鄉(xiāng)村振興背景下“面上村”集體經(jīng)濟發(fā)展的困境與突破

洪明星

摘 要：發(fā)展集體經(jīng)濟、夯實產(chǎn)業(yè)基礎是決勝脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。當前，一些“面上村”集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨收入水平低下、來源單一、效益不高、經(jīng)營管理混亂等問題。破解這些問題，應以決勝脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉型為契機，加強村“兩委”班子建設;以資源整合為導向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革;以因地制宜為原則，推進集體經(jīng)濟發(fā)展特色化;以產(chǎn)業(yè)效應為路向，推進集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?；?以自愿合作為基礎，推進集體經(jīng)濟形式多樣化;以村民自治為載體，推動集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：“面上村”;村級集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.015

[中圖分類號]F321.32? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2020）06-0087-07

造血性扶貧、內(nèi)生性發(fā)展是脫貧攻堅的基本思路，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、不斷夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結構性基礎，是決戰(zhàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會亟需研究和解決的重要問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題。2017年10月，黨的十九大報告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、壯大集體經(jīng)濟”是決勝脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑和必然選擇[1]。2018年1月，黨中央、國務院出臺的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求按照“三變”工作思路探索集體經(jīng)濟發(fā)展新的實現(xiàn)形式，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。在集體經(jīng)濟發(fā)展如火如荼之際，一些貧困村尤其是“面上村”，其集體經(jīng)濟發(fā)展任務仍然十分艱巨。根據(jù)國家第三方評估組“廣西2017年集體經(jīng)濟發(fā)展情況”抽查結果，在被抽查37個貧困村中，集體經(jīng)濟收入在3萬元以下的村有18個，占48.65%;集體經(jīng)濟收入收入為零的村有10個，占27.03%。

“面上村”又稱為相對貧困村，是指人均純收入、人均產(chǎn)糧、人均住房面積、未解決飲水困難人口、人均用電量、自然村（屯）通公路率、適齡兒童入學率、醫(yī)療衛(wèi)生條件、廣播電視覆蓋率、貧困人口數(shù)量等綜合評價指標超過精準扶貧線、不屬于精準扶貧對象的行政村，包括未被列入扶貧對象的行政村和已經(jīng)脫貧、不再享受扶貧政策的行政村。隨著決勝脫貧攻堅的順利推進，我國絕對貧困人口逐步轉化為相對貧困人口，相對貧困問題將成為扶貧領域的突出問題。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出“相對貧困”概念，指出2020年決勝脫貧攻堅以后，“建立解決相對貧困的長效機制”是未來扶貧工作的核心內(nèi)容。2020年1月，黨中央、國務院出臺的《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》進一步提出，脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。在此背景下，本文以廣西XX縣為例，研究“面上村”集體經(jīng)濟發(fā)展的困境、原因，并提出了相應的對策建議。

一、“面上貧困村”集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難

XX縣位于廣西東南部，有花崗巖之鄉(xiāng)、古典三黃雞之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)、玉桂之鄉(xiāng)等美譽。XX縣下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、282個行政村，總面積2 783平方千米，總人口96萬，其中農(nóng)業(yè)人口53.16萬人，是一個典型的西部貧困縣。在2015年精準識別中，XX縣有53行政村被認定為貧困村，經(jīng)過數(shù)年脫貧攻堅努力，已經(jīng)有48個村實現(xiàn)脫貧，剩下5個村預計2020年內(nèi)實現(xiàn)脫貧。如果以2015年精準識別之時，貧困線以上20%的村（大約44個）列為“面上村”，那么加上已經(jīng)脫貧的48個村，XX縣現(xiàn)有“面上村”約92個，占總村數(shù)三分之一。這三成左右的“面上村”既缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的條件和優(yōu)勢，又享受不到各種扶貧政策，其集體經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難。

（一）從收入來看，“面上村”集體經(jīng)濟收入水平較低下

2017年，該縣282個村（社區(qū)）有集體收入的269個，其中10萬元以上的村25個， 2萬—10萬元以上的村91個， 0.5萬—2萬元以下的村145個，0.5萬元以下的村21個;13個村無集體經(jīng)濟收入（如圖1）。

值得注意的是，在145個集體經(jīng)濟收入在0.5萬—2萬元的村中，有87個村屬于非貧困村或已脫貧村，“面上村”占比達到60%;在34個集體經(jīng)濟收入不足0.5萬元的村中，有13個村為非貧困村或已脫貧村，“面上村”占比達到38%。也就是說，與絕對貧困村相比，“面上村”在集體經(jīng)濟收入上并不占據(jù)明顯優(yōu)勢。

（二）從產(chǎn)業(yè)結構來看，“面上村”集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構單一

圖2是2016-2017年該縣282個行政村（社區(qū)）的收入數(shù)據(jù)來源情況。從表中可以看出，近年來該縣的村級集體經(jīng)濟收入主要依靠集體土地山林的租賃和閑置資產(chǎn)資源的盤活，合作經(jīng)濟組織收入仍然十分低下。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“面上村”集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構以農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)為主，鮮有加工制造業(yè)和服務業(yè)，土地承包、閑置資產(chǎn)盤活等是其主要經(jīng)營方式。

（三）從經(jīng)濟效益來看，“面上村”集體經(jīng)濟大多效益不高

XX縣“面上村”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟主要依靠集體土地山林租賃和閑置資產(chǎn)資源出租出售，其集體經(jīng)濟發(fā)展屬于粗放和低附加值發(fā)展的模式。XX縣地貌主要以山林、臺地為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏有效的高深技術開發(fā)，大部分村集體將山林和土地轉包租賃以獲得收入。由于大部分的集體山林、土地和礦產(chǎn)資源都是被長期發(fā)包租賃，大量土地、礦藏資源等在租賃、承包過程中遭到了破壞，可循環(huán)利用的可能性受損，影響了村級集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。由于閑置、可利用的土地資源在出租中減少，產(chǎn)業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型和股份合作型等新的集約型經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

（四）從經(jīng)濟管理來看，“面上村”集體經(jīng)濟經(jīng)營管理混亂

通過對53個“面上村”走訪發(fā)現(xiàn)，“面上村”在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中存在經(jīng)營管理混亂的現(xiàn)象。首先，村莊的集體經(jīng)濟事務管理混亂，村民合作社注冊以后運行不規(guī)范，賬戶管理、資金運轉、納稅等方面的事務在民主管理監(jiān)督上還沒有比較規(guī)范的制度。其次，村莊的集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理不規(guī)范，大部分村級集體資產(chǎn)采取發(fā)包發(fā)租的方式進行管理，租期長、租金低，有的一次性收取所有的租金，提前預支村集體資產(chǎn)價值，錯過了因政策變動和經(jīng)濟增長而出現(xiàn)利潤浮動的機會，致使村集體資產(chǎn)的增值保值困難。第三，村莊的集體經(jīng)濟管理主體不清、監(jiān)督不力問題突出，“一言堂”現(xiàn)象普遍，經(jīng)營管理決策和資產(chǎn)處置存在隨意性，集體資產(chǎn)流失嚴重。

（五）從人心來看，“面上村”集體經(jīng)濟發(fā)展信心不足

“面上村”的村民（甚至包括一些村干部和鄉(xiāng)村干部）對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏信心，他們認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟難度大、難有出路、難有希望。在集體經(jīng)濟發(fā)展中，一些“面上村”甚至出現(xiàn)領導不重視、村干不主動、村民不參與的現(xiàn)象。在受訪的45名村支書中，15名村支書表示在其任期內(nèi)沒有進一步發(fā)展集體經(jīng)濟的想法，25名村支書表示有發(fā)展想法但是無具體思路，只有5名村支書的想法和工作思路相對清晰。

二、制約“面上村”集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

（一）惡劣的發(fā)展條件限制

任何地方的經(jīng)濟發(fā)展都必然受到自然條件、社會條件、市場條件等因素的限制，XX縣也不例外。從自然條件來看，XX縣屬典型的丘陵山區(qū)地貌，山多、人眾、地少，耕地資源十分緊張，礦產(chǎn)資源稀缺，除農(nóng)林牧漁業(yè)之外，僅有石材可以開發(fā)利用。從社會條件來看，XX縣屬于典型的西部貧困縣，貧困人口眾多，農(nóng)業(yè)比重過大，農(nóng)民群眾的市場意識不強，參與市場多以賣農(nóng)產(chǎn)品、打零工為主，自主創(chuàng)業(yè)較少。從市場條件來看，政府主導市場發(fā)展的特征還十分明顯，市場調(diào)配資源的機制不充分、不完善，市場既缺少高技術含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，又缺少系統(tǒng)完備、銜接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，只能為市場提供粗加工、附加值低的農(nóng)產(chǎn)品。2018年上半年，XX縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.35億元，同比增長4.55%;農(nóng)村居民可支配收入為3 987元，同比增長8.31 %;糧食總播面積37.52萬畝，總產(chǎn)量達12.44萬噸。

（二）獲得的政策關注度不足

“面上村”最突出的特點是既不屬于貧困村，也不屬于發(fā)達村。這種不上不下的狀態(tài)既難于得到脫貧攻堅的政策支持，又難于得到典型示范的政策關注。例如2017年，廣西出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的財政資金支持政策，要求自治區(qū)、縣兩級財政按照貧困村50萬元、非貧困村20萬元的標準注入集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金。但由于XX縣財政力量有限，最后只能落實53個貧困村的扶貧發(fā)展資金，其他非貧困村扶持發(fā)展資金難以落實。另外，自治區(qū)、市打造的一批經(jīng)濟發(fā)展示范村、鄉(xiāng)土特色示范村、美麗廣西示范村、新農(nóng)村建設示范村等，“面上村”都因為“沒有特色”而與之無緣。

（三）村莊的自治基礎薄弱

在“面上村”中，由于分田到戶之時集體財產(chǎn)分得比較徹底，導致村集體成為“一無所有”的空殼，村集體越空殼就越難吸引村民關注和參與，村民自治就越難運轉。在“面上村”里，年輕人大多進城務工，留守村民對村莊事務大多不關心。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，村民參與度最高的是紅事白事和祭祖，對村莊的集體經(jīng)濟的關注主要聚焦在收益與分紅上。

（四）村干部的干事創(chuàng)業(yè)能力不高

一是部分單位領導干部的擔當作為不足，對如何引導發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力不夠，缺乏符合時代發(fā)展需要的觀念，囿于資金項目等方面保障難、群眾不配合等因素，帶領和引導群眾參與發(fā)展集體經(jīng)濟的力度有待加大。二是部分村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的決心不夠，存在“等靠要”的思想，缺乏對發(fā)展集體經(jīng)濟的分析研究，思路上存在以抓重點、抓亮點代替面上整體工作的情況。三是村“兩委”干部謀劃發(fā)展能力不足，一些村黨組織書記和村委會主任對發(fā)展村集體經(jīng)濟主動謀劃不夠，工作辦法不多，難以調(diào)動群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。四是發(fā)展思路不清晰。部分村在前期工作中行動遲緩，摸排研究不深不透，在具體發(fā)展項目、發(fā)展措施上沒有實質(zhì)性的進展或突破，工作更多是停留在設想層面上。五是經(jīng)營理念陳舊。發(fā)展項目多數(shù)由在崗村干部經(jīng)營管理，管理方式方法過于傳統(tǒng)保守，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社在經(jīng)營管理、市場營銷等方面的優(yōu)勢作用，缺乏創(chuàng)新精神。

（五）集體經(jīng)濟組織程度較低

一是缺乏產(chǎn)權明晰的經(jīng)營管理體系。由于村級集體經(jīng)濟的規(guī)模小，正規(guī)化程度低，在實際管理中集體經(jīng)濟組織負責人的經(jīng)營管理自主權利過大，內(nèi)部的民主管理難發(fā)揮作用，導致集體資產(chǎn)管理具有很大的不穩(wěn)定性和危險性。目前XX縣組建有282個村民合作社，但只有13個合作社聯(lián)合成立了一個股份有限公司，并建立一套規(guī)范的管理、監(jiān)督體系。二是缺乏健全的監(jiān)督機構。目前村級集體經(jīng)濟組織管理是民主管理制，主要由村“兩委”、村民監(jiān)督委員會和村理財小組對村級集體經(jīng)濟進行的監(jiān)督。但是這些機構本身也是村級基層組織結構，由于管理不力，這些組織不僅出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，甚至存在違紀的現(xiàn)象。三是缺乏有效的財務管理機制，部分村集體經(jīng)濟財務管理不到位。

三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展值得借鑒的經(jīng)驗做法

（一）貴州安順的“塘約模式”

貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村原為典型的“面上村”，2013年集體經(jīng)濟收入不到4萬元，人均純收入不到4 000元。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，2017年塘約集體經(jīng)濟收入躍上312萬元，人均純收入到14 600元，成功實現(xiàn)了從國家級二類貧困村向“小康示范村”的華麗轉變。塘約村主要從三個方面推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展：一是深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權和集體建設用地使用權、農(nóng)村集體財產(chǎn)權等“七權”精準確權，實現(xiàn)產(chǎn)權所有權、經(jīng)營權、承包權的分離，以農(nóng)村產(chǎn)權確權、賦權、易權為抓手，深化“三權”促“三變”改革;二是探索實施“村社一體、合股聯(lián)營”發(fā)展路徑，村兩委干部帶頭參與實施建設項目，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，極大程度地釋放了改革紅利，破解了“農(nóng)二代”融不進城市、回不了農(nóng)村，農(nóng)村土地難以集中、生產(chǎn)難以增效，貧困戶籌集資金難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，村集體收入來源單一、發(fā)展動力不足等“四難”問題;三是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，制定村規(guī)民約，營造良好村風民風。

（二）廣西梧州的“長洲模式”

廣西梧州市長洲區(qū)原為“非典型”貧困縣（區(qū)），2015年被定為全國產(chǎn)權改革試點縣后依托農(nóng)村股權改革試點，推動 28個村完成集體資產(chǎn)股份權能改革，土地、資金等生產(chǎn)要素被激活，形成發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的“長洲模式”。2018年，長洲區(qū) 50%以上建制村集體經(jīng)濟收入超過2萬元，其中，10個村超過10萬元，5個村超過50萬元，2個村超過100萬元?！伴L洲模式”有幾點做法值得借鑒：一是創(chuàng)新探索股權改革，激發(fā)“源動力”。長洲注重區(qū)鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動”，從城區(qū)一級的頂層設計、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和在村級成立一支股改干部隊伍，協(xié)同發(fā)力，共同抓好改革工作，按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資，摸清家底，核實并登記造冊集體資產(chǎn)總額 26.55 億元。界定各村集體經(jīng)濟組織成員資格，對各類資產(chǎn)全部折股量化，明晰到戶、量化到人。二是因村施策發(fā)展項目，駛入發(fā)展“快車道”。盤活資源，整合村級集體生產(chǎn)生活回留用地，通過合作開發(fā)、資源入股等形式，作為發(fā)展村集體經(jīng)濟的“蛋糕原料”。三是對現(xiàn)存村級集體資產(chǎn)進行評估，把部分看似價值不高、效益不佳的資產(chǎn)“打包”租賃，引入社會資本整體開發(fā)。四是實施投資驅動戰(zhàn)略，對部分“空殼村”，城區(qū)財政直接投入資金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再將產(chǎn)業(yè)收益轉化為村集體收入。五是強化收益分配管理，抓牢“穩(wěn)定器”。長洲推進優(yōu)化股權收益分配，健全集體經(jīng)濟收益分配制度，當年收益按比例提取公益金后，再進行股權收益分配。六是科學規(guī)范股權管理，實行股權靜態(tài)管理模式，規(guī)范集體資產(chǎn)股權登記、變更、交易、繼承制度。強化資金監(jiān)管，實行集體資產(chǎn)財務托管代理，建立健全集體資產(chǎn)運營管理、收益分配、評估等制度，強化對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障村民合法權益。

（三）陜西咸陽的“袁家村模式”

陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村曾經(jīng)也是典型的“面上村”，近年來黨員干部帶領農(nóng)民群眾，通過股份制改革，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，成功探索出新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“袁家村模式”。該村集體經(jīng)濟積累從2007年1 700萬元增長到2017年21億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8 600元增長到2017年7.5萬元。袁家村主要從五個方面進行探索：一是推動三產(chǎn)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導向，推行產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售一體化模式，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值。二是以股份合作為紐帶，促進農(nóng)戶與集體經(jīng)濟經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，打造利益共同體。三是堅持以市場為導向，將農(nóng)戶與協(xié)會組織形成利益共同體，抱團闖市場，從而形成整體效應、規(guī)模效益。四是構建“政經(jīng)分開”的治理體系，理順村黨支部、村委會、村級經(jīng)濟組織的關系，促使三大組織各歸其位。五是大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型經(jīng)營主體，搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、發(fā)展壯大“面上村”集體經(jīng)濟的對策和建議

“面上村”既非貧困典型也非發(fā)展典型，但因其數(shù)量眾多、可上可下，發(fā)展壯大其集體經(jīng)濟無論對決勝脫貧攻堅還是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

（一）以決勝脫貧攻堅為契機，加強村“兩委”班子建設

作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要組織者，村“兩委”干部是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，發(fā)展壯大“面上村”集體經(jīng)濟應抓住決勝脫貧攻堅契機，加強“兩委”班子建設。一是選優(yōu)配強村“兩委”干部，推進基層組織建設。注重抓好村黨組織書記、村委會主任，將年輕、懂經(jīng)營、有管理能力、積極性高的優(yōu)秀人才補充到村“兩委”班子隊伍中。2017年，XX縣的282個村“兩委”通過選舉產(chǎn)生了2 245名新一屆強有力的“兩委”班子，其中致富帶頭人、專業(yè)合作社負責人和外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員達768人。要重視發(fā)揮這批村干部的中堅力量作用，進一步推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是加強村“兩委”班子的能力培養(yǎng)，增強其發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺主動性。在農(nóng)村黨員大培訓、村“兩委”干部輪訓、遠程教育等常態(tài)化教育培訓中，重點以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義、實踐路徑、發(fā)展模式等為主要內(nèi)容，采取通俗易懂、靈活多樣的方式開展專題培訓，使發(fā)展村級集體經(jīng)濟深入人心，成為廣大農(nóng)民群眾的自覺選擇。三是把提升農(nóng)村基層黨組織組織力、增強黨組織政治功能與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟深度融合。深化村級黨組織“星級化”管理和黨員積分管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織;實施鄉(xiāng)村振興“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)”行動，深入開展“黨旗領航·果商扶貧”“百企扶百村”等活動，更好發(fā)揮村黨組織的領導核心作用和黨員的模范帶頭作用，把群眾組織起來“抱團”發(fā)展，使組織力轉化為村級集體經(jīng)濟發(fā)展力。

（二）以資源整合為導向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

一是建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，真正使集體資產(chǎn)“動”起來、“活”起來，實現(xiàn)保值增值。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。二是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利，建立集體資產(chǎn)股權登記制度，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔保及繼承權改革。要堅持村級黨組織引領，支持組建具有獨立法人資格的經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作公司等新型村級集體經(jīng)濟組織，動員和引導群眾以多種形式進入村級集體經(jīng)濟組織。三是推進村級集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)新，以推行農(nóng)村股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為重點，把發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結合起來，采取“支部+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，增加集體收入。維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權利，加快農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革，嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，維護、管理、運營好集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)，按照有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)。四是推進農(nóng)村土地股份制改革，通過土地入股、農(nóng)戶入社組建土地股份合作社，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權轉化為長期股權，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，有效解決土地細碎化和產(chǎn)出能力低下的問題。五是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，為農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類產(chǎn)權提供交易場所和配套服務，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權和無形產(chǎn)權交易，以及開展資產(chǎn)評估、法律咨詢、價格指導等業(yè)務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

（三）以因地制宜為原則，推進集體經(jīng)濟發(fā)展特色化

廣西出臺的《關于加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提出資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、村民聯(lián)動型、社村共建型、社會幫扶型、股份合作型等10種發(fā)展模式，鼓勵各地因地制宜、大膽嘗試，采取差異化的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟。各村應充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等個性特點，科學選擇符合自身實際的發(fā)展項目，不盲目跟風，也不搞“一刀切”。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，應該走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路，立足“農(nóng)”字做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體。從發(fā)展途徑來看，應大力發(fā)展服務創(chuàng)收、資產(chǎn)運營、土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動、入股分紅等集體經(jīng)濟，農(nóng)村電商也是一種很有潛力的發(fā)展模式。從實現(xiàn)形式來看，推行“一村一策”“一村多策”，也可以“多村一策”，從投資小、見效快的項目做起，逐步積累資金和經(jīng)驗。從經(jīng)營方式來看，走自主經(jīng)營、股份合作等多種形式并舉之路。村集體可用土地、閑置資產(chǎn)等作價入股興辦企業(yè)，但要嚴格進行資產(chǎn)評估，防止集體資產(chǎn)變相流失。

（四）以產(chǎn)業(yè)效應為路向，推進集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模化

一是引導地域相連、條件和產(chǎn)業(yè)相近的行政村，通過組建聯(lián)村黨委、村民合作社聯(lián)社，有效整合發(fā)展資源和力量，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟項目連片發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展。二是設立村民合作社，以合作社為紐帶，用合作社的“大手”牽群眾的“小手”，實行“抱團”發(fā)展，推動村級集體經(jīng)濟向規(guī)?；I(yè)化、市場化方向發(fā)展。三是在實施規(guī)?；l(fā)展過程中要注意結合相關部門的惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目，在發(fā)展規(guī)?；锌筛鶕?jù)自身實際情況結合創(chuàng)建村級示范點、鎮(zhèn)級示范區(qū)、市級示范區(qū)，通過驗收后，這些項目可按政策給予一定的補貼。生豬養(yǎng)殖項目，通過建設圈舍建設、良種引進和流通加工環(huán)節(jié)的倉儲、加工設備等，可以向畜牧局申請生豬調(diào)出大縣獎勵等。通過抱團、規(guī)?；l(fā)展的方式，更方便國土部門為發(fā)展村級集體經(jīng)濟建設保障土地指標。

（五）以自愿合作為基礎，推進集體經(jīng)濟形式多樣化

一是各村級組織在農(nóng)民自愿的基礎上，采取返租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，獨立出資發(fā)展蔬菜、澳洲堅果、干鮮果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營性收入。依托項目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術協(xié)會，以土地使用權、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。二是大力推進“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶”的模式，利用土地、山林確權成果，盤活農(nóng)村土地資源，鼓勵村集體利用豐富的林地資源優(yōu)勢發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟、探索林下種植、養(yǎng)殖等多種復合林業(yè)發(fā)展新模式，對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織采用返租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成。三是村民合作社優(yōu)先承辦或參與各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項目建設。2018年XX縣創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)1個、縣級示范區(qū)5個、鎮(zhèn)級示范區(qū)14個、村級示范點80個，村民合作社通過從項目投資、管理中獲得收益從而增加集體經(jīng)濟收入。四是堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商”的原則，鼓勵村集體經(jīng)濟組織遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)村客觀實際，開展土地流轉、資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、興辦實體、提供服務等方式壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)模。五是創(chuàng)新市場運營機制。建立多元化、立體式的入股渠道，保證群眾獲得更多資源性收益和現(xiàn)金分紅。吸收民間資金參與村級集體經(jīng)濟升級發(fā)展。依托農(nóng)村電商平臺，在保障群眾利益的前提下，將溢價部分作為村級集體經(jīng)濟積累。六是提升村民合作社的品牌意識和商標意識，加強商標申請指導，協(xié)助村民合作社投資的生產(chǎn)企業(yè)申請產(chǎn)品商標注冊，提高產(chǎn)品附加值，打造知名品牌。七是指導和推進村民合作社有效運行，做好登記注冊、機構代碼、銀行開戶、財產(chǎn)登記、內(nèi)部管理等工作，使村民合作社成為自主經(jīng)營、自主管理、搞活農(nóng)村經(jīng)濟的重要主體。八是組織開展村級資源承包合同清理，幫助村民合作社清理不公平、不規(guī)范的資源承包合同，盤活集體資產(chǎn)，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（六）以村民自治為載體，推動集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化

一是理順集體經(jīng)濟組織與村級黨組織、村民委員會等其他村級組織之間的職責關系，從成員權利、干部管理、資金管理和議事決策等方面推進“政經(jīng)分離”改革，村級黨組織抓好黨務工作、村民委員會抓好群眾自治和服務工作、集體經(jīng)濟組織專門發(fā)展集體經(jīng)濟工作，讓各類組織各歸其位。二是健全村級集體經(jīng)濟組織運行機制，解決集體經(jīng)濟組織與其他村級組織之間干部交叉任職問題，加大從市場引才力度，增強集體經(jīng)濟組織的工作活力。三是建立健全村級集體經(jīng)濟組織管理體系，從清晰干部權責、構建民主決策機制、增加資產(chǎn)管理透明度方面，進一步推進集體經(jīng)濟組織和其他村級組織管理規(guī)范化。四是增強村民的民主決策參與的能力。由村級黨組織牽頭，成立黨群理事會、同鄉(xiāng)會等村民自治組織，健全鄉(xiāng)村管理制度和村規(guī)民約，推動群眾在鄉(xiāng)村振興中自我教育、自我管理、自我服務，提高參與集體經(jīng)濟管理工作。加強法律知識宣傳力度，提高群眾維護集體經(jīng)濟的法制觀念，增強維護村級集體經(jīng)濟法律意識。通過法律訴訟、司法調(diào)節(jié)、雙方協(xié)商等方式依法解決不公平、不合理、不規(guī)范和低價等問題，提高村民委員會成員、集體經(jīng)濟組織管理者和村民群眾的法律觀念。五是加強村級集體經(jīng)濟民主監(jiān)督。加強村級民主監(jiān)督力度，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權利，實現(xiàn)村民自我管理;建立健全村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構，對村集體財務活動進行民主監(jiān)督，對村級發(fā)生重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進行監(jiān)督;完善外部監(jiān)督制度，逐步建立起責權明晰的民主監(jiān)督機制，切實保障村民的知情權、參與權、表達權、決策權和監(jiān)督權。

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責任編輯：任 強