加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

李新華

【摘要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。本文探究村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，存在的問題，并進(jìn)行原因分析，針對(duì)問題提出相應(yīng)的加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，提出可行方案，給予有實(shí)際意義的參考，重點(diǎn)是通過研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理，使其更有效的鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

一 我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

我國農(nóng)村目前尚未實(shí)行完善、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。在管理人員的選拔上，沒有系統(tǒng)的人才選拔機(jī)制，導(dǎo)致“任人唯親”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅出現(xiàn)沒有相應(yīng)證書就上崗的現(xiàn)象，更甚者會(huì)計(jì)和出納是親屬關(guān)系或者會(huì)計(jì)、出納為同一人擔(dān)任，無法保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的公平性和公開性。在財(cái)務(wù)預(yù)決算方面，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)、水利等建設(shè)性支出無工程預(yù)決算，隨意擴(kuò)大投資數(shù)額，一些工程支出使用白條，沒有村民委員會(huì)的集體決議，也沒有施工合同，最終導(dǎo)致賬目不清。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度不健全

在會(huì)計(jì)核算上，會(huì)計(jì)賬簿、科目的設(shè)置不規(guī)范，一些村會(huì)計(jì)隨意設(shè)置會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致賬證不符，賬實(shí)不符、賬表不符。會(huì)計(jì)檔案管理制度不健全，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿、重新建立的新賬資料雜亂無序、殘缺不齊。有些農(nóng)村的會(huì)計(jì)憑證，不按規(guī)定裝訂成冊(cè)。對(duì)于一些重要單據(jù)，會(huì)計(jì)人員也沒有及時(shí)整理立卷，做好歸檔工作，而是隨便存放，隨意保管或銷毀。

二 我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）財(cái)務(wù)管理理念陳舊

現(xiàn)階段，我國對(duì)于農(nóng)村采取的制度是村級(jí)自治，一些人在這種認(rèn)識(shí)上有誤差，導(dǎo)致很多村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，認(rèn)為不宜多管。對(duì)于農(nóng)民群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上導(dǎo)致我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂無序、不夠規(guī)范等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也給某些不廉潔干部打開了方便之門，這是對(duì)民主自治的認(rèn)識(shí)不清；第二，在財(cái)務(wù)政策和規(guī)章制度方面，有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按照國家規(guī)定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度管理村級(jí)財(cái)務(wù)管理，又不聽取財(cái)會(huì)人員的專業(yè)意見和建議，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中問題不斷。

（二）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高

我國農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選拔還不規(guī)范，一些地方還是以“任人唯親”為唯一選拔準(zhǔn)則，在挑選村級(jí)財(cái)會(huì)人員時(shí)，只選那些和村干部有關(guān)系的人，而不考慮財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國很多農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員沒有執(zhí)業(yè)證書就能上崗，這就導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，在財(cái)務(wù)管理的過程當(dāng)中，對(duì)于財(cái)政法規(guī)，財(cái)務(wù)操作不熟悉，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不當(dāng)，嚴(yán)重影響我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和發(fā)展。

（三）民主監(jiān)督乏力

我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度低，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，內(nèi)部監(jiān)督乏力，村民對(duì)集體的經(jīng)濟(jì)事不關(guān)心，給村干部、財(cái)務(wù)人員可乘之機(jī)；監(jiān)督的缺乏還在一定程度上導(dǎo)致村干部、財(cái)會(huì)人員不提高業(yè)務(wù)能力、不思進(jìn)取，玩忽職守，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的落后和財(cái)務(wù)狀況混亂。

三 完善我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）改革和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度

（1）會(huì)計(jì)核算制度。在我國農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)一賬目設(shè)置、完善票據(jù)和憑證管理制度等會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合的良機(jī)核算體制，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)都必須按照這個(gè)體制規(guī)定進(jìn)行核算。村集體按照規(guī)定的會(huì)計(jì)核算制度設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

（2）會(huì)計(jì)檔案管理制度。我國農(nóng)村應(yīng)建立完善的會(huì)計(jì)檔案制度，對(duì)于會(huì)計(jì)原始憑證及票據(jù)要一月一訂，單獨(dú)成冊(cè)，做好封面記錄，會(huì)計(jì)年度終了后，將裝訂成冊(cè)的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行整理立卷，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體的管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)部門按規(guī)定建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會(huì)計(jì)檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴(yán)防毀損、散失和泄密。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度

健全有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度是，保證整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村矛盾和建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，我們要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制：

（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，規(guī)定審計(jì)程序，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)及審計(jì)結(jié)果公開工作的針對(duì)性和有效性，提高審計(jì)工作效率和審計(jì)結(jié)果公開的透明度。財(cái)務(wù)審計(jì)制度的要形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

（2）民主決策和民主理財(cái)制度。實(shí)行民主決策和民主理財(cái)機(jī)制，建立民主理財(cái)小組，對(duì)于農(nóng)村重大資金項(xiàng)目必須由民主理財(cái)小組決策通過才能進(jìn)行投資建設(shè)。在各重大項(xiàng)目的開展過程中，一切資金流向都由民主理財(cái)小組參與監(jiān)督。

（3）財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度。建立崗位責(zé)任制，農(nóng)村會(huì)計(jì)和出納嚴(yán)格分工，明確規(guī)定各職位職責(zé)權(quán)限，相互監(jiān)督和制約，凡是涉及資金和財(cái)務(wù)收付、結(jié)算和登記的，必須由不同的財(cái)會(huì)人員辦理，杜絕交叉任職或辦公。

（二）建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)

我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)只能單純地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的會(huì)計(jì)核算部分，不能完全涵蓋財(cái)務(wù)管理活動(dòng)核算、計(jì)劃、控制和監(jiān)督整個(gè)過程。因此迫切需要通過信息化建設(shè)的手段建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，促進(jìn)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的便捷高效、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)透明。

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立一種責(zé)權(quán)明晰、民主科學(xué)、規(guī)則完備、運(yùn)作高效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作機(jī)制，通過對(duì)我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和不足之處成因的分析，構(gòu)建出具有中國農(nóng)村特色的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。從改革和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度出發(fā)，建立起村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化水平，推進(jìn)我國公共財(cái)政框架的建立，提高財(cái)務(wù)信息運(yùn)行效率，優(yōu)化財(cái)務(wù)信息管理。