從安全監(jiān)管的角度試析影響我國(guó)電梯安全運(yùn)行的原因及對(duì)策初探

摘 要：我國(guó)電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電梯與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，電梯安全運(yùn)行牽動(dòng)了廣大人民的心。本文從安全監(jiān)管的角度試析影響我國(guó)電梯安全運(yùn)行的原因，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電梯；安全監(jiān)管；原因；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.24.266

1 我國(guó)電梯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)電梯產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。早在2008年，我國(guó)就已成為世界上最大的電梯生產(chǎn)國(guó)，電梯產(chǎn)量已超過(guò)世界總量的一半，并且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電梯與老百姓的生活日益密切。它不僅被用于高層建筑中，也被廣泛用于工廠、車(chē)間里。電梯的發(fā)展速度是可喜的，但是電梯事故的發(fā)生也讓人觸目驚心。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)共發(fā)生電梯事故58起，死亡46人，事故數(shù)量和死亡人數(shù)均較2014年有所下降。我國(guó)電梯運(yùn)行普遍存在高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)量過(guò)大以及使用周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。這些不安全因素導(dǎo)致了我國(guó)的電梯事故和故障時(shí)有發(fā)生。

2 試析影響我國(guó)電梯安全運(yùn)行的原因

電梯本身的質(zhì)量好壞、電梯運(yùn)行主體安全責(zé)任的有效落實(shí)與否、平時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)工作是否及時(shí)以及所處的運(yùn)行環(huán)境優(yōu)劣等都能影響電梯的安全運(yùn)行。從安全監(jiān)管的角度來(lái)看，影響我國(guó)電梯安全運(yùn)行的原因主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 我國(guó)電梯監(jiān)管制度不夠完善

雖然我國(guó)電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，但是電梯安全監(jiān)管體制起步較晚，直到1998年，我國(guó)才設(shè)置了國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管電梯的安全運(yùn)行。2003年，我國(guó)出臺(tái)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，標(biāo)志著特種設(shè)備安全監(jiān)管的制度建設(shè)開(kāi)始走向正軌，2009年將其進(jìn)行了修訂，并沿用至今。但是，該條例是以行政法規(guī)的形式明確包含電梯在內(nèi)的特種設(shè)備概念，直到2014年《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的正式實(shí)施才將我國(guó)特種設(shè)備安全工作上升到法律層次。該法剛實(shí)施兩年多，在法律執(zhí)行過(guò)程中也存在的一些問(wèn)題，比如在電梯監(jiān)管方面力度不夠，電梯使用管理單位的首負(fù)責(zé)任沒(méi)有被明確指出，事故發(fā)生后的追責(zé)程序不清楚等等。

2.2 電梯檢驗(yàn)人員素質(zhì)和數(shù)量有待提高

我國(guó)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十五條和《特種設(shè)備安全法》第五十一條規(guī)定都對(duì)參與特種設(shè)備檢驗(yàn)的人員提出了明確要求：從事電梯檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織的專(zhuān)業(yè)考試，考試合格取得相應(yīng)的檢驗(yàn)資質(zhì)后方能從事電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)工作。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于每年需要檢驗(yàn)的電梯數(shù)量不斷增多多、檢驗(yàn)場(chǎng)所分散、檢驗(yàn)人員人手不夠等因素，為了能按時(shí)完成檢驗(yàn)任務(wù)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)安排一些無(wú)證人員也參與電梯檢驗(yàn)。雖說(shuō)這是現(xiàn)實(shí)狀況的無(wú)奈之舉但也造成了電梯檢驗(yàn)的隱患，無(wú)法全面保障電梯的安全運(yùn)行。隨著電梯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電梯檢驗(yàn)工作量激增與電梯檢驗(yàn)人員短缺的矛盾日益嚴(yán)重。

2.3 對(duì)電梯維保單位監(jiān)管不夠

很少有電梯使用方直接請(qǐng)電梯制造廠家來(lái)對(duì)電梯進(jìn)行日常維保，最主要的原因是費(fèi)用過(guò)高。為了節(jié)約開(kāi)支，大多數(shù)電梯使用單位都會(huì)請(qǐng)第三方維保商來(lái)對(duì)電梯進(jìn)行保養(yǎng)。但是有些第三方維保單位由于資質(zhì)不夠、技術(shù)不到位、維保收入低、工作量大等因素導(dǎo)致了電梯維保工作走過(guò)場(chǎng)，電梯安全運(yùn)行得不到保障。還有些電梯使用單位為了節(jié)約成本，干脆不執(zhí)行維保制度，導(dǎo)致電梯的安全運(yùn)行存在重大隱患。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在日常工作中常把關(guān)注點(diǎn)放在電梯是否存在安全隱患，而忽略了對(duì)電梯第三方維保單位的監(jiān)管。

3 提高我國(guó)電梯安全運(yùn)行的對(duì)策探討

3.1 完善配套法規(guī)

目前，我國(guó)只有一部關(guān)于特種設(shè)備安全的專(zhuān)門(mén)法——《特種設(shè)備安全法》，除此之外都是相關(guān)規(guī)則、條例，比如2009年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則-曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》等。其次，是地方層面的相關(guān)法規(guī)，比如《四川省電梯安全監(jiān)督管理辦法》等。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于電梯監(jiān)管方面的法律制度還不夠完善，法律效益層次偏低，強(qiáng)制力不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)。在《特種設(shè)備安全法》實(shí)施過(guò)程中，也存在一些需要解決的問(wèn)題。一是《特種設(shè)備安全法》本身存在的、需要進(jìn)一步修訂的問(wèn)題；二是《特種設(shè)備安全法》配套標(biāo)準(zhǔn)滯后的問(wèn)題。因此，需要加快修訂《特種設(shè)備安全法》的步伐，將《特種設(shè)備安全法》作為特種設(shè)備檢驗(yàn)的最高法則，將與之不相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改，不斷形成較完善的電梯檢驗(yàn)法律體系。

3.2 大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

電梯檢驗(yàn)技術(shù)一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)，具有完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的操作程序，需要由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。電梯產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為了能更好地保障電梯安全運(yùn)行，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才勢(shì)在必行。電梯檢驗(yàn)部門(mén)應(yīng)將自主學(xué)習(xí)與專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合，有條件的單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)。由政府主管部門(mén)牽頭，按照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，要求所有參加電梯檢驗(yàn)的人員進(jìn)行統(tǒng)一的資格考試，考試培訓(xùn)與作業(yè)管理相結(jié)合，有效推動(dòng)電梯檢驗(yàn)的“有證上崗”。

3.3 明確電梯安全責(zé)任

特種設(shè)備監(jiān)察單位要對(duì)第三方維保單位形成常態(tài)化的檢查與管理，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)電梯安全使用教育，提高群眾安全與文明乘坐電梯的意識(shí)，利用輿論和媒體的力量督促電梯使用單位加強(qiáng)管理責(zé)任的落實(shí)。另外，電梯檢驗(yàn)單位還要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查》規(guī)則等要求，重點(diǎn)檢查使用單位的安全臺(tái)賬，明確落實(shí)電梯使用單位的首負(fù)責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：張鈺承（1988-），男，四川樂(lè)山人。