新政府會計制度對高校財務影響及建議

遲婧

[提要] 新舊政府會計制度的銜接與融合，既為高校財務工作指明發(fā)展方向，也對高校財務管理提出全新挑戰(zhàn)。本文通過分析新政府會計制度對高校財務工作產(chǎn)生的影響，提出具有針對性的對策建議，以便為提高高校會計信息質(zhì)量、優(yōu)化高校財務管理體系，實現(xiàn)新舊政府會計制度在高校財務工作中的順利對接提供實踐參考。

關鍵詞：新政府會計制度;高校財務;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月18日

2018年5月，教育部發(fā)布了《教育部關于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》，標志著所有直屬高校應會同全國行政事業(yè)單位，在2019年1月1日貫徹實施新政府會計制度。準確把握會計制度改革的方向和目標，應對制度改革在理論與執(zhí)行對接方面不斷涌現(xiàn)的新問題，將成為今后高校財務管理工作的重點與難點。

一、新舊政府會計制度差異性與協(xié)調(diào)性

（一）新舊政府會計制度的差異性。新舊政府會計制度的差異性主要體現(xiàn)在三個方面：一是核算基礎不同，原有政府會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎，現(xiàn)行政府會計制度融入企業(yè)核算模式，實行收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制雙基礎并行;二是會計要素不同，原有政府會計制度執(zhí)行預算會計，下設預算收入、預算支出、預算結(jié)余三大會計要素，現(xiàn)行政府會計制度為預算會計與財務會計雙系統(tǒng)并行，實行“3+5”要素體系，增設資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入與費用五大會計要素;三是報表體系不同，原有政府會計制度要求在年末編制決算報告，現(xiàn)行政府會計制度納入財務報告，建立由決算報告與財務報告共同組成的財務報表體系，而且由于累計折舊與累計攤銷等事項在雙系統(tǒng)的入賬時間不同，財務報告中本年盈余科目與決算報告中預算結(jié)余科目會存在差異。

（二）新舊政府會計制度的協(xié)調(diào)性。從新舊政府會計制度的差異性來看，新政府會計制度呈現(xiàn)出一種“雙基礎、雙系統(tǒng)、雙報告”的特點，看似變簡為繁，相互分離，實則不然。原有政府會計制度以反映預算收支情況為重點，雖然對財政資金的運行管理和宏觀經(jīng)濟決策發(fā)揮了重要的基礎性作用，但收付實現(xiàn)制的核算基礎從本質(zhì)上限制了政府會計信息披露的時效性，不利于客觀及時地反映政府運行成本，不利于客觀準確地評價政府運營績效，可能會引致并且掩蓋政府財務風險。而新政府會計制度恰巧彌補了這一本質(zhì)性缺陷，在雙基礎之上實行平行記賬，雙記賬系統(tǒng)既相互獨立又互為對應，在財務核算上具有良好的銜接性與協(xié)調(diào)性，既明晰了收入流與支出流的來龍去脈，又保證了收支核算的即時性與全面性，提升了會計信息質(zhì)量與財務工作效益在高校中實行新政府會計制度，符合高校兼顧公益性與效益性雙重責任的角色定位。在新政府會計制度下，高校財務人員唯有把握好雙系統(tǒng)的適度分離與協(xié)調(diào)，才能真正順應我國會計制度改革，讓財務工作為高校的可持續(xù)發(fā)展而服務。

二、新政府會計制度對高校財務的影響

（一）提高預算管理要求。過去我國高校財務管理工作相對機械化，僅以預算收支平衡為目標，預算管理與預算執(zhí)行相互脫節(jié)，高校在預算執(zhí)行過程中普遍存在年末預算資金集中支付的現(xiàn)象，預算執(zhí)行速度不均衡成為了高校預算管理的常態(tài)，但新政府會計制度對高校預算管理提出了更高更具體的要求，權(quán)責發(fā)生制的引入使高校財務預算由過去的結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，高校必須摒棄長久的收支平衡論調(diào)，嚴格秉承預算管理制度與要求，將預算過程管理作為指導目標，既要把財務支出控制在財政預算之內(nèi)，又要保證預算執(zhí)行的內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理、進度真實，這不單單是對高校財務人員的考驗，更是對高校宏觀管理提出的挑戰(zhàn)，如何確保預算決策的正確可行，從源頭上保障預算資金科學分配，成為高校優(yōu)化預算管理的出發(fā)點和落腳點。

（二）擴大財務核算內(nèi)容。原有高校會計制度以收付實現(xiàn)制為核算基礎，只記錄和報告在當期收到和支付的款項，核算范圍較為局限，致使高校財務在資產(chǎn)和負債管理方面相對滯后，而新政府會計制度轉(zhuǎn)變了財務理念，對財務風險更為重視。通過雙基礎并行，新會計制度對資產(chǎn)和負債進行了重新定義，擴大了資產(chǎn)與負債的確認基礎和發(fā)生條件，增設了往來款項的核算內(nèi)容，細化并完善了資產(chǎn)與負債的核算類別，高校財務人員只有以更高水平的專業(yè)能力和大局意識才能準確地把控和理解新制度在核算內(nèi)容上的新變化，只有處理好壞賬準備的計提和預計負債的確認，才能確保資產(chǎn)賬面價值的真實性，保證或有負債和隱形負債披露的及時性，才能更加完整客觀地反映高校所承擔的現(xiàn)時負債規(guī)模，為高校財務風險評估及應對提供更真實有效的會計信息，幫助高校決策者及時了解和掌握潛在的財務危機，增強高校資產(chǎn)負債管理的前瞻性。

（三）增加信息披露難度。新政府會計制度改革對財務信息的公開性和財務工作的透明度提出了更高要求，在雙報告并行的會計報表體系中，會計信息共享承載了更多功能，會計信息不僅是反映高校資金用途的載體，也是評價高校運營效益、衡量科研成果轉(zhuǎn)化、拓展辦學資源渠道的基礎，更重要的是它已成為了檢驗高校財務工作是否合規(guī)、合法、合理的依據(jù)。高校財務人員必須清醒地認識到伴隨新政府會計制度而來的是監(jiān)督審計新常態(tài)，雙報告下的雙重信息披露，無疑使財務收支核算的方方面面無所藏匿，會計信息的公開程度和其對財務人員的約束作用成正比，在新政府會計制度的執(zhí)行過程中，高校財務人員必須從自身出發(fā)，確保財務核算的真實準確，堅持實行會計信息的高標準嚴要求，這既是對高校決策負責，也是對財務人員自身負責。

三、高校財務應用新政府會計制度對策建議

（一）加強財務預算管理。高校加強財務預算管理可以從三個層面入手：一是預算決策層面，高校應該依照新政府會計制度的預算管理要求，結(jié)合本校實際運營需要及以前年度財務決算情況，編制科學合理的預算方案，指導高校預算資金的調(diào)配使用;二是預算分配層面，高校應該在各部門之間建立統(tǒng)一的預算分配標準，以預算方案為基礎配額，以分配標準為流動配額，保持預算資金在各部門間實現(xiàn)最優(yōu)分配;三是預算執(zhí)行層面，高校應加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查和匯總各部門預算執(zhí)行情況，規(guī)范和協(xié)調(diào)各部門預算執(zhí)行進度，制定并落實預算執(zhí)行獎懲措施，在激勵各部門提高資金使用效率的同時，堅決杜絕資金濫用行為，對違規(guī)使用資金的相關責任人和涉事人嚴懲不貸。

（二）整合資產(chǎn)負債體系。為了避免高校在資產(chǎn)負債核算方面存在的歷史遺留問題成為新舊政府會計制度銜接的障礙，高校有必要對資產(chǎn)負債體系進行重新整合。在資產(chǎn)核查方面，高校應全面清查核實各項資產(chǎn)價值，掌握現(xiàn)行使用狀態(tài)，明確使用責任主體，按照新政府會計制度的要求修訂并明確資產(chǎn)賬面價值的初始計量標準及后續(xù)核算方法，嚴格存貨領用和資產(chǎn)盤點制度，建立與資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)相匹配的動態(tài)管理模式;在負債清算方面，高校應專項核查清理各筆往來款項，理順債權(quán)債務關系，對賬齡較長的往來收支款項予以清算核銷，重新規(guī)范定期清理制度，明確壞賬準備的計提范圍、減值跡象及計提方法，破除財務人員在會計制度改革上的被動性，充分發(fā)揮財務人員在提升高校資產(chǎn)負債管理效益方面的創(chuàng)造性價值。

（三）促進人員轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。高校財務人員是新政府會計制度的實施者，促進財務人員轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是保持高校財務工作能動性和靈活性的關鍵。在現(xiàn)階段，專業(yè)化培訓是快速提升財務人員能力最常見也最可行的方式，而針對新政府會計制度而言，培訓應該著重實現(xiàn)兩方面效能：一是促進財務人員意識轉(zhuǎn)型，加強對財務人員的法律法規(guī)教育及普及，摒棄傳統(tǒng)財務觀念，樹立法制化財務思維，通過定期培訓系統(tǒng)學習會計制度改革出臺的一系列政策法規(guī)和配套措施，動態(tài)掌握國家最新財務法律法規(guī)，以規(guī)范化的財務核算不斷提升財務工作及財務人員對高校發(fā)展的重要性;二是促進財務人員能力轉(zhuǎn)型，將新政府會計制度理論學習與高校財務核算系統(tǒng)相結(jié)合，提升財務人員的實務水平，培養(yǎng)“信息化+財務”的創(chuàng)新型人才，為高校財務工作提供技術(shù)支撐和智力保障。

主要參考文獻：

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