黃龍俊江 肖慧
[提要] 開展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究對實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、融合城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。本文在閱讀分析大量文獻(xiàn)基礎(chǔ)上,首先梳理國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的研究。目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式有很大爭議。本文對近年來我國土地流轉(zhuǎn)模式的文獻(xiàn)進(jìn)行簡單的梳理與討論。最后,在總結(jié)基礎(chǔ)上提出展望,敘述理論界需要解決的三方面問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模;農(nóng)地流轉(zhuǎn);綜述;展望
基金項(xiàng)目:2020年廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金(“攀登計(jì)劃”專項(xiàng)資金)項(xiàng)目(pdjh2020b0283);江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資助項(xiàng)目(JG2019002);國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41701622)
中圖分類號:F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2020年2月13日
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”)是解決中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)及“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑之一。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,中國糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨著勞動力低質(zhì)化(如老齡化與婦女化)、農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)副業(yè)化等新的矛盾和挑戰(zhàn)。同時,糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村人口對承包地和宅基地的依戀,向本地(區(qū)內(nèi))城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移滯緩,既不利于區(qū)域城鎮(zhèn)的人口集聚,也不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營。中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),面臨的最薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會化程度,因此迫切需要新型經(jīng)營主體和完善的經(jīng)營體系來支撐。為破解這兩大現(xiàn)實(shí)問題,我國一直在著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村土地制度改革,2017年中央一號文件提出“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。尤其十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展理念。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,適度規(guī)模經(jīng)營已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,而農(nóng)戶選擇將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體或服務(wù)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提。
理論界對農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了許多研究并取得了較豐富的成果,學(xué)者們也總結(jié)了各地在實(shí)踐中探索、創(chuàng)建不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。
一、關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的研究
西方學(xué)者對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了較為深入的理論研究,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)地規(guī)?;?jīng)營帶來的生產(chǎn)效率的提高。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉提出農(nóng)地規(guī)模效益遞減模型,論述超過一定土地規(guī)模上限水平,再投入勞動力會導(dǎo)致土地產(chǎn)出水平邊際遞減。亞當(dāng)·斯密指出農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,降低勞動力成本,解放勞動力從事其他產(chǎn)業(yè)。法國重農(nóng)主義學(xué)者雅克·杜爾閣(1763)系統(tǒng)地提出了邊際報(bào)酬理論,詳盡分析了生產(chǎn)中普遍存在邊際報(bào)酬遞增和邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外。威斯特·杰森(1802)是最早明確提出土地規(guī)模報(bào)酬遞減理論的學(xué)者,他通過對英格蘭巴斯地區(qū)十多年農(nóng)地研究發(fā)現(xiàn),土地的邊際產(chǎn)量和土地的投入要素之間存在一個最佳比例,超過該比例的要素投入不僅不會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加,反而會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。Schultz(1968),Peter & Robert(1987)等人從制度和技術(shù)角度考察了規(guī)模經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的影響。
在實(shí)證分析方面,也有學(xué)者進(jìn)行了不少研究。Shete M研究了大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資對家庭收入的影響,以埃塞俄比亞奧羅米亞州為例,利用傾向評分匹配技術(shù)實(shí)證表明在將土地投入大規(guī)模耕作,降低了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的糧食安全狀況,并導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷ナ杖?。RAOUL評價了坦桑尼亞大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資對家庭福利的影響,并指出在較大規(guī)模投資、經(jīng)營不斷加強(qiáng)的背景下,土地貧瘠的農(nóng)民面臨著越來越大的風(fēng)險(xiǎn)。Natalia Mamonova研究了烏克蘭農(nóng)村居民對與掠奪土地有關(guān)的變化表現(xiàn)出容忍與和平接受。通過研究農(nóng)村對烏克蘭大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種反應(yīng)以及由此產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的社會經(jīng)濟(jì)變革,這項(xiàng)研究表明:被剝奪土地群體的政治取決于土地交易的包容條件;適應(yīng)性反應(yīng)戰(zhàn)略是常見的,對農(nóng)村人民有利;農(nóng)民更關(guān)心的是從土地掠奪中獲得的個人收益,而不是整個社區(qū)的利益,這往往導(dǎo)致他們接受大規(guī)模的土地收購。STEPHEN R.BOUCHER探討了19世紀(jì)90年代洪都拉斯和尼加拉瓜實(shí)行的土地市場自由化政策對信貸準(zhǔn)入和土地結(jié)構(gòu)的影響。這些有利于市場的改革是旨在啟動土地轉(zhuǎn)讓和提高農(nóng)業(yè)效率,很大程度上改善了農(nóng)村窮人獲得信貸和土地市場的機(jī)會。
隨著我國各地農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和推進(jìn),農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)問題也成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。賈生華等(2003)對多地農(nóng)業(yè)大戶調(diào)研后發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以家庭農(nóng)場為主。在農(nóng)地租賃市場不夠完善的情況下,農(nóng)場主轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地都較為困難。較大規(guī)模的經(jīng)營者傾向于集體租賃,是由于集體租賃可以降低交易費(fèi)用、且租賃期限較為穩(wěn)定;較小規(guī)模的經(jīng)營者則傾向于從農(nóng)戶處租賃土地,以便獲得較為靈活的經(jīng)營環(huán)境。黃祖輝等(2010)對浙江全省的新型經(jīng)營主體研究后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)的改善。經(jīng)營者可以根據(jù)靈活調(diào)整自己的經(jīng)營模式來選擇流轉(zhuǎn)土地。錢克明等(2013)對全國多個省份展開新型經(jīng)營主體經(jīng)營狀況調(diào)查,農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)生成例如專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體。但土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性對新型經(jīng)營主體優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成一定的不利影響。土地投入動力不足,“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。
在農(nóng)地規(guī)?;?jīng)營影響因素方面,學(xué)者們主要關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會保障制度等宏觀制度因素,以及村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)就業(yè)水平等社會經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)地規(guī)?;?jīng)營的影響。田鳳香(2013)等認(rèn)為現(xiàn)行戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會保障及金融制度是影響當(dāng)下土地適度規(guī)模經(jīng)營的制度性影響因素。張?zhí)m(2015)等認(rèn)為村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、非農(nóng)就業(yè)水平以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系是影響當(dāng)下土地適度規(guī)模經(jīng)營的社會經(jīng)濟(jì)因素。有學(xué)者從轉(zhuǎn)出戶選擇不同流轉(zhuǎn)對象的微觀決策視角探討農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營形成機(jī)理。農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的實(shí)現(xiàn)依賴于土地流轉(zhuǎn)租金發(fā)揮利益驅(qū)動作用時,土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體的可能性增大。
不少文獻(xiàn)從農(nóng)地流轉(zhuǎn)期望效用、農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本、信任程度或稟賦效應(yīng)的差序格局的社會關(guān)系等角度探討現(xiàn)階段轉(zhuǎn)出戶選擇不同流轉(zhuǎn)對象的原因。郭斌(2013)等認(rèn)為土地轉(zhuǎn)出戶是通過對比流出土地進(jìn)行可持續(xù)利用投資的可能性及其效用大小來選擇流轉(zhuǎn)對象。賈燕兵(2013)研究分析發(fā)現(xiàn)降低交易費(fèi)用可以有效地推動土地適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鐘文晶(2013)等認(rèn)為在農(nóng)戶稟賦阻礙了土地流轉(zhuǎn),當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)市場在一定程度上相當(dāng)于一個基于親緣和人情的關(guān)系市場,同時對龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶也有一定的排斥。張?zhí)m(2016)等通過對江蘇省農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)交易成本、流轉(zhuǎn)預(yù)期收入以及土地稟賦效應(yīng)會影響農(nóng)戶的決策是否將土地流轉(zhuǎn)給新型規(guī)模經(jīng)營主體。Marus認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)模經(jīng)營。但溫鐵軍(2008),黃宗智等(2007)等認(rèn)為兼種植—養(yǎng)殖的小家庭農(nóng)場更符合中國大部分農(nóng)村的實(shí)際狀況,發(fā)展適度小規(guī)模農(nóng)場。
二、關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式與效益的研究
國外學(xué)者Anna Burger(2001)通過對世界各地不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率的占比進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì),認(rèn)為土地自由出售在土地流轉(zhuǎn)中的占比很小。土地租賃是世界土地流轉(zhuǎn)中廣為流行的一種方式。
Dongxiao Yuan(1996)對世界各地的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了追蹤調(diào)查,認(rèn)為絕大多數(shù)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營并非是通過土地買賣而是土地租賃的方式來實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。Basu Arnab(2002)認(rèn)為土地租賃是土地開發(fā)和利用中最為普遍的有效方式。Macmillan(2000)通過對土地交易市場的詳細(xì)調(diào)研認(rèn)為,土地的自由出售可能會發(fā)生市場失效,造成市場動蕩等問題。
我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)是自發(fā)的、分散的,主要形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等模式。戴中亮認(rèn)為出租是我國土地流轉(zhuǎn)的主要方式,認(rèn)為農(nóng)村土地資源的有效配置主要是通過土地租賃市場實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)完成的。轉(zhuǎn)包是長三角地區(qū)的農(nóng)戶較多采用的土地流轉(zhuǎn)模式。鄒偉(2006),謝小蓉(2008)等把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑分為直流式流轉(zhuǎn)和間流式流轉(zhuǎn)兩類。上述流轉(zhuǎn)方式部分的解決了粗放經(jīng)營和土地撂荒問題,但是它們沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢與土地細(xì)碎化的矛盾,更沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化趨勢與土地分散經(jīng)營的矛盾。
目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式有很大爭議。一是模式分類不一致,由此導(dǎo)致效益的評價方式也不一樣;二是評價的方法不同、選擇的樣本范圍不同,自然也會得出不同的結(jié)論。下面對近年來土地流轉(zhuǎn)模式的文獻(xiàn)進(jìn)行簡單的梳理:
董國禮等(2009)把農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)分為“私人代理、政府代理和市場代理”三類,并比較三類模式下的土地代理績效。私人代理伴隨著低效與糾紛,是一種以血緣、地緣為紐帶的私人產(chǎn)權(quán)代理模式。其形式靈活,操作性強(qiáng),加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),但產(chǎn)生的效益比較低下。政府代理則是以政府征地為主要模式,效率高,能在短時間內(nèi)集中流轉(zhuǎn)提高績效。但這種模式下村民本人被動地接受結(jié)果,村民利益的保障則有了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。市場代理靈活運(yùn)用市場機(jī)制對土地資源進(jìn)行配置,效率高;但其存在運(yùn)作復(fù)雜、交易主體素質(zhì)參差不齊等問題。陳會廣等(2009)則根據(jù)市場與政府兩者之間的替代程度將農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式分為政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和政府與市場并重型。
新時期我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新,如:反租倒包、土地托管模式、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化創(chuàng)新模式等。肖軼、魏朝富等人(2009)通過對重慶市長壽區(qū)的“農(nóng)地入股”和九龍坡區(qū)的“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社會保障”兩個模式進(jìn)行比較分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn),后者的增值收益高于前者,并有較小的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。馮曉蘭(2013)認(rèn)為土地銀行模式有利于農(nóng)村土地和勞動力的雙向流動,有利于規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,有利于完善金融制度,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。王權(quán)典等(2013)認(rèn)為土地股份合作,從側(cè)面肯定了農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的合法性,可促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。諸培新等(2017)對比分析政府主導(dǎo)和農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入影響差異,衡量了不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶土地和勞動力資源配置效應(yīng)。
三、小結(jié)與啟示
通過國內(nèi)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段對農(nóng)戶行為的理論與研究方法已經(jīng)比較成熟。盡管國內(nèi)外學(xué)者所處的國家背景、政策制度、經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)村發(fā)展水平的差異,對此問題研究的深度、廣度和得出的結(jié)論也有所不同。但是,國內(nèi)外學(xué)者們的研究成果和觀點(diǎn),為后人的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。由于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村地域類型的多樣性和農(nóng)業(yè)行業(yè)的復(fù)雜性,以及資源稟賦、技術(shù)條件、市場狀況的可變性,尤其是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的“非農(nóng)化”與“去糧化”問題。因此,理論界研究需要面臨或解決以下三個方面的問題:
(一)農(nóng)地經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變不能依托于政府的強(qiáng)制命令來實(shí)現(xiàn),而應(yīng)該通過市場機(jī)制合理引導(dǎo)農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)承包地,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地分散經(jīng)營向農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。在市場運(yùn)行中,當(dāng)農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)承包的土地時,糧食主產(chǎn)區(qū)如何保障政策的延續(xù)性,堅(jiān)持家庭經(jīng)營模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,維護(hù)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體地位,已然成為重要的問題;如何深化農(nóng)業(yè)分工,讓農(nóng)戶充分參與分工經(jīng)濟(jì)并分享經(jīng)濟(jì)成果,已有的實(shí)踐也未能提供令人滿意的答案。
(二)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn),還必須要有市場需求主體即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營與服務(wù)主體來拉動。探索、發(fā)現(xiàn)我國糧食主產(chǎn)區(qū)具有普適性、可復(fù)制性以及可持續(xù)性特征的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式具有重要的示范意義和推廣價值。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界的研究越來越多地建立在諸多假設(shè)之上的模型研究方法,而越來越少地回歸事實(shí)本身,采用個案訪談、實(shí)地研究、質(zhì)性研究等研究方法來對事件進(jìn)行剖析。但也需要意識到,制度創(chuàng)新的普遍需求,它既不是特殊情況下的典型模式、經(jīng)驗(yàn),也不是具有偶然性成功的某些特例。
(三)理論上仍然沿襲國外學(xué)者提出的農(nóng)戶行為決策模型,盡管與農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的選擇有較多的共同特點(diǎn),但在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及機(jī)制體制方面我國與國外有很大不同,研究結(jié)論的適應(yīng)性勢必會略顯不足。因此,無論是正確處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求和供給關(guān)系的思考,還是彌合適度規(guī)?;?jīng)營理念與國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革之間裂痕的努力,抑或是異域農(nóng)戶行為決策理論的中國化和原創(chuàng)性訴求,其最終目的無外乎是提升我國農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策水平,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,而正確揭示農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的內(nèi)在機(jī)理和內(nèi)在規(guī)律,并探明農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式選擇的影響因素。從普通農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的角度來探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新與優(yōu)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,矯正要素配置扭曲。此研究使農(nóng)地流轉(zhuǎn)更好適應(yīng)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的變化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效益。這才是上述問題的根本出發(fā)點(diǎn)與歸宿,也是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中有待深入探討、系統(tǒng)論證的一個問題。
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