我國物流快遞行業(yè)安全監(jiān)管研究

魏宇析

[提要] 網(wǎng)購、電商攜手物流快遞服務(wù)給人們的生活帶來極大的便利，提供個性化的高端服務(wù)。在物流快遞技術(shù)“高速奔跑”的同時，也伴隨著行業(yè)的多種安全隱患，既包括各種治安風(fēng)險，也包括安全事故。反思我國物流快遞業(yè)監(jiān)管和日常運營情況，既有政府各部門各自為政、“多方都管、多方不管”的監(jiān)管體系方面的外部原因，也有企業(yè)自身在運營、管理、自我監(jiān)督方面的內(nèi)部原因。從社會控制理論角度出發(fā)，需要理順重構(gòu)原有的“正式控制”體系、完善結(jié)點式監(jiān)管體系、建立危險物品專門監(jiān)管體系、設(shè)立差異化的監(jiān)管措施，提升從業(yè)人員隊伍素養(yǎng)，提升社區(qū)綜合效能水平。

關(guān)鍵詞：物流快遞業(yè);安全監(jiān)管;社會控制

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月18日

“云購物”、“一日達”、“個性化服務(wù)”等服務(wù)理念體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的最新特征，除了對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和提供生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)有著更高的要求以外，物流快遞業(yè)是實現(xiàn)這些目標的關(guān)鍵階段。沒有物流快遞業(yè)的支持，這些理念都只是紙上談兵。電商、網(wǎng)購、外賣等行業(yè)服務(wù)像潮水般普及，物流快遞行業(yè)水漲船高，呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。但高速發(fā)展的背后，其安全問題也在日益顯現(xiàn)，物流快遞業(yè)在人們生活中越重要，那么發(fā)生安全事件后對日常生活造成的損失也就越大。在風(fēng)險社會的背景下，物流快遞行業(yè)的安全問題，帶給人們的威脅不僅僅只是一兩個快遞，而可能會傳導(dǎo)至生活中的方方面面。因此，著眼于對物流快遞行業(yè)安全風(fēng)險的整體把控，從社會控制的角度對我國物流快遞安全監(jiān)管提出一些可行性的措施。

一、物流安全監(jiān)管與社會控制理論

“物流”一詞源于西方，20世紀80年代我國學(xué)者借鑒日語翻譯，引入了中國。“物流”一詞雖是舶來品，但物流活動卻歷史悠久，即貨物流通?？v觀歷史，物流的發(fā)展反映出了人類的生產(chǎn)力水平、交通水平、經(jīng)濟運行制度、生活理念與發(fā)展理念。過去貨物流通只掌握在少數(shù)人手里，由政府和少數(shù)資本家控制，對象和場景都相對單一，而現(xiàn)代化的物流活動借助國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代個性化的“以人為本”的服務(wù)理念，伴隨著電商經(jīng)濟、“指尖經(jīng)濟”、“共享經(jīng)濟”的壯大，不但成為了這些新經(jīng)濟模式中的最重要的經(jīng)濟活動之一，更是在國民經(jīng)濟中占有一定量的比重。然而，風(fēng)險總是與發(fā)展并存，從近些年出現(xiàn)的物流安全事件可以看出，行業(yè)的高速發(fā)展已經(jīng)對現(xiàn)存的監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建適合我國物流特色的監(jiān)管體系迫在眉睫。

物流安全監(jiān)管源于對物流安全的需要，現(xiàn)有的研究都主要集中在安全本身和怎樣實現(xiàn)安全等方面，而缺乏對“監(jiān)管”的應(yīng)有重視，造成物流安全管理的職責(zé)混亂，強化具有中國特色的物流安全監(jiān)管體系至關(guān)重要。社會控制最早是由社會學(xué)家E·A·羅斯提出的，并提出了正式和非正式控制、積極和消極控制、硬性和軟性控制等等;互動學(xué)派認為通過把自我引導(dǎo)至相互活動的層面以獲取反應(yīng)意識來限制和塑造自我;犯罪學(xué)家赫拉維斯·赫斯認為通過加強與社會的緊密聯(lián)系以加強社會控制;后結(jié)構(gòu)主義認為加強規(guī)訓(xùn)技術(shù)和“自我控制”技術(shù)。因此，根據(jù)社會控制理論，現(xiàn)代化的物流安全監(jiān)管應(yīng)當遵循以下原則：（1）單純事后懲戒性已經(jīng)不合時宜了。（2）安全監(jiān)管的控制焦點必須從關(guān)注物流越軌行為到整個物流參與主體和物流環(huán)境。（3）物流安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)實現(xiàn)“去中心化”。（4）比起規(guī)范化，更加注重風(fēng)險計算和風(fēng)險管理。（5）減少問題因素而不是革除和改造問題因素。換句話說，以上原則更加強調(diào)風(fēng)險預(yù)防，更加重視多元監(jiān)管，更加重視非正式控制，其本質(zhì)在于利用一切積極因素降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效果，這也是?？滤f的“治理的藝術(shù)性”。

二、我國物流快遞行業(yè)安全風(fēng)險及成因

（一）當前物流行業(yè)存在的安全風(fēng)險

1、危險物品寄遞的風(fēng)險。貨物流通的對象從大宗貨物到快遞小件不等，物流快遞快速、便捷、高效、即時的特點不僅提高了生活質(zhì)量、助推產(chǎn)業(yè)升級，也使得危險物品寄遞產(chǎn)生了風(fēng)險，這包括危險物品案件和危險物品事故。人物分離是物流快遞的特點之一，這使得不法分子借助貨物運輸毒品、管制物品、危險化學(xué)物品等違禁品從事違法犯罪活動，既使其違法犯罪行為降低了被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，又給不法分子提供了新的犯罪途徑，諸如網(wǎng)絡(luò)販賣毒品、網(wǎng)絡(luò)販賣武器槍支、“快遞炸彈”等。隨著行業(yè)發(fā)展，許多制度執(zhí)行不力、相關(guān)制度缺失產(chǎn)生的問題也逐漸顯現(xiàn)，山東“奪命快遞”事件充分暴露了制度“空文化”和監(jiān)管漏洞。

2、越軌行為滋生的風(fēng)險。物流快遞運送貨物、快件數(shù)量龐大，對安全管理有著較高的要求。物流快遞不同層級的網(wǎng)點分為轉(zhuǎn)運中心、分撥中心和大量的配送點，前兩者負責(zé)運輸方式對接、集裝箱式中轉(zhuǎn)、加工和理貨等，具有較為完備的安全管理制度和防護措施。而配送點才是物流快遞活動的“最后一公里”，許多配送點場所簡陋，設(shè)施陳舊，很多服務(wù)網(wǎng)點地處人員密集復(fù)雜區(qū)域，社會治安不好，加上管理人員不足且素質(zhì)不高，缺乏安全意識，疏于防范，容易造成物品被盜，甚至是物流快遞遞送人員利用自己的身份和職務(wù)便利監(jiān)守自盜，替換包裹貨物。其次，快遞員暴力犯罪也時有發(fā)生，在毫無防備的情況下面對快遞員了如指掌式違法犯罪行為，極大地增加了收貨人的可侵害性。

3、信息隱私泄露的風(fēng)險。信息意味著價值，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)意味著財富，物流快遞行業(yè)伴隨著電商、電子金融等行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出海量信息集中的態(tài)勢，數(shù)據(jù)的“爆炸”使得個人信息成為許多不法分子發(fā)財致富的“源泉”。在現(xiàn)代都市生活中，網(wǎng)購和物流快遞是記錄個人信息最詳細的活動，也是更新最即時的和最全面的，可以說掌握了網(wǎng)購和物流信息就能掌握個人的姓名、住址、聯(lián)系方式、微信、身份證號、行蹤軌跡，甚至能夠通過深層次的數(shù)據(jù)挖掘進一步地獲取個人銀行卡信息、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及個人愛好生活習(xí)慣和價值偏向，這種程度的信息獲取提高了不法分子實施各種詐騙的針對性和成功率，讓受害人防不勝防。一方面，許多網(wǎng)絡(luò)黑客利用物流快遞公司的企業(yè)漏洞通過技術(shù)手段盜取大量信息，再通過多級銷售網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)手牟利;另一方面，還存在快遞員為了謀取不正當利益將自己掌握的顧客信息非法兜售的現(xiàn)象。同時，許多人自身的安全意識不強，隨意扔、丟快遞盒，使用不安全的手段處理物流快遞運單，這些都給不法分子可乘之機，致使個人信息的泄露成為了電信詐騙、“保健品詐騙”、垃圾短信騷擾等各類違法犯罪的“上游犯罪”。

4、治安災(zāi)害誘發(fā)的風(fēng)險。物流快遞業(yè)的治安事故風(fēng)險可能發(fā)生在物品運輸?shù)桨l(fā)放的各個環(huán)節(jié)，而營業(yè)公司本著最大化盈利的目的，對許多行業(yè)方面的規(guī)定和法律法規(guī)視若無睹。一方面，在貨物運輸?shù)耐局校瑥氖挛锪骺爝f運輸?shù)能囕v超載和超速現(xiàn)象很常見，因此物流快遞車在高速上交通事故頻發(fā)。另一方面，物流快遞的存放具有量大、集中的特點，包裝材料具有易燃性，再加上許多配送點設(shè)備簡陋、房屋消防設(shè)備不足、環(huán)境衛(wèi)生不到位、配送員防火意識薄弱，發(fā)生火災(zāi)后很容易導(dǎo)致大面積的損失。

（二）我國物流快遞安全風(fēng)險成因分析

1、物流快遞行業(yè)的監(jiān)管缺位。我國的物流快遞行業(yè)不同環(huán)節(jié)歸屬不同的部門監(jiān)管，包括交通運輸部門、公安部門、公路部門、民航部門等多個部門，各個部門之間的監(jiān)管規(guī)定又各不相同，信息互不共享，使得監(jiān)管體系不具有凝聚力，監(jiān)管權(quán)力過于分散，難以形成規(guī)?；?、一體化的監(jiān)管效能，“多方監(jiān)管、多方不管”，無法實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同監(jiān)管。另外，傳統(tǒng)的監(jiān)管格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段扁平化的經(jīng)濟模式，我國的物流快遞業(yè)監(jiān)管主體主要以政府各相關(guān)職能部門為主，缺乏監(jiān)管的社會化力量，沒有利用好企業(yè)自身應(yīng)有的“自我監(jiān)督”責(zé)任以及調(diào)動行業(yè)協(xié)會、用戶顧客的監(jiān)管積極性，沒有通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，各方齊抓共管”的格局。

2、危險物品專門管理的意識缺失。物流快遞安全中的危險物品是指在運輸包裹中的違法違規(guī)夾帶的危險物品，包括槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、壓縮和液化氣體及其容器、易燃物品、氧化劑和過氧化物、毒性物質(zhì)、生化制品、生化性及感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)等。危險物品的運輸、儲存與投送都因其危險性，需要專門手段加以操作。而從業(yè)人員和寄收方似乎都沒有足夠的重視，仍然將其與普通貨物置于相同的運輸渠道。正是因為缺乏專門的危險物品物流寄遞渠道，只能通過普通渠道寄送，而容易發(fā)生事故，也容易讓違法犯罪行為得逞。

3、物流快遞運營場所的“破窗效應(yīng)”。全景控制和環(huán)境理論是社會控制理論中的重要理論之一，它更加注重對越軌行為和治安災(zāi)害的環(huán)境控制，強調(diào)改變誘發(fā)案事件的“致災(zāi)環(huán)境”來減少這一切的發(fā)生，最著名的就是“破窗效應(yīng)”。許多物流快遞的配送點設(shè)置在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部的老舊居民區(qū)和舊街道，以及一些簡易工棚內(nèi)，這些地區(qū)往來人員復(fù)雜，外來人員多，社區(qū)凝聚度不高，相關(guān)治安防范設(shè)施不到位，盜竊、搶劫等違法犯罪行為多發(fā)。再加上配送點工作人員數(shù)量少，防范意識不夠，大量的快遞往往會成為不法分子的下手目標，這就是“越軌環(huán)境”產(chǎn)生“越軌行為”。在這個過程中，“環(huán)境的品格”產(chǎn)生的效果大于“行為人的品格”，經(jīng)常發(fā)生案件的社區(qū)環(huán)境就像“破碎的窗戶”一樣，瓦解了社區(qū)“綜合效能水平”，減弱了非正式控制機制，增加了越軌行為的誘因。

4、物流快遞從業(yè)人員的素質(zhì)和意識缺失。物流快遞業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高是發(fā)生案事件的原因之一，由于物流快遞業(yè)以服務(wù)為主，從業(yè)者主要從事簡單的體力勞動、駕駛技能和智能設(shè)備使用技術(shù)等等，招錄的人員學(xué)歷偏低、法律意識淡薄、工資待遇低，因此容易產(chǎn)生越軌心理。根據(jù)資料顯示，浙江南湖一小伙因為賣家經(jīng)常丟件而自己賠償，前后相加賠償了五六千元，本來就不高的工資讓他心生報復(fù)，走上了偷包裹的犯罪道路。與此同時，除了能力素質(zhì)、待遇以及快件丟失賠償制度的不合理之外，從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)也是越軌行為的誘因之一。

三、我國物流行業(yè)監(jiān)管對策

米歇爾·?？抡J為，社會控制包括懲戒、全景監(jiān)視、自我控制等手段，他繼承了后結(jié)構(gòu)主義對權(quán)力去中心化、網(wǎng)狀化特征的認知。路易斯·阿爾素瑟認為，日常的控制需要更為精巧、滲透性的和有效性的機制，教育制度和福利制度中嵌入了這些機制。因此，在物流安全監(jiān)管中，要更注重結(jié)點式監(jiān)管、危險物品專門體系、多元化的監(jiān)管手段、從業(yè)人員的自我完善機制和提升綜合效能水平。

（一）完善去結(jié)點式的物流行業(yè)監(jiān)管體系

1、理順、重構(gòu)“正式控制”監(jiān)管體系。必須明確的一點是，正式組織在社會控制中依然發(fā)揮著主要的作用，它依靠著國家強制力和明確、嚴謹?shù)姆砂l(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，要解決理順“九龍治水”的困境、理順監(jiān)管體系，首先必須明確物流快遞的政府主管部門（國家郵政局）的主導(dǎo)地位，由主管部門聯(lián)合交通、郵政等部門進行監(jiān)管，對違法違規(guī)犯罪行為進行處罰。建立郵政案事件查處專門組織，整合各執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信息共享，明確職責(zé)范圍和監(jiān)管范圍，實現(xiàn)一事一案一查到底。

2、形成結(jié)點式監(jiān)管體系。要發(fā)揮非政府組織的非正式控制的重要作用。結(jié)點式的監(jiān)管體系意味著扁平化、多元化，改變以往單純由一個到兩個正式性組織進行監(jiān)管，忽視多方力量，監(jiān)管效能低、成本高的局面。社會控制理論經(jīng)過長期的發(fā)展，其控制對象由單純的越軌行為轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境品格;后結(jié)構(gòu)主義認為權(quán)力并非僅僅來源于政府，而是更似于網(wǎng)狀物、巢狀物，權(quán)力中心分布于社會網(wǎng)上的各個關(guān)鍵節(jié)點，政府在社會控制中仍然占有重要的地位，但是已發(fā)生了改變。例如，要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會的行業(yè)監(jiān)管職能，構(gòu)建政府相關(guān)部門與物流快遞企業(yè)的溝通交流平臺，通過設(shè)立行業(yè)標準、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、制定行業(yè)規(guī)章制度、鼓勵企業(yè)參與行業(yè)內(nèi)自治等方式調(diào)動行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管積極性，營造良性的行業(yè)氛圍。其次，創(chuàng)新發(fā)展社會民間組織化監(jiān)管模式，利用移動聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)快遞用戶組織化監(jiān)管，創(chuàng)新企業(yè)APP的監(jiān)督板塊，發(fā)揮用戶數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管力度大的優(yōu)勢，給用戶參與監(jiān)督提供可操作化的平臺。

提升物流快遞業(yè)的監(jiān)管效能，首先必須建立具有我國特色的監(jiān)管體系。通過理順“正式控制”監(jiān)管體系，確立體系中的主導(dǎo)地位。其次，構(gòu)建結(jié)點式的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮多方力量，實現(xiàn)多點共治。

（二）設(shè)立危險物品專業(yè)化運輸體系。設(shè)立危險物品專業(yè)化運輸體系，企業(yè)要成立專門的危險物品運輸管理部門和監(jiān)督部門，制定高標準的危險物品運輸、倉儲管理規(guī)定，聘請專門人員負責(zé)管理、運輸工作，設(shè)立專門儲存?zhèn)}庫，配備專門運輸車輛，提高各個環(huán)節(jié)的安全防護等級。首先，強化企業(yè)內(nèi)部的危險物品監(jiān)督職能，樹立危險物品的高危意識，使危險物品專業(yè)化檢查、核查、檢視制度落實到件;其次，利用結(jié)點式社會控制網(wǎng)絡(luò)實施監(jiān)管，在外觀標識、信息記錄等各環(huán)節(jié)使用專門標識，引起監(jiān)管主體的高度重視;最后，對違法違規(guī)犯罪行為，政府執(zhí)法部門應(yīng)給予嚴厲的處罰。

（三）根據(jù)企業(yè)行為等級，建立差異化監(jiān)管手段。差異化監(jiān)管是結(jié)點式監(jiān)管體系在縱向維度上的體現(xiàn)，在“正式性控制”上：一方面為調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和自我監(jiān)督的積極性、營造寬松的市場氛圍，對經(jīng)營狀況一貫良好、信用評級高、社會效應(yīng)好并且有完善和成熟的內(nèi)部監(jiān)督機制的企業(yè)放寬政府部門的監(jiān)管，減少直接監(jiān)督，給予自我監(jiān)督的空間，但不得放松政府對企業(yè)自我監(jiān)督部門的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“燈下黑”;另一方面對于沒有自我監(jiān)督能力和自我監(jiān)督機制或經(jīng)常出現(xiàn)安全事故的企業(yè)需要采取全面和直接的監(jiān)督。

（四）加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)

1、提高從業(yè)人員準入門檻和工資待遇。提高從業(yè)人員的準入門檻可以設(shè)置差異化的職位，重視管理崗的作用。每個物流快遞配送點或服務(wù)點需要一名高素質(zhì)、高學(xué)歷的管理人員，主持全面的接受、分撥、配送、安全等方面的管理崗位，起到協(xié)調(diào)全局的作用，輔之以若干名普通的快遞配送員從事具體的執(zhí)行工作。針對管理員和普通員工可以制定不同級別物流快遞人員從業(yè)能力考試，取得相應(yīng)的證書后方可從事該項工作。建立差異化的工資待遇制度，不但要提高每個從業(yè)人員的積極性，還要給予應(yīng)有的物質(zhì)保障，完善快件丟失賠償制度等相關(guān)規(guī)章制度，防止內(nèi)部人員監(jiān)守自盜。

2、加強從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。重視對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能。根據(jù)馬斯諾需求層次理論，人的需要在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為自我實現(xiàn)、自我提升的需求，希望在工作中能提升自己，這樣既可以增強技術(shù)能力，還會提高對本職工作的熱愛，從而保障安全。培訓(xùn)中還要重視員工的職業(yè)道德教育，根據(jù)?？碌挠^點，社會控制水平的提高在于發(fā)揮“治理的藝術(shù)性”，強調(diào)由控制行為到控制思想。強化職業(yè)道德素養(yǎng)，從根源上消除內(nèi)部違法違規(guī)行為。

（五）提升社區(qū)綜合效能水平。根據(jù)環(huán)境控制論，提高環(huán)境品格效果大于行為人品格，提升社區(qū)的綜合效能水平主要通過強化物理環(huán)境和鼓勵人們?nèi)找嫒谌氕h(huán)境之中。強化物理環(huán)境，需要優(yōu)化物流快遞儲存、配送場所的選址，優(yōu)先選擇具有全景場域監(jiān)視的道路節(jié)點;改善房屋結(jié)構(gòu)，提升人們的安全感，打消具有“破窗”效應(yīng)的心理暗示;提高安全意識，加裝防盜、防護設(shè)施，配備倉庫自動報警裝置。鼓勵群眾融入環(huán)境，需要根據(jù)社區(qū)情況，建立志愿者巡邏隊，強化安全宣傳日?；?，提高群眾安全意識，強化社區(qū)安全、和諧、互助形象，形成良好的社區(qū)風(fēng)氣，以降低犯罪環(huán)境品格。

主要參考文獻：

[1]周延?xùn)|.回應(yīng)性監(jiān)管視野下的國際物流安全比較研究[J].經(jīng)濟社會體制比較，2017（2）.

[2]典帥.我國快遞業(yè)安全管控研究[D].中國人民公安大學(xué)，2017.

[3]吳祺.快遞業(yè)危險物品的治安防控對策研究[D].中國人民公安大學(xué)，2017.

[4]馬丁·因尼斯.解讀社會控制——越軌行為、犯罪與社會秩序[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.