qū)儆谧约旱尿T手，報酬、工作時間、工作地點由餐廳與騎手協(xié)商確定。

（二）勞動關(guān)系的認定

1、專包、外包、賣家自送騎手模式的勞動關(guān)系認定。專包模式、外包模式、賣家自送騎手模式下的勞動關(guān)系往往容易確定，因其工作時間較為固定、與單位之間的人身依附性較強，認定勞動關(guān)系的概率較高，如（2018）蘇05民終10742號、（2019）豫10民終3125號、（2019）豫10民終3125號、（2019）遼01民終10681號、（2018）蘇03民終7685號等民事判決均認定外賣騎手與單位之間成立勞動關(guān)系。

2、眾包模式下勞動關(guān)系認定。眾包模式下勞動者由于工作時間自由、一般不以外賣配送作為唯一收入來源、工資發(fā)放時間不固定，實務(wù)中往往不將眾包騎手與單位之間的用工關(guān)系界定為勞動關(guān)系。如（2019）豫01民終21145號、（2019）皖0191民初5775號民事判決。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下權(quán)益“裸奔”的外賣騎手

通過案例統(tǒng)計與數(shù)據(jù)調(diào)查，外賣騎手主要存在以下困境：

（一）用工法律關(guān)系邊界模糊不清?！秳趧臃ā放c《勞動合同法》給予勞動者保護的前提是與單位建立其勞動關(guān)系。只有被界定為勞動關(guān)系才可享受加班工資、五險一金。這樣一刀切的保護模式難免會讓勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系下的人心寒。實務(wù)中認定勞動關(guān)系的主要依據(jù)的勞社部發(fā)（2005）12號《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》為2005年制定，在用工關(guān)系呈現(xiàn)出新特點的今天能否繼續(xù)適用值得懷疑。

（二）加班現(xiàn)象普遍?！秳趧臃ā返谌鶙l至第四十五條提出對勞動者休息休假的保護規(guī)定。休息休假是勞動者的基本權(quán)利，加班應(yīng)得到補償。據(jù)《新華網(wǎng)》數(shù)據(jù)顯示，中國每年將近60萬人出現(xiàn)過勞死的現(xiàn)狀。勞動者的休息休假應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。余光明2018年在其《外賣員合法勞動權(quán)利研究》一文中亦提到外賣騎手工作時間極長，一般在13～14個小時左右。

（三）保險保護力度不夠?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第四條規(guī)定，繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費。用人單位為職工繳納社會保險屬于法定義務(wù)，但據(jù)美團與餓了么官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)及問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示外賣平臺為騎手購買的保險為意外險，而不是工傷保險。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下外賣騎手陷入泥潭原因分析

（一）用工關(guān)系認定歸于僵硬。勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系在實務(wù)界的判斷本就不成熟，且勞務(wù)關(guān)系與勞動關(guān)系認定后的結(jié)果又差之過大，一刀切的方式不利于勞動者權(quán)益的保護。尤其是對于眾包騎手，因其與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)不符，實務(wù)中只能以勞務(wù)關(guān)系處理。

（二）用人單位與外賣騎手法律意識淡泊。針對外賣騎手頻頻發(fā)生交通事故的現(xiàn)象，北京市第三中級人民法院調(diào)研后指出其原因之一便是外賣騎手缺乏相應(yīng)的法律意識。單位與騎手是否簽訂勞動合同，如何簽訂勞動合同等問題都相當(dāng)不規(guī)范。美團、餓了么等平臺卻只給騎手購買意外險，勞動者應(yīng)當(dāng)享有的休息休假的權(quán)利亦未得到保護，且勞動者入職時，單位不應(yīng)向其收取押金，但在美團與餓了么均存在收取押金的普遍現(xiàn)象。

（三）政府監(jiān)管力度不夠。根據(jù)國務(wù)院官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，各級政府多關(guān)注外賣平臺的資質(zhì)、食品的安全方面、騎手的交通違法等問題，對于騎手的保護力度不夠。尤其是社會保險行政部門，征繳社會保險屬于其職責(zé)范圍，但其對于單位社保的繳納監(jiān)督力度太弱。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下外賣騎手權(quán)益維護建議

（一）用工關(guān)系界定靈活化?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下催生出新的用工特點，有學(xué)者提出應(yīng)專門制定一部互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)用工的法律，也有學(xué)者提出原有的認定勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)已過時，在筆者看來沒必要專門制定一部法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)用工，可以指導(dǎo)案例、司法解釋等方式對原有條文進行擴大解釋，將人身依附性的條款適當(dāng)擴大。同時在認定勞動關(guān)系時應(yīng)綜合考慮各種因素。目前，認定勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)尚有缺陷，考慮到斜杠青年的出現(xiàn)與勞動法未否認雙重職業(yè)的存在，應(yīng)將用工合意、時長、報酬等因素最為認定因素之一。

（二）培養(yǎng)騎手的安全與法律意識。為了提高外賣騎手的安全意識，公安部交管局亦發(fā)布規(guī)范對快遞外賣行業(yè)的交通管理提出明確要求。長春市在全市開展“外賣騎手”交通違法行為專項整治行動這對于提高騎手安全意識具有突破性的作用，各級地方政府部門應(yīng)積極貫徹公安部交管局的規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行。同時，加大普法活動的力度，在全國建立外賣行業(yè)協(xié)會，定期對外賣人員進行法律培訓(xùn)，提高其法律意識。

（三）完善保險制度。鄒開亮、王米娜認為應(yīng)建立職業(yè)責(zé)任保險制度且任何類型的騎手只要非故意造成的第三方經(jīng)濟損失由保險公司賠付。建立職業(yè)責(zé)任保險制度可以避免用工關(guān)系認定一刀切的弊端。但職業(yè)保險制度應(yīng)適用于特定的勞動者。《勞動法》中規(guī)定的保險制度已救濟了與單位建立勞動關(guān)系的勞動者，若對這一類勞動者亦建立職業(yè)保險制度是對社會資源的浪費、權(quán)利的雙重救濟。

（四）加大政府監(jiān)管力度。《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定社會保險的征繳屬于社會保險行政部門的職責(zé)，建議其利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺加大單位強制披露義務(wù)的范圍，在職員工的信息、合同、保險征繳情況均以電子的方式進行備案，對于不備案的單位予以行政處罰。

主要參考文獻：

[1]余光明.外賣員合法勞動權(quán)利研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018.

[2]鄒開亮，王米娜.外賣送餐員勞動權(quán)益保障初探——從外賣小哥“王立友”工傷賠償案談起[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報，2019.

[3]喬寧寧，鄧佳佳.“外賣騎手”與“配送公司”之間是否存在勞動關(guān)系[N].江蘇法制報，2019.

[4]尹一水.平臺經(jīng)濟下網(wǎng)約工勞動權(quán)益的保障[J].中國社會保障，2019（5）.

[5]周子凡.資本論視角破解外賣騎手身份之謎[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2019.2.33.1.